【導讀】公共財政是現(xiàn)代國家為完成其職能對所需資源。進行的汲取、管理、分配和使用的活動。在自然經(jīng)濟條件下，國家財政類型是。國家財政能力，不僅滿足共同消費需要，還包。私人需求和公共需求遵循不同的軌道運行，私。公共物品中受益，要以納稅為代價。公共財政著眼于提供公共產(chǎn)品滿足社會成員的。配，避免或減少市場分配造成的個人收入過于懸殊，協(xié)調地區(qū)之間的收入分配和經(jīng)濟發(fā)展。三是政府財稅部門統(tǒng)攬收支，其它政府職能部門依法。收費，不得非法從民眾那里取得收入。公共財政方面的權力、責任和義務做出新的規(guī)定。和最有效的技術，以最低成本生產(chǎn)公共物品。英國議會對預算權的限制始于議會對王權的財。公共預算本身代表政府決策，這項決策只有在得到立。法機構批準后方能生效。組織或個人均不得擅自改變批準的預算。盡管各級政府都設有財政部門，也有相應的預

　　

【正文】 完善中國的分級財政體制 ? （一）現(xiàn)行分級財政體制存在的問題 ? 政府間支出與收入劃分存在的問題 ? （ 1）政府間職責劃分和支出范圍不明確。 ? 目前，我國的憲法雖然對政府間事權的劃分作了規(guī)定，但只是原則性的，中央政府與地方政府的固有事權和財權責任的界定不夠具體、徹底、明確，且穩(wěn)定性差，事權相互交叉之處很多，支出責任的界定很難做到清晰。 ? 在 1994年分稅制改革中，由于種種因素的制約，并沒有解決這個問題，而把改革的重點放在收入劃分上。 ? 在支出上，既有中央事務要求地方政府負擔或部分負擔支出的現(xiàn)象，又有地方事務需要中央安排支出的情況。 ? （ 2）收入劃分仍不盡合理。我國的分稅制其實是由包干制轉向分稅制的過渡體制，較多地保留了包干體制的痕跡，是一種不徹底的分稅制。 ? 收入劃分與支出責任劃分不相匹配，基層政府收入來源有限，不利于基層財政收入的穩(wěn)定增長，難以滿足其正常的公共支出需要。 ? 政府間收入劃分覆蓋面窄，相當數(shù)量的政府財政性收入游離于體制之外。 政府間轉移支付存在的問題 ? 我國現(xiàn)行財政轉移支付形式有稅收返還、體制補助、結算補助和專項補助等。其中，前三種形式屬于無條件財政轉移支付，專項補助屬于有條件財政轉移支付。 ? 目前存在的稅收返還、體制補助（或上解）、結算補助與均等化目標相差甚遠。此外，轉移支付的體現(xiàn)并實現(xiàn)中央政府政策意圖的目標，也因專項轉移支付的不規(guī)范而難以實現(xiàn)。 省以下分稅體制的問題 ? （ 1）新舊體制并存，政府間事權劃分和相應的支出沒有大的變動。地方政府明知許多支出項目與結構不合理，也無法進行必要的改進，支出規(guī)模得不到控制，財政困難狀況也就不可能得到改善。 ? （ 2）與中央同地方的共享稅范圍比較，省以下政府間共享稅的范圍大大地擴展了。省級和市級政府在中央集中一部分財力的基礎上，對共享收入和地方固定收入進行了分成，即又對縣鄉(xiāng)財力再次進行了集中。這在很大程度上削弱了基層財政的財力。 公共行政學 第四十一講 主講教師：孫德超 學時： 48 ? （ 3）地方稅體系不健全，分稅制難以貫徹落實。受地方主體稅種少與地方政府級次多、地區(qū)間收入差別大等具體因素的制約，現(xiàn)行的分稅制不規(guī)范、不統(tǒng)一、不穩(wěn)定。 ? （ 4）由于省級以下政府間的轉移支付不規(guī)范、不完善，各地普遍存在省以下橫向財力不平衡問題，省以下縱向財力分布也不盡合理。 （二）進一步完善我國的分級財政體制 ? 在明確界定各級政府職能和財政收支的基礎上，以憲法和其它法律的形式明確政府間的財政關系。 ? 本著財權與事權相統(tǒng)一的原則，合理安排各級政府的收入，賦予地方政府相應的稅收立法權。 ? 建立規(guī)范的轉移支付制度。 ? 完善其他各項配套制度改革。 ? 一是要改革財政支出管理制度，提高財政資金的使用效益，減輕財政負擔。 ? 二是要通過推行政府機構改革，精簡機構和人員。 ? 三是通過增強事業(yè)單位自我供給和自我發(fā)展能力，引導社會資金注入，加強事業(yè)單位預算管理。 ? 四是改革國債管理制度，統(tǒng)一政府內外債務的政策和管理，適度控制政府債務規(guī)模。 三、完善中國公共預算制度 ? 改革開放 30年來，隨著 《 預算法 》 和其他法規(guī)的頒布，我國的公共預算逐步法制化、規(guī)范化。 ? 但仍存在許多問題：一是放權讓利改革，地方、部門和單位形成的大量預算外資金脫離財政預算管理，一度出現(xiàn)了肢解財政的局面。 ? 二是預算編制時間短、項目粗的問題仍然存在，難以適應公共財政管理的要求。 ? 三是公共預算法規(guī)制度建設還不完善，預算約束軟化、財政分配行政化的問題仍然存在。（崔聯(lián)會， 2020） （一）改進公共預算編制 ? 完善 《 預算法 》 及相關法律和政策規(guī)定。 ? 充實政府預算的編制內容，確保政府預算的科學性、完整性。 ? 采用科學的方法測算預算收支，提高預算的準確性。 ? 增加預算編制和審批的時間，保證審批的嚴肅性。 （二）加強預算管理，硬化預算約束 ? 完善公共支出預算執(zhí)行中的控制監(jiān)督 ? 要逐步建立起立法部門、財政部門、審計部門、主管部門和各單位內部不同層次的控制監(jiān)督體系和監(jiān)督制度。 ? 增加人大審批政府預算的時間，保證結果的嚴肅性。各級政府至少應在同級人民代表大會舉行的前兩個月向人大常委會有關部門匯報預算編制情況，而且提交的預算草案必須細化到款、項，以保證人大有足夠的時間對提交的預算草案進行詳細的審查和質詢。（劉虹等， 2020） 加強預算執(zhí)行情況的信息反饋，建立嚴格的報告制度 ? 各單位要按規(guī)定定期向主管部門報送本單位預算執(zhí)行的報表和詳細的文字說明材料。 ? 各單位要按照本級政府財政部門規(guī)定的期限，向本級政府財政部門報送本部門預算執(zhí)行情況的報表和詳細的文字說明材料。 ? 財政部門要每月向本級政府和上一級財政部門報告預算執(zhí)行情況。 ? 各級政府要在每一預算年度內至少兩次向本級人民代表大會或其常務委員會報告本級總預算的執(zhí)行情況。 改革預算撥款方式，嚴格按照批準的預算執(zhí)行 ? 在預算執(zhí)行過程中，各級財政部門必須依照有關法律、法規(guī)，按照批準的預算和國庫資金量撥款。 ? 撥付預算資金應堅持按預算計劃撥款，按事業(yè)進度撥款，按規(guī)定用途撥款，按預算級次撥款。 加強對轉化為實物形態(tài)的預算資金的管理 ? 要實行政府采購制度，規(guī)范政府采購行為，把市場機制用到預算分配環(huán)節(jié)上，將單一的貨幣管理形式逐步擴展到采用貨幣、實物、勞務等多種管理分配環(huán)節(jié)上，起到節(jié)約預算資金、降低采購成本、防止重復購置和抑制腐敗現(xiàn)象等重要作用。 增強預算的嚴肅性，硬化預算約束 ? 經(jīng)立法機關審議、批準的預算具有法律約束力，各部門必須嚴格按照批準的預算執(zhí)行，預算支出數(shù)必須與預算限額相符，并且只能用于預算確定的項目，對違反預算的行為要按照有關規(guī)定進行處罰。（高正章 ， 2020） 關鍵概念 ? 公共財政 ? 公共預算 ? 公共財政體制 ? 分稅制 ? 公共預算制度 復習思考題 ? 公共財政的特點是什么？ ? 公共預算的特點是什么？ ? 分稅制有幾種類型？ ? 編制公共預算應遵循什么原則？