【正文】 開展“雙化”工作過程中需要重點解決的問題?！拘牡皿w會】____________________________________________________________________________________________________________________________________第七講 “雙千”工作操作實務（上）“雙千”工作是以開展千日、千廠安全生產(chǎn)基礎管理的“雙千”工作為動力，全面提升企業(yè)安全生產(chǎn)基礎管理水平，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管部門承擔起安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責。“雙千”工作的內涵“雙千”有特定的時間和空間范圍， “雙千”工作主要是根據(jù)本轄區(qū)特定的時間和空間確定工作定位?！半p基”主要是政府的工作，“雙化”主要是企業(yè)的工作，“雙千”主要是針對安監(jiān)部門如何履行自己的工作職責。安監(jiān)部門工作的好壞在很大程度上決定了這個地區(qū)、轄區(qū)安全生產(chǎn)管理工作的質量，所以這是一項挑戰(zhàn)性很強的工作。在學習安全生產(chǎn)法律法規(guī)，以及中央領導同志關于安全工作重要講話精神的基礎上，對如何確保安監(jiān)部門履行職責進行反思，在總結實踐的基礎上，整理歸納出一些富有價值的內容，把“雙千”工作作為安監(jiān)部門集體開展安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作的一項重要工作來做。盡管對于開展“雙千”工作的地區(qū)來說，是一個個性化的東西，但是它具有很強的示范性，因為各地都已建立起了安監(jiān)部門，但有的安監(jiān)干部并不是安全生產(chǎn)方面的專家里手，對安監(jiān)工作從哪里切入一頭霧水，而參考示范地區(qū)的成熟經(jīng)驗就可以推動本地區(qū)的工作有效開展。解讀“破三鐵、立三動”理念“雙千”工作對于解決當前安全生產(chǎn)方面的一些突出問題有很重要的現(xiàn)實意義。“雙千”工作能夠“破三鐵，立三動”，而“破三鐵，立三動”主要是以改變長期以來形成的安監(jiān)部門與企業(yè)在安全監(jiān)管上認識不統(tǒng)一，目標不一致，整改不協(xié)調，措施不落實，產(chǎn)生較為普遍的對立情緒為目標的。以前，無論政府還是企業(yè)，在安全生產(chǎn)管理上都存在著投入產(chǎn)出效果不明顯的問題，開展一項安全工作都是被動的，是上面的要求，是不得不做的，就安全論安全，沒有從真正意義上去解決實際問題。在以前傳統(tǒng)的管理模式下，管理的思維和一些傳統(tǒng)的做法就是三鐵：鐵面孔、鐵心腸、鐵手段，各級政府，尤其是基層地方政府必須厲害，必須動真格的，必須要下狠心，搞得像階級斗爭一樣。在這個層面上，企業(yè)與政府以及安監(jiān)部門信息不對稱，雷聲大雨點小，有頭無尾，重形式，輕內容。所以要“破三鐵”，要摒棄鐵面孔、鐵心腸、鐵手段，采用“立三動”，就是動感情、動腦筋、動真格?！安黄撇涣ⅰ?，破字當頭，立在其中，既然要破掉“三鐵”，那就要貫徹以人為本的原則，實行人性化管理，以人性化管理來改善安全監(jiān)管環(huán)境?！傲ⅰ弊之旑^，動感情、動腦筋、動真格，這才是安監(jiān)部門開展安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的一個新理念。只有與企業(yè)動感情，坐下來交流，安監(jiān)部門站在企業(yè)的角度考慮問題，企業(yè)站在安監(jiān)部門的角度反思問題，兩個問題都集中在“安全”這個焦點上，才基本上能夠談出問題，即實現(xiàn)了在安全管理中去發(fā)現(xiàn)問題，找出問題，然后去解決問題的目的。動腦筋是一個過程，是一個方法，是一個研究問題、解決問題的過程。但在動腦筋、動感情的過程中，安監(jiān)部門不能忘了自己的職責是執(zhí)法，要結合《安全生產(chǎn)法》和相關的法律法規(guī)，在動感情、動腦筋的基礎上更加突出動真格。動真格就是要嚴格依法辦事，否則將是失職犯罪，有些違法的行為不去糾正就是瀆職，是安監(jiān)部門自己犯罪，所以要在動感情、動腦筋、動真格上開展一系列的工作。解讀“首查不罰、柔性治理”理念堅持“以人為本，以合作共贏、懷柔利己”的理念營造政府與企業(yè)齊心協(xié)力共創(chuàng)平安的良好氛圍，首查不罰，柔性治理，和諧共贏?！半p千”工作實際上就是在考驗安監(jiān)部門的思想定位問題，安監(jiān)部門要把自己定位在這個位置上，給自己出題，而且要自己去破題，必須要糾正自己在監(jiān)管工作當中的一些不切合實際的，或者跟現(xiàn)在以人為本的理念不相適應的東西，然后扶植一些適應的、對稱的、互動的東西，以懷柔利己這種態(tài)度去引導企業(yè)，去感染企業(yè)，去鞭策企業(yè)。案例解讀【案例】安監(jiān)部門動感情某企業(yè)是浙江省唯一的一家生產(chǎn)硝化棉的專業(yè)廠，硝化棉也就是硝化纖維素，實際上是一種民用爆炸品。這個廠以前是一個集體企業(yè)，它的安全條件完全不符合安全生產(chǎn)要求，但是它解決了當?shù)氐木蜆I(yè)問題，而且由于它是集體企業(yè)，集合了許多復雜的社會問題。在2003年《國家危險化學物品管理條例（344號令）》出臺以后，當?shù)卣畬ζ髽I(yè)何去何從進行了反復研究，認為這種企業(yè)如果停產(chǎn)將引出一大堆社會問題，但是如果不停產(chǎn)萬一出事情將會驚天動地。這就需要想辦法動感情。經(jīng)過多個層面的綜合考慮，最終決定對這個廠進行整體技改，移地重建，首先解決用地問題，對所需征用的28畝基本農田調整用地指標，再通過牽線搭橋幫其引入一家臺資企業(yè)，注入新的資金，然后通過北京的兵器工業(yè)部第五設計所，專門對這個廠按照易燃易爆高危企業(yè)防火高標準地進行總體設計。到2004年底，一個嶄新的在全國同行業(yè)中名列前茅的現(xiàn)代化生產(chǎn)硝化纖維素的企業(yè)建成了。點評：安監(jiān)部門要動感情，然后動腦筋，最終使問題得到圓滿解決。企業(yè)自身也要從安全生產(chǎn)的角度來認識安全對于創(chuàng)造可觀經(jīng)濟效益的作用?！景咐縿幽X筋浙江環(huán)球制漆集團股份有限公司是浙江省最大的民營油漆涂料生產(chǎn)企業(yè)，在全國知名度很高，是全國涂料行業(yè)36家重點骨干企業(yè)之一，也是政府重點扶持的科技型企業(yè)。但是經(jīng)審批這家企業(yè)的安全生產(chǎn)條件不合格，安全間距不達標，不符合安全生產(chǎn)基本條件的總共有57個大大小小的隱患。要治理這57個大隱患，存在很大的困難，企業(yè)自身沒辦法來處理。這時安監(jiān)部門就動感情、動腦筋，為了這家企業(yè)的整治，積極會同安全評價部門、設計單位，多次到廠里進行會診，針對57個整改項目研究方案，將問題進行切塊，整整花了兩年的時間，通過拆分成五大塊事故內容逐項改造，使整個企業(yè)既保證了基本生產(chǎn)，又完成了隱患整改。企業(yè)老板也是一個很有遠見的人，花了近千萬元，對所有的隱患統(tǒng)統(tǒng)進行了整改，把各個環(huán)節(jié)的問題全部解決，使得老企業(yè)煥發(fā)了青春，變成了一個現(xiàn)代化的、安全達標的油漆生產(chǎn)專業(yè)企業(yè)。點評：在上面的案例中，改造后的這家企業(yè)，所有生產(chǎn)車間里面的管網(wǎng)都用不同的油漆進行標識，不同的介質采用不同的標識，企業(yè)生產(chǎn)車間所有的電器全部采用防爆系列，包括電扇、排風扇、燈和開關；在整改中這家企業(yè)拆了5千多平米的房子，重新規(guī)劃了整個廠區(qū)，將消防通道做得非常達標。改造對整個企業(yè)的影響非常大，包括微機管理、現(xiàn)場管理、消防設備，都按照本質安全要求來做，單位由原來的重大危險源單位成為安全管理先進單位。對于許多存在重大安全隱患的單位，如果不采取“雙千”這種工作方式，不去做減法，當?shù)氐陌脖O(jiān)工作就要永遠圍著他們轉，安監(jiān)部門成為企業(yè)的對立面。通過“雙千”，盡管花費了時間，工作也很辛苦，但是為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展，為安全生產(chǎn)創(chuàng)造的效果是明顯的。所以，重大安全隱患通過做減法減掉是非常有必要的?！景咐縿诱娓裾憬┼l(xiāng)有一家企業(yè)生產(chǎn)發(fā)泡海綿，多次嚴重違規(guī)生產(chǎn)。在整治過程中，又發(fā)現(xiàn)了新問題。例如，經(jīng)常有工人用明火給TDI極度危險化學品加熱，這種化學品是海綿發(fā)泡過程中的催化劑，但是絕對不能用明火加熱。安監(jiān)部門在第一次檢查中提出整改無效的情況下，當即對這家企業(yè)發(fā)出了停產(chǎn)整改的通知，并加大處罰力度，增加它的違法成本。這樣動真格之后，企業(yè)自然就進行了整改，使得原來存在的問題得到了解決?！半p千”工作的保障措施（一）“雙千”工作主要是鎖定1000家企業(yè)，推廣安全質量體系，來實現(xiàn)安全工作關口前移，重心下移。這是安監(jiān)部門提出的一個富有挑戰(zhàn)性的工作任務，用三年時間解決1000家企業(yè)的安全問題。安全生產(chǎn)事故的發(fā)生也是有規(guī)律的，中國現(xiàn)在正好處在安全生產(chǎn)事故的易發(fā)期這個階段，易發(fā)期階段是人均GDP1000～3000美元的階段，是經(jīng)濟快速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模擴大，民營企業(yè)迅速增多，各種人流、物流急劇增大的階段，另一方面也是管理水平跟不上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，安全法制不夠健全，安全機構不夠完善，科技和生產(chǎn)力水平尚不高，社會矛盾不斷增多，生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系，上層建筑與經(jīng)濟基礎矛盾突出的階段。也就是說，易發(fā)期就是社會各種現(xiàn)象在安全生產(chǎn)領域暴露問題的一個特殊過程。易發(fā)期與高發(fā)期不同，易發(fā)期并不等于高發(fā)期，一個國家或地區(qū)可以通過宏觀調控確保經(jīng)濟快速發(fā)展，也可以通過縮短事故多發(fā)時間長度來進行控制。現(xiàn)在，中央就是在強化這項工作，一是有效控制各類事故上升幅度，二是積極縮短事故易發(fā)期的周期，三是標本兼治，從源頭上杜絕各類安全事故的發(fā)生。提高認識，加強領導安監(jiān)部門在推動“雙千”工作的時候，要按照自己的思路和方式進行設定，例如要提高認識，加強領導，要開展全員、全過程培訓，做到三個早，包括早規(guī)劃，早實施，早見效。明確責任，統(tǒng)籌規(guī)劃要明確責任，統(tǒng)籌規(guī)劃，要有計劃分步驟地推進“創(chuàng)安”達標工作，做到三年有規(guī)劃，年度有計劃，月度有目標。同時，對于三年規(guī)劃怎么落實，要解決哪些問題，要怎么落實人員問題，可以用倒計時的辦法來做。第八講 “雙千”工作操作實務（下）“雙千”工作的保障措施(二)宣傳發(fā)動，營造氛圍要宣傳發(fā)動，營造氛圍，通過樹立典型，示范帶動，政策引導，鼓勵和限制雙管齊下的辦法來提高企業(yè)自覺參與“創(chuàng)安”的積極性。抓任何工作，都要一手硬，一手軟，要動感情、動腦筋、動真格，要在具體的工作措施和辦法中不斷地向企業(yè)灌輸這些理念。加強監(jiān)察，推進“創(chuàng)建”要加強監(jiān)測，推進創(chuàng)建，違法、違章、違規(guī)行為和事故案件要依法查處。現(xiàn)在企業(yè)違法的成本太低了，使得大家對事故無所畏懼。對“雙千”工作保障措施的分析，有助于“雙千”工作的開展。要在提高認識、明確責任、宣傳發(fā)動、強化監(jiān)察的基礎上更加明確工作的重點，這對強化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管有較強的現(xiàn)實指導意義。通過這些分析，企業(yè)和政府可以換位思考，政府到底在抓什么？政府出臺的政策措施的重點到底在哪里？安監(jiān)部門作為執(zhí)法主體到底應在哪些方面采取什么樣行之有效的措施？企業(yè)自身應該怎樣去開展工作？這些都應該是大家動腦筋想辦法去做的事情，而安全生產(chǎn)工作的最后落腳點還在企業(yè)自身，出了問題還是要企業(yè)自己去承擔責任。搞“雙千”工作，安監(jiān)部門要主動出擊。安監(jiān)部門是行政管理部門，如果管理部門沒有向工作部門延伸，監(jiān)管工作就難以深入下去，當安監(jiān)部門發(fā)揮工作部門作用后，又將面臨許多更為棘手的問題；還必須積極地向技術部門延伸，切實幫助指導企業(yè)解決安全生產(chǎn)方面的復雜問題。只有這樣安監(jiān)部門才能真正成為實現(xiàn)區(qū)域安全發(fā)展的排頭兵。“雙千”工作操作實務安監(jiān)部門是一個集管理的特殊性、復雜性、艱巨性、危險性、責任性于一體的部門，既是一個執(zhí)法部門，也是一個工作部門，還是一個技術部門，這是安監(jiān)部門的特殊性。因為這個部門在我國還是剛剛組建起來，而且要求又很高，五性合一，什么手段都要有，既要有管理的手段，也要有工作的措施，還要有專業(yè)技術的能耐。安監(jiān)部門的工作更是一般人都不想干的，在當前整個社會的安全認識水平比較粗放的環(huán)境中，對安監(jiān)干部來說，干好了是應該的，如果發(fā)生了重大事故那么安監(jiān)部門就難辭其咎，這是極不理性的，必須及早改變，否則整個社會的安全文化就難以形成。安監(jiān)部門搞“雙千”，要以積極承擔責任的態(tài)度去開展工作，要搞三管齊下，要動感情、動腦筋、動真格，用真情真意感動企業(yè)，用措施、辦法改善企業(yè)現(xiàn)狀，用嚴格執(zhí)法規(guī)范企業(yè)。盡管監(jiān)管部門和企業(yè)是管理與被管理的關系，但大家的共同目標是一致的。只有三管齊下，才能構成一種和諧的安全管理的局面，才能對所整治的安全隱患鎖得住，治源頭，見實效。21世紀世界經(jīng)濟已經(jīng)進入了知識經(jīng)濟時代，市場的供求關系已經(jīng)發(fā)生了質的變化，企業(yè)既作為生產(chǎn)者，也作為消費者很清楚作為買方或者賣方所處的市場地位是完全不一樣的，只要有錢就能夠買到自己所需要的物品，而作為賣方的企業(yè)就更需要正確的定位，從理性上去理解和把握安全第一、質量第二、生產(chǎn)第三的深刻內涵。沒有安全的生產(chǎn)是風險，隨時將斷送企業(yè)的生存和發(fā)展，沒有質量的生產(chǎn)是浪費，是企業(yè)自己給自己掘墳。“首查不罰”的原則“首查不罰”原則必須符合三個條件：即非惡意造成的，非故意造成的，其違法、違規(guī)、違章行為造成的后果是輕微的。只要企業(yè)的行為未對社會造成嚴重后果，或者未對社會構成危害，未危及他人的人身安全，就屬于“首查不罰”的范圍，就要去動感情。有些地方的安監(jiān)部門一到企業(yè)，看到了安全問題就罰款，按道理來說，這些安監(jiān)部門是執(zhí)法，罰款也沒錯，但是罰了款以后，企業(yè)反而產(chǎn)生敵對情緒。而“首查不罰”就體現(xiàn)了以人為本的人性化管理。“首查不罰”就是解決安監(jiān)部門或者政府部門與企業(yè)感情聯(lián)絡的問題。安監(jiān)部門或者政府部門本來也不常下工廠，也不知道企業(yè)到底有什么問題，結果一進工廠看見有問題就馬上開罰單，任何一個工廠都吃不消這一套。企業(yè)是納稅人，現(xiàn)在確實是有些方面沒做好，但是安監(jiān)部門重要的職責是要告知而不是懲罰，要明確告知存在哪些問題，應該怎么改，給企業(yè)足夠的整改時間。如此一來，“首查不罰”在對企業(yè)具體的管理實務上，就有了互動性，一互動，雙方就能建立起感情來，有感情事情就容易解決，這正是“首查不罰”的關鍵作用?！笆撞椴涣P”的原則一定要重視?！叭嵝灾卫怼钡脑瓌t安監(jiān)部門必須取得全社會的理解和支持，尤其是企業(yè)的配合，只有這樣安監(jiān)工作才能夠起到事半功倍的作用。安監(jiān)部門畢竟是由有限的人員構成的，還難以適應當前繁重的安全監(jiān)管任務，所以必須要采用一種全新的管理思維方式。作為安監(jiān)部門，承擔著全面協(xié)調、綜合監(jiān)管，以及行業(yè)管理等眾多職能。要通過“首查不罰”、“柔性治理”去感染企業(yè)，把相應的監(jiān)管措施和辦法貫徹到企業(yè)；要系統(tǒng)地分析安全生產(chǎn)與安全事故的相互關系，尤其是對事故因果模式成因的剖析。做企業(yè)安全生產(chǎn)管理，一定要避免只搞宣傳，道理說了一大堆，但對企業(yè)的教育意義卻不大，在現(xiàn)實工作中的指導性也不強。開展“雙千”工作也一樣，因此安監(jiān)部門要到企業(yè)中去，必須根據(jù)企業(yè)的實際情況，分析管理的缺陷是什么，對不安全的因素——環(huán)境、不安全的行為——人、不安全的狀態(tài)——物進行逐一分析，排查出具有該企業(yè)個性特點的安全生產(chǎn)管理方面的問題，有針對性地提出整改措施，這樣的監(jiān)管必然奏效。“和諧共贏”的原則“和諧共贏”原則表明安監(jiān)工作與企業(yè)步調一致，認識統(tǒng)一，實現(xiàn)互動，共贏體現(xiàn)了以