【導(dǎo)讀】公共財(cái)政是現(xiàn)代國(guó)家為完成其職能對(duì)所需資源。進(jìn)行的汲取、管理、分配和使用的活動(dòng)。在自然經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家財(cái)政類型是。國(guó)家財(cái)政能力，不僅滿足共同消費(fèi)需要，還包。私人需求和公共需求遵循不同的軌道運(yùn)行，私。公共物品中受益，要以納稅為代價(jià)。公共財(cái)政著眼于提供公共產(chǎn)品滿足社會(huì)成員的。配，避免或減少市場(chǎng)分配造成的個(gè)人收入過(guò)于懸殊，協(xié)調(diào)地區(qū)之間的收入分配和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。三是政府財(cái)稅部門統(tǒng)攬收支，其它政府職能部門依法。收費(fèi)，不得非法從民眾那里取得收入。公共財(cái)政方面的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)做出新的規(guī)定。和最有效的技術(shù)，以最低成本生產(chǎn)公共物品。英國(guó)議會(huì)對(duì)預(yù)算權(quán)的限制始于議會(huì)對(duì)王權(quán)的財(cái)。公共預(yù)算本身代表政府決策，這項(xiàng)決策只有在得到立。法機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方能生效。組織或個(gè)人均不得擅自改變批準(zhǔn)的預(yù)算。盡管各級(jí)政府都設(shè)有財(cái)政部門，也有相應(yīng)的預(yù)

　　

【正文】 完善中國(guó)的分級(jí)財(cái)政體制 ? （一）現(xiàn)行分級(jí)財(cái)政體制存在的問(wèn)題 ? 政府間支出與收入劃分存在的問(wèn)題 ? （ 1）政府間職責(zé)劃分和支出范圍不明確。 ? 目前，我國(guó)的憲法雖然對(duì)政府間事權(quán)的劃分作了規(guī)定，但只是原則性的，中央政府與地方政府的固有事權(quán)和財(cái)權(quán)責(zé)任的界定不夠具體、徹底、明確，且穩(wěn)定性差，事權(quán)相互交叉之處很多，支出責(zé)任的界定很難做到清晰。 ? 在 1994年分稅制改革中，由于種種因素的制約，并沒(méi)有解決這個(gè)問(wèn)題，而把改革的重點(diǎn)放在收入劃分上。 ? 在支出上，既有中央事務(wù)要求地方政府負(fù)擔(dān)或部分負(fù)擔(dān)支出的現(xiàn)象，又有地方事務(wù)需要中央安排支出的情況。 ? （ 2）收入劃分仍不盡合理。我國(guó)的分稅制其實(shí)是由包干制轉(zhuǎn)向分稅制的過(guò)渡體制，較多地保留了包干體制的痕跡，是一種不徹底的分稅制。 ? 收入劃分與支出責(zé)任劃分不相匹配，基層政府收入來(lái)源有限，不利于基層財(cái)政收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)，難以滿足其正常的公共支出需要。 ? 政府間收入劃分覆蓋面窄，相當(dāng)數(shù)量的政府財(cái)政性收入游離于體制之外。 政府間轉(zhuǎn)移支付存在的問(wèn)題 ? 我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式有稅收返還、體制補(bǔ)助、結(jié)算補(bǔ)助和專項(xiàng)補(bǔ)助等。其中，前三種形式屬于無(wú)條件財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，專項(xiàng)補(bǔ)助屬于有條件財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。 ? 目前存在的稅收返還、體制補(bǔ)助（或上解）、結(jié)算補(bǔ)助與均等化目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。此外，轉(zhuǎn)移支付的體現(xiàn)并實(shí)現(xiàn)中央政府政策意圖的目標(biāo)，也因?qū)ｍ?xiàng)轉(zhuǎn)移支付的不規(guī)范而難以實(shí)現(xiàn)。 省以下分稅體制的問(wèn)題 ? （ 1）新舊體制并存，政府間事權(quán)劃分和相應(yīng)的支出沒(méi)有大的變動(dòng)。地方政府明知許多支出項(xiàng)目與結(jié)構(gòu)不合理，也無(wú)法進(jìn)行必要的改進(jìn)，支出規(guī)模得不到控制，財(cái)政困難狀況也就不可能得到改善。 ? （ 2）與中央同地方的共享稅范圍比較，省以下政府間共享稅的范圍大大地?cái)U(kuò)展了。省級(jí)和市級(jí)政府在中央集中一部分財(cái)力的基礎(chǔ)上，對(duì)共享收入和地方固定收入進(jìn)行了分成，即又對(duì)縣鄉(xiāng)財(cái)力再次進(jìn)行了集中。這在很大程度上削弱了基層財(cái)政的財(cái)力。 公共行政學(xué) 第四十一講 主講教師：孫德超 學(xué)時(shí)： 48 ? （ 3）地方稅體系不健全，分稅制難以貫徹落實(shí)。受地方主體稅種少與地方政府級(jí)次多、地區(qū)間收入差別大等具體因素的制約，現(xiàn)行的分稅制不規(guī)范、不統(tǒng)一、不穩(wěn)定。 ? （ 4）由于省級(jí)以下政府間的轉(zhuǎn)移支付不規(guī)范、不完善，各地普遍存在省以下橫向財(cái)力不平衡問(wèn)題，省以下縱向財(cái)力分布也不盡合理。 （二）進(jìn)一步完善我國(guó)的分級(jí)財(cái)政體制 ? 在明確界定各級(jí)政府職能和財(cái)政收支的基礎(chǔ)上，以憲法和其它法律的形式明確政府間的財(cái)政關(guān)系。 ? 本著財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理安排各級(jí)政府的收入，賦予地方政府相應(yīng)的稅收立法權(quán)。 ? 建立規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。 ? 完善其他各項(xiàng)配套制度改革。 ? 一是要改革財(cái)政支出管理制度，提高財(cái)政資金的使用效益，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。 ? 二是要通過(guò)推行政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。 ? 三是通過(guò)增強(qiáng)事業(yè)單位自我供給和自我發(fā)展能力，引導(dǎo)社會(huì)資金注入，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理。 ? 四是改革國(guó)債管理制度，統(tǒng)一政府內(nèi)外債務(wù)的政策和管理，適度控制政府債務(wù)規(guī)模。 三、完善中國(guó)公共預(yù)算制度 ? 改革開放 30年來(lái)，隨著 《 預(yù)算法 》 和其他法規(guī)的頒布，我國(guó)的公共預(yù)算逐步法制化、規(guī)范化。 ? 但仍存在許多問(wèn)題：一是放權(quán)讓利改革，地方、部門和單位形成的大量預(yù)算外資金脫離財(cái)政預(yù)算管理，一度出現(xiàn)了肢解財(cái)政的局面。 ? 二是預(yù)算編制時(shí)間短、項(xiàng)目粗的問(wèn)題仍然存在，難以適應(yīng)公共財(cái)政管理的要求。 ? 三是公共預(yù)算法規(guī)制度建設(shè)還不完善，預(yù)算約束軟化、財(cái)政分配行政化的問(wèn)題仍然存在。（崔聯(lián)會(huì)， 2020） （一）改進(jìn)公共預(yù)算編制 ? 完善 《 預(yù)算法 》 及相關(guān)法律和政策規(guī)定。 ? 充實(shí)政府預(yù)算的編制內(nèi)容，確保政府預(yù)算的科學(xué)性、完整性。 ? 采用科學(xué)的方法測(cè)算預(yù)算收支，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性。 ? 增加預(yù)算編制和審批的時(shí)間，保證審批的嚴(yán)肅性。 （二）加強(qiáng)預(yù)算管理，硬化預(yù)算約束 ? 完善公共支出預(yù)算執(zhí)行中的控制監(jiān)督 ? 要逐步建立起立法部門、財(cái)政部門、審計(jì)部門、主管部門和各單位內(nèi)部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。 ? 增加人大審批政府預(yù)算的時(shí)間，保證結(jié)果的嚴(yán)肅性。各級(jí)政府至少應(yīng)在同級(jí)人民代表大會(huì)舉行的前兩個(gè)月向人大常委會(huì)有關(guān)部門匯報(bào)預(yù)算編制情況，而且提交的預(yù)算草案必須細(xì)化到款、項(xiàng)，以保證人大有足夠的時(shí)間對(duì)提交的預(yù)算草案進(jìn)行詳細(xì)的審查和質(zhì)詢。（劉虹等， 2020） 加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行情況的信息反饋，建立嚴(yán)格的報(bào)告制度 ? 各單位要按規(guī)定定期向主管部門報(bào)送本單位預(yù)算執(zhí)行的報(bào)表和詳細(xì)的文字說(shuō)明材料。 ? 各單位要按照本級(jí)政府財(cái)政部門規(guī)定的期限，向本級(jí)政府財(cái)政部門報(bào)送本部門預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)表和詳細(xì)的文字說(shuō)明材料。 ? 財(cái)政部門要每月向本級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政部門報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況。 ? 各級(jí)政府要在每一預(yù)算年度內(nèi)至少兩次向本級(jí)人民代表大會(huì)或其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告本級(jí)總預(yù)算的執(zhí)行情況。 改革預(yù)算撥款方式，嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行 ? 在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，各級(jí)財(cái)政部門必須依照有關(guān)法律、法規(guī)，按照批準(zhǔn)的預(yù)算和國(guó)庫(kù)資金量撥款。 ? 撥付預(yù)算資金應(yīng)堅(jiān)持按預(yù)算計(jì)劃撥款，按事業(yè)進(jìn)度撥款，按規(guī)定用途撥款，按預(yù)算級(jí)次撥款。 加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)化為實(shí)物形態(tài)的預(yù)算資金的管理 ? 要實(shí)行政府采購(gòu)制度，規(guī)范政府采購(gòu)行為，把市場(chǎng)機(jī)制用到預(yù)算分配環(huán)節(jié)上，將單一的貨幣管理形式逐步擴(kuò)展到采用貨幣、實(shí)物、勞務(wù)等多種管理分配環(huán)節(jié)上，起到節(jié)約預(yù)算資金、降低采購(gòu)成本、防止重復(fù)購(gòu)置和抑制腐敗現(xiàn)象等重要作用。 增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性，硬化預(yù)算約束 ? 經(jīng)立法機(jī)關(guān)審議、批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律約束力，各部門必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算支出數(shù)必須與預(yù)算限額相符，并且只能用于預(yù)算確定的項(xiàng)目，對(duì)違反預(yù)算的行為要按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。（高正章 ， 2020） 關(guān)鍵概念 ? 公共財(cái)政 ? 公共預(yù)算 ? 公共財(cái)政體制 ? 分稅制 ? 公共預(yù)算制度 復(fù)習(xí)思考題 ? 公共財(cái)政的特點(diǎn)是什么？ ? 公共預(yù)算的特點(diǎn)是什么？ ? 分稅制有幾種類型？ ? 編制公共預(yù)算應(yīng)遵循什么原則？