【正文】 好時機。從國家政策來說，市政債券融資與國家關(guān)于推動水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目長期融資，進(jìn)一步發(fā)展資本市場，增加信貸市場公開性和透明度，提高金融業(yè)市場化水平的政策目標(biāo)相符合。在“ 十五 ”計劃中，國家號召利用市政企業(yè)債券為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)籌措資金，而且國家政策支持朝項目融資方向發(fā)展。從供水和排水費率來說，目前溫州市的供水費已被認(rèn)為可以抵償供水成本，而廢水收集和處理的成本可由排水費抵償。如提高費率，不僅可抵償所有成本，并可獲得一定利潤。市政債券分為一般債務(wù)債券（以稅收收入來償還） 和收益?zhèn)ㄒ皂椖渴?8 / 80益償還） 。目前溫州市應(yīng)結(jié)合水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革和公用事業(yè)的改革，主要發(fā)展收益?zhèn)?　溫州市政府利用市政債券融資的方案設(shè)計1 　市政債券融資方案的目標(biāo)采用市政企業(yè)債券發(fā)行方案，通過長期債券融資償還環(huán)保投資。首先通過銀行貸款提供資金，然后利用債券資金償還銀行貸款。融資方案的目標(biāo)為： （1） 為溫州市的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投資開發(fā)長期、穩(wěn)定的資金來源。（2） 利用市政府的財務(wù)力量幫助各區(qū)獲得水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施方面的長期資金。（3） 使溫州市在推動財務(wù)創(chuàng)新方面居全國領(lǐng)先地位，包括進(jìn)一步發(fā)展資本市場，通過發(fā)行市政企業(yè)債券直接進(jìn)入資本市場，增加資金提供的公開性和透明度。（4） 對于溫州市負(fù)責(zé)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施資金規(guī)劃和籌措的市政機構(gòu)來說，可以增強自身的財務(wù)管理能力。2 　市政債券的特性市政債券發(fā)行的主要特性受到資本市場供求關(guān)系、監(jiān)管狀況以及該項目的融資需求的約束。通常包括：債券的期限、購買對象、流動性、公開程度這 4 個要素。（1） 債券的期限。融資目標(biāo)是為了推動真正的長期債券的發(fā)展，至少為 15 年期。但是，首次發(fā)行的債券數(shù)量往往是有限的。因此，首先應(yīng)樹立債券發(fā)行機構(gòu)的市場形象，然后再延長債券的年限。（2） 購買對象。債券是一種適用于吸收機構(gòu)資金長期持有的工具。在我國的資本市場，這意味著主要吸收保險公司、社保基金、開放基金的資金。但《保險法》規(guī)定保險公司可以購買政府債券，而不能購買企業(yè)債券，城市基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券39 / 80如果不改為市政債券，保險公司就難以進(jìn)入這一 市場。所以，應(yīng)該制定專門的市政債券法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，并允許保險公司持有市政債券。作為債券的營銷策略，應(yīng)鼓勵保險公司購買旨在保護(hù)溫州地區(qū)環(huán)境質(zhì)量的債券，以維護(hù)溫州作為國際大都市的形象。（3） 流動性。促進(jìn)長期債券發(fā)展的一種方法是開發(fā)流動性強的二級市場，使購買者除了在債券期內(nèi)持有外，還可以根據(jù)市場情況主動出售債券。從某種程度上說，其流動性的好壞決定內(nèi)在投資價值，直接影響到證券公司承銷債券的積極性和投資者的信心。（4） 公開性。發(fā)行債券是增加財務(wù)公開和透明度的最有效方法，而公開性和透明度正是我國資本市場發(fā)展的兩大目標(biāo)。3 　市政債券發(fā)行方案設(shè)計根據(jù)債券發(fā)行的主體不同，可以考慮以下兩種債券發(fā)行方案： ① 由市政府出面，為具備條件的基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)或項目直接發(fā)行債券； ② 由市政府授權(quán)城市建設(shè)投資公司作為發(fā)行主體，集中為需要融資的項目或企業(yè)發(fā)行債券。 （1） 發(fā)行方案。 ① 由溫州市政府直接發(fā)行，市政府對債券提供全面的信用支持，是未來建設(shè)債券的一種發(fā)展方向。它是由政府的財政收入來償還。② 由承擔(dān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的城市建設(shè)投資公司發(fā)行市政債券，以該項目的收益來償還本息。這種方案尤其適用于具有未來收益、可以依靠收費償債的水務(wù)項目。由于該方案能較好地規(guī)避我國現(xiàn)行法律的約束，因此可以作為現(xiàn)階段溫州市政府債券融資的主要方式。（2） 發(fā)行規(guī)模。市政債券的發(fā)行規(guī)模不能超過地方政府每年財政收入的一定比例，而且總的債務(wù)量也不能超過地方政府的債務(wù)警戒線；另一方面，發(fā)行規(guī)模也不能太小，一般可以在 5～10 億元左右。規(guī)模太小會影響債券的流通性，且不能滿足城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。 [ 5 ] （3） 發(fā)行利率和期限。市政債券的信用級別僅次于國債，其利率水平應(yīng)略高于40 / 80國債，但低于普通企業(yè)債券。根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資周期的不同，可以設(shè)計靈活的債券期限結(jié)構(gòu)，采用多種付息方式，如附息債券和浮動利率債券的形式，并可以發(fā)行 10 年期左右的長期債券。 大力引進(jìn)和使用經(jīng)濟(jì)高效的綜合治理新技術(shù) 因地制宜，選擇合適的污水強化一級處理技術(shù)我國目前城市污水處理廠80% 以上以二級生物處理為主，而二級生物污水處理廠投資巨大，且能耗和運行費用也較高，就我國目前經(jīng)濟(jì)狀況而言，普遍建造二級污水處理廠是不現(xiàn)實的。另外，隨著近年來水體富營養(yǎng)化嚴(yán)重加劇，而國內(nèi)現(xiàn)有的污水處理廠絕大多數(shù)不具備氮、磷脫除能力，因而研究和開發(fā)“ 高效低耗”的污水處理技術(shù)具有重要的現(xiàn)實意義。城市污水強化一級處理能夠削減較大的污染負(fù)荷，減緩水環(huán)境的污染，因而近年來得到國內(nèi)外環(huán)保工作者的廣泛關(guān)注?！〕鞘形鬯畯娀患壧幚砑夹g(shù)介紹1　化學(xué)強化一級處理（CEPT）化學(xué)強化一級處理是在一級處理的基礎(chǔ)上投加絮凝劑強化去除污染物的方法(簡稱CEPT)。工藝流程如圖52 所示。圖52　化學(xué)強化一級處理工藝流程41 / 80由圖52 可知，化學(xué)強化一級處理工藝流程簡單，易于操作管理。由于城市污水水量大，需要投入大量絮凝劑，因而其處理效果和運行成本的關(guān)鍵在于所投加的絮凝劑。近年來，隨著新型、高效、廉價絮凝劑的出現(xiàn)，化學(xué)強化一級處理在國外城市污水處理中得到廣泛應(yīng)用，我國也廣泛開展了這方面的研究。(1)　無機絮凝劑應(yīng)用研究 無機絮凝劑中尤以硫酸鋁、聚合氯化鋁(PAC)、三氯化鐵、聚合硫酸鐵(PFS) 以及石灰等應(yīng)用較為廣泛。同濟(jì)大學(xué)以鐵鹽為絮凝劑，對上海合流污水進(jìn)行了強化一級處理小試和中試試驗研究，均取得了較好的效果。在鐵鹽(以Fe 3+ 計) 投加量為20 m g/L條件下，CODCr 、BOD 5 的去除率達(dá) 48% 和62%，TP 去除率為80% 以上， SS 去除率為70% 。 武漢工業(yè)大學(xué)姜應(yīng)和等以PA C 為混凝劑，對武漢市城市污水進(jìn)行了強化一級處理試驗研究，得出了PA C g/m g 膠體CODCr，并對其運行費用進(jìn)行了初步分析，為中試和生產(chǎn)性試驗奠定了基礎(chǔ)。中科院生態(tài)研究中心利用化學(xué)強化一級處理技術(shù)對受污染河水進(jìn)行了處理試驗研究，結(jié)果表明，該工藝對濁度、CODCr 、SS 、T P 均有較好的去除效果，為工程的實施提供了依據(jù)。(2)　無機和有機絮凝劑復(fù)配應(yīng)用研究有機絮凝劑具有用量少、效能高的特點，在城市污水處理中常用的有合成高分子絮凝劑聚丙烯酰胺(PAM )、天然高分子改性絮凝劑殼聚糖、木質(zhì)素等。由于有機高分子絮凝劑價格高，因而常與無機絮凝劑復(fù)配使用，既降低了藥劑投加量和運行成本，又提高了絮凝效果。周世輝等對幾種較常用的絮凝劑進(jìn)行了單質(zhì)和復(fù)合處理時的對比試驗研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)有機絮凝劑與無機絮凝劑復(fù)合使用時處理效果有顯著提高，其中以殼聚糖與硫酸鐵的復(fù)合強化效果為最好。任潔等采用合流污水物化法強化一級處理，研究了鐵鹽、鋁鹽同有機高分子絮凝劑復(fù)配使用的處理效果。試驗表明，即使在冬季水溫較低時，以10m g/LFe3++ g/LPAM 的投藥量，出水仍能滿足《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求。楊旭等以PAM 改性制42 / 80成的SW 2101 陽離子絮凝劑與PA C 復(fù)配使用，可使污水CODCr 去除率提高到60% 以上。宮世國等研制的一種含陰、陽離子的復(fù)合型天然高分子絮凝劑A SDII，用于處理城市生活污水，SS 去除率高達(dá)90%，CODCr 和BOD 5 去除率在70% 左右，處理效果優(yōu)于對比的氧化溝法，且運行成本較低。(3)　化學(xué)強化一級處理技術(shù)的特點化學(xué)強化一級處理技術(shù)對SS 、CODCr 和BOD 5 有較好的處理效果，特別是對TP 的去除率較高，出水TP 可控制在1 m g/L以下，這是目前二級生物處理所達(dá)不到的，且系統(tǒng)占地面積和基建投資也小于活性污泥法，采用高效絮凝劑，具有投資低廉、運行費用低、易于管理、處理過程穩(wěn)定可靠等優(yōu)點，近期投資具有較好的環(huán)境效益和社會效益。但化學(xué)強化一級處理技術(shù)對污水中氨氮去除率小于20% ，出水氨氮指標(biāo)達(dá)不到排放要求。另外，大量化學(xué)藥劑的投加會使沉淀污泥產(chǎn)量增加，污泥體積增大，使污泥的處理處置難度加大，因而在采用化學(xué)強化一級處理城市污水時，必須同時考慮藥劑費用和污泥的處理處置費用。2　生物絮凝吸附強化一級處理生物絮凝吸附強化一級處理技術(shù)主要是利用沉淀池污泥活化后進(jìn)行回流，再利用活性污泥中微生物絮凝吸附作用快速去除污染物的方法。其工藝流程如圖2 所示。圖53　生物絮凝吸附強化一級處理工藝流程（1）生物絮凝吸附強化一級處理技術(shù)應(yīng)用研究利用生物絮凝提高城市污水處理效果的想法早已提出，但一直未能引起足夠43 / 80的重視。90 年代初，同濟(jì)大學(xué)受 AB 法運行機理的啟發(fā)，研究了城市污水的一級半處理方法。采用高負(fù)荷生物接觸氧化工藝，在容積負(fù)荷15～20 kg CODCr/m 3 d，水力停留時間45 m in 的運行條件下，處理模擬城市污水，CODCr 的去除率可達(dá)60% ～ 70%。在此基礎(chǔ)上，又對城市污水進(jìn)行試驗研究，在進(jìn)水CODCr 為270～ 470 m g/L，水力停留時間 30 m in，水氣比(1∶5)～ (1∶ 10) 的條件下，CODCr 去除率可達(dá)60% 左右，氨氮幾乎沒有去除。近年來，直接利用生物絮凝吸附強化一級處理城市污水的研究也有報道。師紹琪等采用生物絮凝吸附強化一級處理技術(shù)，對清華大學(xué)學(xué)生宿舍區(qū)生活污水進(jìn)行了處理研究，結(jié)果表明，CODCr 和SS 的去除率分別為 60%～ 70% 和70% 左右。尤作亮等 對住宅小區(qū)生活污水，通過生物絮凝吸附強化一級處理試驗研究，CODCr 去除率達(dá)到%， SCOD(溶解性COD) 去除率為41%，BOD 5 %，SS 去除率高% ，有機氮和總磷的去除率分別為51% %，對氨氮基本沒有去除效果。（2）生物絮凝吸附強化一級處理技術(shù)的特點生物絮凝吸附強化一級處理不必投加化學(xué)藥劑，因而污泥產(chǎn)量較物化法少，但比二級生物處理產(chǎn)污泥量多。流程簡單，運行費用較低。對有機物去除率較高，但對氨氮和磷幾乎沒有去除效果?？傮w上生物絮凝吸附強化一級處理出水達(dá)不到排放要求，可作預(yù)處理減輕二級處理負(fù)荷或擴(kuò)大二級處理能力。3 化學(xué)— 生物聯(lián)合絮凝強化一級處理化學(xué)— 生物聯(lián)合絮凝強化一級處理是將化學(xué)強化一級處理與生物絮凝強化一級處理相結(jié)合，達(dá)到了既對SS 和TP 有較高的去除率，又能較好地去除COD Cr 和BOD 5 的目的。工藝流程如圖54 所示。44 / 80圖54　化學(xué)— 生物聯(lián)合絮凝強化一級處理工藝流程由圖54 可知，此方法是以化學(xué)強化絮凝沉淀為主，生物絮凝沉淀為輔，在處理過程中取長補短，既可以減少投藥量、降低處理成本，又可以減少污泥產(chǎn)生量。在采用空氣混合絮凝反應(yīng)的情況下，處理系統(tǒng)可靈活多變。根據(jù)具體情況既可采用化學(xué)強化一級處理、生物絮凝吸附強化一級處理，又可采用化學(xué)— 生物聯(lián)合絮凝強化一級處理，以適應(yīng)不同時期水質(zhì)水量的變化。鄭興燦等采用化學(xué)— 生物絮凝強化一級處理技術(shù)對城市污水進(jìn)行處理研究。研究結(jié)果表明，CODCr 和BOD 5 去除率高達(dá)80%，SS 去除率為90%，T P 為90%，TN 為25% 左右，顯然聯(lián)合強化一級處理比單一強化一級處理去除效果好得多。4　小結(jié)雖然我國環(huán)保投資呈逐年增加趨勢，但水環(huán)境污染的日益加劇和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的相對較低，決定了我國中小城市的污水處理在相當(dāng)長一段時間內(nèi)(污水排放量約占城市污水總量的70% ) 不可能普遍采用二級生物處理，只有在一級處理基礎(chǔ)上進(jìn)行強化，削減總體污染負(fù)荷，探索出適合我國國情的“ 高效低耗”城市污水處理新技術(shù)和新工藝。化學(xué)強化一級處理、生物絮凝吸附強化一級處理和化學(xué)— 生物聯(lián)合絮凝強化一級處理正是在此背景下研究出來的，在近期亟等解決城市污水污染問題上，具有十分重要的現(xiàn)實意義。但這些處理技術(shù)均未使城市污水處理后完全符合排放要求，只能用作強化預(yù)處理，減少有機污染。雖然上述研究對磷均有較高的去除率(生物絮凝吸附強化一級處理除外)，但對氮的脫除率都很低，而氮則也是水體富營養(yǎng)化的主要因素之一，因而，在探討強化一級處理城市污水時，還必須加強脫氮的效果及機理研究?？傊?，城市污水強化處理必須作出45 / 80全面的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)分析后才能得出可靠結(jié)果，為強化一級處理的工程應(yīng)用提供全面可靠的運行參數(shù)?！?yīng)用強化一級處理技術(shù)處理城市生活污水實例下面以上海市竹園第一污水處理廠為例介紹城市污水強化一級處理技術(shù)應(yīng)用情況。1 　工程概況上海市竹園第一污水處理廠位于上海市浦東新區(qū)高東鎮(zhèn)竹園村長江邊、外高橋電廠南側(cè)、城市外環(huán)線東側(cè)、航津路北側(cè)合流污水一期箱涵以北，是全國最大城市污水處理廠。工程設(shè)計規(guī)模為 170 萬 m3/ d，設(shè)計水量 m3/s，其中 140 萬 m3/ d 來自上海市合流污水治理一期系統(tǒng)，另外 30 萬 m3/ d 來自上海市浦東新區(qū)外高橋地區(qū)分流制系統(tǒng)。雨天設(shè)計水量為 m3/s。該項目由中國市政工程華北設(shè)計研究院和上海市城市建設(shè)設(shè)計研究院聯(lián)合設(shè)計，項目的實施引進(jìn)了招商引資、公開招標(biāo)的方式。2022 年 6 月，民營企業(yè)上海友聯(lián)集團(tuán)聯(lián)合體取得項目的投資建設(shè)和 20a 運營權(quán)，并成立了上海友聯(lián)竹園第一污水處理投資發(fā)展有限公司。本工程預(yù)計 2022 年全面建成。2 　污水處理程度按照設(shè)計規(guī)劃，經(jīng)處理的尾水及雨天溢流的合流污水通過現(xiàn)有的 2 根直徑 4200mm 的深水排放管排入長江口大水體。污水處理程度，既考慮了長江水質(zhì)已受到一定的污染，影響因素較多，亟待治理而又任重道遠(yuǎn)，同時又充分注意到長江源遠(yuǎn)流長，水量充沛，水流運動強烈，