【正文】 法規(guī)完善區(qū)域創(chuàng)新的軟環(huán)境；另一種是自下而上的企業(yè)行為，即企業(yè)出于自身需要或在政府引導下自發(fā)形成本地化聯(lián)系 王緝慈．王可．區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境和企業(yè)根植性——兼論我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展[J] ．地理研究，1999（4），pp．358。因此，無論是那種途徑，政府在營造區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境中的作用都是至關(guān)重要的。具體來講，政府在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展中的作用主要表現(xiàn)在兩個方面。一是投資于基礎(chǔ)設(shè)施、各種研究機構(gòu)和組織以及供企業(yè)間或契約于其他機構(gòu)間交流場所的建設(shè)，創(chuàng)造有利于區(qū)域創(chuàng)新的硬基礎(chǔ)；二是通過政策、法規(guī)的制定，完善區(qū)域創(chuàng)新制度環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新，促進官、產(chǎn)、學、研的互動、交流與聯(lián)系，并在區(qū)域內(nèi)倡導、形成富有活力、勇于創(chuàng)新的地方文化。也就是說 ，政府作為區(qū)域創(chuàng)新軟硬環(huán)境的建設(shè)者，間接參與創(chuàng)新過程，引導和影響區(qū)域創(chuàng)新主體（企業(yè)、大學、科研機構(gòu)等）的創(chuàng)新行為，以加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展。從海內(nèi)外知名的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展歷程，我們也可以看到以政府為主的公共機構(gòu)在推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚中所起的舉足輕重的作用。如：美國奧斯汀高科技產(chǎn)業(yè)集群是由政策作用而形成的帶有人為特征的高科技產(chǎn)業(yè)集群，并且是主要通過官產(chǎn)學結(jié)合來促進區(qū)域高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的。臺灣IC產(chǎn)業(yè)集群從起步到成熟，則可以更為明顯的看到地方政府所起的重要作用。從1970年代中期臺灣地方政府派遣工業(yè)技術(shù)研究院電子所人員到美國接受技術(shù)轉(zhuǎn)移培訓，到建立實驗工廠，推動第一期電子工業(yè)發(fā)展計劃，實現(xiàn)臺灣首批IC產(chǎn)品本土化；從籌劃建設(shè)新竹科學工業(yè)園，提供優(yōu)惠政策、吸引高科技企業(yè)集聚，到鼓勵電子所技術(shù)升級、衍生本土公司、培植IC制造廠商，發(fā)起新的電子工業(yè)研究計劃，解決集聚不經(jīng)濟的問題，繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境、法制環(huán)境，不斷引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 園區(qū)管委會在推動產(chǎn)業(yè)集聚中的作用瀏陽生物醫(yī)藥園建園僅六年，應(yīng)該講園區(qū)對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚還處于起步階段，根據(jù)國際和我國先進地區(qū)的經(jīng)驗，在這一階段里，地方政府通過制定相關(guān)政策、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等手段培育良好的地方創(chuàng)新環(huán)境，促進和引導產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是非常必要的。事實表明，瀏陽生物醫(yī)藥園所以能在短短幾年里，集聚全省1/3以上的醫(yī)藥企業(yè)，實現(xiàn)全省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)約1/3的工業(yè)產(chǎn)值，形成六大產(chǎn)業(yè)特色和優(yōu)勢，呈現(xiàn)出集聚化發(fā)展態(tài)勢，成為目前全國最大的生物醫(yī)藥園區(qū)，園區(qū)管委會起到了極大的推動作用。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：改善園區(qū)創(chuàng)新的硬環(huán)境園區(qū)內(nèi)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)的集聚和發(fā)展有賴于園區(qū)管委會多年來堅持產(chǎn)業(yè)開發(fā)與城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合的基本原則，對交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施堅持不懈的建設(shè)和改進。以六年前的1600萬元投入開始，現(xiàn)已完成固定資產(chǎn)投資36億多元，在一片荒山野嶺里，初步建成一個良好的發(fā)展環(huán)境。，建成區(qū)面積（含洞陽集鎮(zhèn)），各類用地中，工業(yè)用地占56%，商住用地占10%，道路、廣場等用地占15%，行政辦公等設(shè)施用地占14%，用地結(jié)構(gòu)比較合理。園區(qū)道路系統(tǒng)采用網(wǎng)絡(luò)式分布，路幅寬18—42米，兩側(cè)建有人行道及綠化帶；對外交通有319國道、永龍公路，從園區(qū)到長沙、瀏陽均有直達專線交通車，極大地改進了園區(qū)對外交通環(huán)境。建成電信寬帶網(wǎng)絡(luò)和電訊樞紐中心、主線容量6萬號線的電話及寬帶網(wǎng)絡(luò)，為企業(yè)、政府、高校及科研機構(gòu)之間的交流提供通暢的信息平臺。建成11萬伏變電站，在建20KV變電站，輸電環(huán)網(wǎng)地埋；建成日供水量達6萬噸的自來水廠，排放污水標準達到GB8978—96中III級標準，基本滿足了園區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)和生活用水需求。已開發(fā)建設(shè)住宅小區(qū)、員工公寓區(qū)、商貿(mào)街等；建有液化石油氣站和集中供氣管道等設(shè)施，改善了園區(qū)內(nèi)的投資環(huán)境。營造產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新的軟環(huán)境園區(qū)的發(fā)展得到省、市政府的大力支持，除了能享受國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項優(yōu)惠政策外，長沙市政府還專為瀏陽生物醫(yī)藥園制定了《關(guān)于招商引資優(yōu)惠政策的若干規(guī)定》、《瀏陽工業(yè)園鼓勵扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定》等多項更加優(yōu)惠的政策，有力地推進了園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。推進孵化器建設(shè)，構(gòu)筑園區(qū)創(chuàng)新支撐體系企業(yè)集群的技術(shù)創(chuàng)新能力是提高集群競爭力和保持集群持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，技術(shù)創(chuàng)新不足是集群衰退的主要動因。園區(qū)建立后，著力于建設(shè)全方位科技共享平臺，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好創(chuàng)新環(huán)境。園區(qū)建立的醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)化中心，較好地發(fā)揮了促進醫(yī)藥科技成果產(chǎn)業(yè)化、支持中小科技企業(yè)發(fā)展和有效整合園區(qū)內(nèi)已有科技資源的作用。中心所屬的公共科研中試基地、公共科研實驗大樓，擁有4條現(xiàn)代化制藥生產(chǎn)線、達到GMP標準的膠囊、片劑和顆粒中試車間；建立了化學合成藥物實驗室、抗體實驗室等10多個實驗室，能解決困擾大多數(shù)中小醫(yī)藥企業(yè)資金有限、無力專門建造新藥中試平臺的難題，提高了園區(qū)作為新型生物醫(yī)藥企業(yè)孵化器的功能。園區(qū)建設(shè)的創(chuàng)業(yè)孵化體系，有效地降低了科技型中小醫(yī)藥企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風險，推動了企業(yè)創(chuàng)新與新創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。完善中小企業(yè)集群成長的社會化服務(wù)系統(tǒng)完善的社會化服務(wù)系統(tǒng)是園區(qū)中小企業(yè)實現(xiàn)高度專業(yè)化生產(chǎn)、通過企業(yè)間協(xié)作獲得外部經(jīng)濟(外部規(guī)模經(jīng)濟和外部范圍經(jīng)濟)的基礎(chǔ),是保證企業(yè)集群內(nèi)部結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)集群健康、穩(wěn)定發(fā)展的輔助條件。園區(qū)管委會積極完善園區(qū)企業(yè)集群內(nèi)新企業(yè)在生產(chǎn)、技術(shù)、資金、信息、市場、咨詢、人才培訓等方面的服務(wù)系統(tǒng)，包括政府、行業(yè)、跨行業(yè)的專門服務(wù)系統(tǒng)；及時根據(jù)企業(yè)集群成長的行業(yè)特點及發(fā)展狀況,在不同階段突出不同服務(wù)重點，在企業(yè)集群形成之初，重點培育孵化新企業(yè)，培訓企業(yè)家，為企業(yè)提供資金、市場、投資分析。而在其進入中期發(fā)展階段，則為企業(yè)間的各種形式的交流與協(xié)作等方面創(chuàng)造更多的機會。促進企業(yè)集群中龍頭企業(yè)的發(fā)育和壯大在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)中,龍頭企業(yè)是企業(yè)集群發(fā)展的發(fā)動機，大企業(yè)是促進企業(yè)分工的直接推動力。在瀏陽生物醫(yī)藥園的企業(yè)集群中，一些中小企業(yè)的產(chǎn)能正迅速壯大，經(jīng)過一定階段的擴展和資本積累，已創(chuàng)出了一定的品牌，具備了龍頭企業(yè)的雛形。園區(qū)管委會積極鼓勵和誘導這些企業(yè)“領(lǐng)頭羊”抓住品牌和核心技術(shù)，做強做大，把周邊企業(yè)吸引到為自己配套的產(chǎn)業(yè)鏈條上來，形成相互需求的合作網(wǎng)絡(luò)，激活一條產(chǎn)業(yè)鏈，提升一個企業(yè)集群的核心競爭力。2004年香港綠之韻落戶園區(qū)，加速了醫(yī)藥、美容、休閑產(chǎn)業(yè)的集聚，美容企業(yè)來了，保健品、五星級酒店等配套項目也跟著涌入；園區(qū)企業(yè)湘北威爾曼制藥有限公司現(xiàn)在已擁有抗生素生產(chǎn)的四大劑型，是中南地區(qū)最大的抗生素制劑生產(chǎn)基地；湖南九匯現(xiàn)代中藥有限公司的標準化提取物生產(chǎn)能力已達到年產(chǎn)300噸，成為湖南醫(yī)藥工業(yè)最大的出口品種，被國家發(fā)改委、國家經(jīng)濟委批準為我省唯一的現(xiàn)代化中藥示范工程和定點出口基地；湖南九芝堂斯奇康制藥有限公司生產(chǎn)的“斯奇康”注射液從2001年到2003年連續(xù)三年產(chǎn)值過億元、稅收過千萬元，成為了我國中南地區(qū)經(jīng)濟效益最為顯著的生物制藥基地；泰爾制藥有限公司、玄夏制藥有限公司和正太金琥制藥有限公司共同從事戒毒藥物生產(chǎn)，是全國最大的中藥戒毒藥物生產(chǎn)基地……。第4章 成功轉(zhuǎn)型——從綜合性園區(qū)到專業(yè)化園區(qū) 我國開發(fā)區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀 開發(fā)區(qū)是新的經(jīng)濟增長點開發(fā)區(qū)是指經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)和旅游度假區(qū)等各類新興區(qū)域的統(tǒng)稱。按審批機關(guān)的行政級別又可分為國務(wù)院直接批準的國家級開發(fā)區(qū)和省市級政府批準的省市級開發(fā)區(qū)等。我國的各類開發(fā)區(qū)已成為吸引國內(nèi)外投資最為集中、經(jīng)濟增長最快、市場活力最強、投資環(huán)境最完備、運行體制最新、經(jīng)濟效益最好的區(qū)域之一；形成了具有較好綜合投資環(huán)境、較好的管理體制和發(fā)展?jié)摿Υ?、資金密集產(chǎn)業(yè)占主導地位等優(yōu)勢；是國民經(jīng)濟發(fā)展“新的經(jīng)濟增長點”，在發(fā)揮窗口、輻射、示范帶動作用，促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面已取得明顯成效。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的發(fā)展更是引人注目，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：已成為發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地，成為聚集創(chuàng)新資源、發(fā)展先進生產(chǎn)力的有效載體。、企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟規(guī)模，均已占到全國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的半壁江山，為我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了功能日益完善、動力日漸強大的發(fā)展平臺。積極探索內(nèi)涵增長模式，為推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變積蓄了力量。高新區(qū)堅持以科技為動力，以創(chuàng)新求發(fā)展，培育有發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)集群，推動經(jīng)濟新的增長。從1991~2004年，國家高新區(qū)的各項主要經(jīng)濟指標年均增長率超過30%；，擴大了10倍。已初步形成一批具有高成長性、高競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中堅力量。初步確立了企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，為新時期國家和區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)提供了有力支撐。2004年，區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)Ramp。，占全國的33%，即全國1/3以上的Ramp。D活動資金投入到國家高新區(qū)。目前，區(qū)內(nèi)企業(yè)超過70%的產(chǎn)品技術(shù)來源于企業(yè)自身的研究開發(fā)。區(qū)內(nèi)先后建立了創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，大學科技園等，形成了從研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，到孵化、產(chǎn)業(yè)化基地的一整套技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)孵育體系，帶動了科技、知識型服務(wù)業(yè)的起步與發(fā)展。積極實施“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，促使企業(yè)迅速提升面向國際競爭的能力。，占全國出口總額比重從4%上升到12%，成為近年來優(yōu)化對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的重要力量。注重“引進來”和“走出去”相結(jié)合，國家高新區(qū)已在美國、英國、俄羅斯、新加坡、奧地利等建立了海外科技園，初步搭建了一些國際化平臺。一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的龍頭企業(yè)開始參與國際市場競爭，正在成為全球高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)格局中一支不可忽視的新生力量。大膽探索，為推動行政管理體制改革提供了有益的經(jīng)驗。高新區(qū)在行政管理體制、運行機制、勞動人事制度等方面率先進行了改革和探索，建立了“小機構(gòu)、大服務(wù)”的管理和服務(wù)體系，所創(chuàng)造的“一站式”管理和“一條龍”服務(wù)等經(jīng)驗已被很多行政窗口單位廣為采用，推進了由指令型機關(guān)向服務(wù)型機關(guān)的轉(zhuǎn)變。堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，積極參與了資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和和諧社會的創(chuàng)建。高新區(qū)始終堅持走集約化發(fā)展道路，科學利用土地資源，以不到全國萬分之一的土地，產(chǎn)出了全國5%以上的GDP。倡導綠色清潔生產(chǎn)，嚴格限制污染企業(yè)，推進環(huán)境管理體系認證取得明顯成效。在園區(qū)建設(shè)中較好解決了勞動就業(yè)、居民生活保障、社會事業(yè)發(fā)展等系列問題，促進了區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、社會、自然與人的和諧發(fā)展。 開發(fā)區(qū)主要管理模式 作為建立社會主義市場經(jīng)濟體制示范區(qū)和改革開放試驗區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，各地政府在結(jié)合本地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，積極探索，大膽實踐，形成了適用于不同發(fā)展階段和不同區(qū)域?qū)嵡榈母骶咛厣墓芾砟Ｊ?，大致可分為政府主導型、企業(yè)主導型和政企合一型三種。政府主導型該模式是我國大多數(shù)開發(fā)區(qū)選用的管理體制，有如下幾個特征：1）一般成立以省市領(lǐng)導組成的領(lǐng)導小組負責高新區(qū)發(fā)展重大決策和重大問題的協(xié)調(diào)。成立開發(fā)區(qū)管理委員會作為所在地市政府的派出機構(gòu)，在開發(fā)區(qū)內(nèi)行使市一級經(jīng)濟管理權(quán)限和部分行政管理權(quán)限，包括項目審批、規(guī)劃定點、房地產(chǎn)發(fā)展、人事勞資、審批入城戶口等。2）在機構(gòu)設(shè)置上，設(shè)工委（或黨委）與管委會兩套班子合署辦公，下設(shè)直屬機構(gòu)和市屬分支機構(gòu)（主要是稅收、公安、工商），實行“一棟樓辦公，一個窗口對外，一個圖章管到底”的責權(quán)配套、高效運轉(zhuǎn)的管理體制。3）為適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需求，開發(fā)區(qū)對企業(yè)實行間接的法制化管理，主要是健全社會化服務(wù)體系，引進一些事業(yè)性、中介性機構(gòu)，為企業(yè)提供各種社會化服務(wù)，克服企業(yè)辦社會的弊端。因管委會的管理權(quán)限、財政體制和政企關(guān)系的不同，政府主導型管理模式又可分為三種類型：一是政府派出機構(gòu)型，即開發(fā)區(qū)行使部分管理權(quán)限，尚不能作為一個相對獨立的行政區(qū)域來行使權(quán)力，有關(guān)社會管理方面的職能主要由所在行政區(qū)承擔。主要原因可能在于開發(fā)區(qū)跨越多個行政區(qū)，若參照一級行政區(qū)成立完整對口的機構(gòu)，則勢必造成機構(gòu)臃腫。這種類型的弊端是高新區(qū)在權(quán)限上不可避免地與所跨區(qū)域的政府發(fā)生雙重領(lǐng)導的矛盾。二是與所在行政區(qū)合一型，如北京中關(guān)村、青島高科技工業(yè)園。這種管理模式實行一套機構(gòu)、兩塊牌子，既有區(qū)一級政府機構(gòu)設(shè)置，作為一個完整的行政區(qū)域而存在，同時又是對高新區(qū)進行管理的工委和管委會班子，實行園區(qū)合一的管理體制。這種類型的弊端是給開發(fā)區(qū)管委會增加了許多社會管理職能，分散管委會發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的精力，不利于高效運轉(zhuǎn)和實行統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調(diào)發(fā)展，使高新區(qū)的發(fā)展目標偏移，不利于在高新區(qū)建立現(xiàn)代化的行政管理體制。三是獨立行政區(qū)型，如蘇州高新區(qū)，既是國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，又是蘇州市的新城區(qū)，包括四個功能區(qū)，同時下轄一個鎮(zhèn)和一個街道。其管理機構(gòu)為新區(qū)管理委員會，下設(shè)十八個直屬機構(gòu)，全面負責新區(qū)的管理和建設(shè)，行使完整的一級政府權(quán)力。其發(fā)展機構(gòu)為新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展集團總公司，成員企業(yè)包括全資、控股、參股三類，投資領(lǐng)域涉及高新技術(shù)、金融、服務(wù)、建筑、交通運輸?shù)仍S多方面?？偣居致?lián)合其它公司成立了新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)股份有限公司。這種綜合管理職能較全、職權(quán)較大的管理體制，有利于開發(fā)區(qū)創(chuàng)建起步階段的發(fā)展，有利于協(xié)調(diào)開發(fā)區(qū)發(fā)展中各種關(guān)系，提高辦事效率。政企合一型開發(fā)區(qū)管委會與建設(shè)發(fā)展總公司實行兩塊牌子，一套人馬，主要職能機構(gòu)合署辦公，既具有行政職能又具有經(jīng)濟職能。管委會行使市級管理權(quán)限，負責對高技術(shù)區(qū)實行統(tǒng)一領(lǐng)導。這種模式較有爭議。提倡“政企合一”者認為這樣簡化了關(guān)系，少去了一些繁瑣的協(xié)調(diào)工作。如西安高新區(qū)，開發(fā)總公司下屬四大直屬公司和一個控股的股份有限公司，均為獨立法人資格的企業(yè)。其中業(yè)務(wù)獨立的三個公司均按照獨立企業(yè)的方式運營，完全做到了政企分開。建設(shè)開發(fā)公司因更多是承擔區(qū)內(nèi)的市政、社會公用設(shè)施的建設(shè)任務(wù)，其經(jīng)營策略在總體上還需服從高新區(qū)招商引資和經(jīng)濟社會發(fā)展的大局，因此不能完全推向市場；管理服務(wù)公司承擔社會化服務(wù)業(yè)。西安高新區(qū)在政企關(guān)系方面的處理比較合理科學，應(yīng)客觀評價。而贊同“政企分開”者則認為“政企分開”可以割斷企業(yè)對政府的依賴，增強企業(yè)提高經(jīng)營效益的積極性，也可能導致總公司發(fā)展動力不足及過多依賴于管委會的行政職能等問題，造成總公司自我發(fā)展能力不強，不能迅速適應(yīng)市場經(jīng)濟的要求和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實踐證明，開發(fā)區(qū)總公司在創(chuàng)建起步階段，政企合一利大于弊，但隨著總公司的發(fā)展政企分開就成為必然。企業(yè)主導型這是完全用經(jīng)濟組織方式管理開發(fā)區(qū)的模式。這類開發(fā)區(qū)也可分成三種：一是國企型，雖設(shè)立管委會，但仍以公司為主進行經(jīng)營管理，并進行社區(qū)一般事務(wù)管理。管委會與國營大企業(yè)的黨委會有類似的功能，如招商局蛇口工業(yè)區(qū)。這種開發(fā)區(qū)一般屬國家所有制企業(yè)，賦予了較多的管理權(quán)限。二是外商型，不設(shè)管委會，只指定區(qū)