【正文】 決安全問題。雙基工作首先是以開展基層、基礎(chǔ)安全生產(chǎn)為著眼點，全面健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，確保政府充分履行并承擔(dān)起安全生產(chǎn)管理主體的職責(zé)。安全生產(chǎn)是一個系統(tǒng)工程，而“五雙”管理就是從胡錦濤總書記這三個確保工作的要求，以及充分履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)來分別展開。這兩個專題分別是由清華大學(xué)公共安全研究中心范偉誠教授和中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院劉體明研究員做的?！咀詸z】請您閱讀以下資料，并回答相關(guān)問題。同一天的南北兩場事故的發(fā)生看似都很偶然，但深究根源，都是人的安全意識問題，更是管理方面存在的問題。安全生產(chǎn)問題是和諧社會的基礎(chǔ)，群眾利益無小事，安全生產(chǎn)是群眾最關(guān)心的。以人為本，首先要以人的生命為本。生產(chǎn)績效好，管理水平就高；如果生產(chǎn)績效差，管理水平低，安全隱患就多，生產(chǎn)事故就難以避免。所以要抓好安全管理，同樣要在年初制訂詳細規(guī)劃，分步實施，落實到每一個管理環(huán)節(jié)上，落實到每一個責(zé)任人頭上。安全管理首先要利用到人、財、物資源，而人、財、物資源就是企業(yè)的成本。安全管理安全管理是為了實現(xiàn)安全生產(chǎn)而組織和使用人力、物力、財力等各種物質(zhì)資源的過程。但是這個工作臺沒有圍欄，轉(zhuǎn)動的轉(zhuǎn)子上沒有罩子，萬一人掉下去或者敲打的過程中被卡住了，就會發(fā)生事故。 【案例】案例1：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用燃燒來分辨材質(zhì)曾有一張在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作現(xiàn)場拍的照片，照片中工人拿著打火機在燒他手里的纖維材料。大千世界里不安全隱患是客觀存在的，古人常說“無危則安，無缺則全”，安全就是追求和諧、追求平安。關(guān)鍵詞解讀從2002年11月1號我國《安全生產(chǎn)法》頒布實施以來，政府、部門、企業(yè)在加強安全生產(chǎn)方面的力度有所加強，全國的安全生產(chǎn)事故發(fā)生總數(shù)呈逐年下降趨勢，但是2002年到2005年每年的死亡人數(shù)幾乎不相上下，總數(shù)在13萬左右，也就是一般小事故經(jīng)過加強管理減少了，但重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生的頻率高了，所以雖然事故總數(shù)減少了，但每年事故的死亡人數(shù)卻增加了。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，從建國初期到2005年為止，我國工礦企業(yè)發(fā)生一次死亡30人以上的重大、特大安全生產(chǎn)事故的頻率總體呈上升趨勢。一時間，坐飛機的人膽戰(zhàn)心驚。2004年三類事故的發(fā)生率有所上升，分別是：煙花爆竹傷亡事故，當(dāng)年發(fā)生138起，死亡322人；民航飛行事故四起，死亡61人；漁業(yè)船舶傷亡事故682起，死亡570人。近幾年來，我國安全生產(chǎn)總的狀況，可以用五句話來加以概括：特大事故、重大事故頻頻發(fā)生；傷亡總數(shù)居高不下；各類事故隱患，特別是重大安全生產(chǎn)事故隱患普遍存在；更為嚴(yán)重的是，職業(yè)危害日趨突出。安全生產(chǎn)有其自身的特征和規(guī)律，不可逾越，但可預(yù)防，嚴(yán)刑立法，才能標(biāo)本兼治。當(dāng)前我國安全生產(chǎn)的形勢十分嚴(yán)峻，安監(jiān)工作面臨著壓力大、難度高、責(zé)任重的挑戰(zhàn)，已經(jīng)成為各級政府、安監(jiān)部門、企業(yè)一個十分棘手的重要問題。第一講 “五雙”管理概述（上）從政府、安監(jiān)部門和企業(yè)的責(zé)任主體出發(fā)，結(jié)合安全生產(chǎn)、綜合監(jiān)管的要求，圍繞科技創(chuàng)安、文化興安兩大要務(wù)，全面系統(tǒng)有效地實施并充分履行安全生產(chǎn)職責(zé)，就需要分別從安全生產(chǎn)的基層、基礎(chǔ)工作，安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，安監(jiān)部門的監(jiān)管工作定位等方面，從理論和實踐上加以提煉，從而形成一種安全監(jiān)管工作“五雙管理”的嶄新模式。民航業(yè)的效益受到重創(chuàng)，當(dāng)年虧損達到25個億。1953年到1962年以來，某些年份基本沒發(fā)生過一次傷亡30人以上的重大、特大安全生產(chǎn)事故，但是到1963年出現(xiàn)了一個高峰，1974年出現(xiàn)了波動。而且，從工作層面來看，發(fā)生事故是必然的，因為確實我們有許多工作沒有做好。長期以來，人們對于安全、安全管理、安全發(fā)展這些概念叫得多了，但是卻不會細想其中的區(qū)別和差異，不搞理論研究的人更不會去研究它，這對指導(dǎo)基層安監(jiān)工作的有效實施是相當(dāng)不利的，所以，需要對這些概念進行一個簡單的解讀。安全、安全管理、安全生產(chǎn)，就是要把安全的內(nèi)涵設(shè)定好，把它體現(xiàn)到管理當(dāng)中。這家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是一個輕紡企業(yè)，按照常識，人們都知道輕紡企業(yè)是消防重點單位，很多材料都是容易燃燒的，所以在這些企業(yè)中都是嚴(yán)禁用明火的。案例2：硬件保護設(shè)施的不完善在另一家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的工作現(xiàn)場，一個操作工人正在用棍子敲打傳輸帶。按照磚瓦企業(yè)的工作安全要求，要做到四點：軸有套、輪有罩、臺有欄、坑有蓋，只有這四個問題解決了，硬件上的保護設(shè)施有了基本的保證，才不會出大的安全事故。它是利用計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等管理機能，控制來自于自然界的、機械的、物質(zhì)的不安全的因素及人的不安全行為，避免發(fā)生傷亡事故，保證職工生命健康和安全，保證生產(chǎn)順利進行。但現(xiàn)在好多企業(yè)，特別是面廣量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、中小民營企業(yè)，正處在原始資本積累的初期，沒有足夠的人力和資金投入，落實安全責(zé)任、保障安全生產(chǎn)就成了一句口號而已。安全管理不是像人們想象的那樣，通知相關(guān)人員去開個會，布置一下就可以了，這樣做的效果是很差的。經(jīng)濟和社會的發(fā)展必須要以安全為基礎(chǔ)、為根本、為前提、為保障。連人的生命都保證不了的話，怎么去理解以人為本的原則呢？所以，首先要以人的生命是至高無上的、生命是無價的理性定位來保證抓好安全生產(chǎn)。只有做好這一工作，才能使得工作更加有效，才能在生產(chǎn)發(fā)展的同時改善自己，也改善企業(yè)員工的生產(chǎn)工作條件，也是為社會創(chuàng)造和諧環(huán)境?！景咐恐斜鄙虖B火災(zāi)事故2004年2月15日，吉林省吉林市中北商廈，因職工亂扔煙頭而造成一次特大惡性火災(zāi)事故，死54人，傷70人，燒毀面積2040平米，直接損失400多萬。請以您自己的體會或本企業(yè)的實際情況思考下面問題，并將現(xiàn)狀和您認為需要改進的措施記錄如下：安全管理成本投入的現(xiàn)狀:________________________________________________________________________________________安全管理標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的現(xiàn)狀:________________________________________________________________________________________在完善企業(yè)人、機、環(huán)、管實施過程中的安全管理現(xiàn)狀:________________________________________________________________________________________需要改進的措施是：________________________________________________________________________________________第二講 “五雙”管理概述（下）在學(xué)習(xí)之后，胡錦濤總書記作了以下重要講話，“堅決貫徹落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)管理體制和機制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)的各項規(guī)章和制度，確保政府充分履行安全生產(chǎn)監(jiān)管主體這個職責(zé)，確保企業(yè)充分履行安全生產(chǎn)責(zé)任主體職責(zé)，確保安監(jiān)部門充分履行安全生產(chǎn)監(jiān)管的職責(zé)，把安全生產(chǎn)的各項工作落到實處”。政府就是管理主體，如果政府的管理主體職責(zé)不體現(xiàn)，就是嚴(yán)重的失職或者瀆職?！半p化”“雙化”主要是企業(yè)的問題，企業(yè)現(xiàn)在抓安全生產(chǎn)有好多模糊的認識。安全生產(chǎn)事故多、問題大，關(guān)鍵是企業(yè)的基礎(chǔ)管理差造成的?，F(xiàn)在各級安監(jiān)部門逐漸地都建立起來了，但在全國各地，似乎是國家要求成立這樣一個部門，地方上就成立這樣一個部門，流于形式化，不能真正發(fā)揮出它應(yīng)該發(fā)揮的作用。“雙安”實質(zhì)上就是對安監(jiān)工作的一場革命。綜上所述，“五雙”管理是：雙基是目標(biāo)，雙化是手段，雙千是載體，雙安是途徑，雙贏是歸宿。雙化是每個企業(yè)的柱子，每一個柱子都牢固了，整幢大樓才能牢固。因為這些地方的政府還沒有這個實力創(chuàng)平安，連吃飯的問題都還沒徹底解決，怎么去創(chuàng)平安？所以科技創(chuàng)安所面臨的問題是非常嚴(yán)峻的。所以現(xiàn)在中央明確提出，要把安全工作納入到與資源、環(huán)境同等重要的位置來對待，把安全發(fā)展寫入黨的文件，并且提出要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求來做好安全工作?！咀詸z】請您閱讀以下資料，并回答相關(guān)問題。4．雙安、企業(yè)抓創(chuàng)安工作為目標(biāo)，全面構(gòu)建安全發(fā)展新理念，確保國家在以科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會這一軌道上正確發(fā)展?！栋踩a(chǎn)法》釋義《安全生產(chǎn)法》是我國近年頒布的關(guān)于安全生產(chǎn)工作的最權(quán)威的法律條文，其中對各行業(yè)生產(chǎn)行為的安全性提出了明確要求，并對安全隱患及事故提出了相應(yīng)的處理辦法?！?02號令”的發(fā)布能夠?qū)鲆暟踩a(chǎn)的人起到震懾作用，有利于強化領(lǐng)導(dǎo)干部的安全生產(chǎn)意識。天然氣噴發(fā)時的響聲如颶風(fēng)呼嘯，強烈地震撼著高橋鎮(zhèn)以及它周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的山川河流、農(nóng)田房舍。由于此次安全事故，中石油從A級企業(yè)降到B級企業(yè)，這個特大型國有企業(yè)的掌門人馬富才引咎辭職。安全生產(chǎn)“雙基”工作不落實，就會產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故高發(fā)、頻發(fā)的局面。【案例】七到了28日凌晨4點20分，在冷凝器仍然沒有冷卻水的情況下又開始通氯氣，并向?qū)嵊烷y門加熱，到早上7點鐘停止加熱。點評：化工企業(yè)屬于高危行業(yè)，一旦發(fā)生事故往往就是人亡廠毀的大事。在新建企業(yè)未經(jīng)驗收批準(zhǔn)，生產(chǎn)工藝未經(jīng)科學(xué)認證，建設(shè)項目未經(jīng)審查、審批和安全驗收的情況下，擅自低標(biāo)準(zhǔn)進行項目建設(shè)并組織試生產(chǎn)；而且違法試生產(chǎn)五個月之后，仍未取得項目設(shè)立批準(zhǔn)。由于重化工企業(yè)回報高、利潤多的利益誘惑，致使項目大上，但是這些企業(yè)在設(shè)立的過程當(dāng)中，很多都沒有按照流程規(guī)范操作，埋下了大量禍根。所以，必須嚴(yán)格按法律來辦事，這個是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)門檻，沒有這個門檻就不能管好安全。安全事故浮出水面的往往是發(fā)生事故死了幾個人，企業(yè)需要賠償若干撫恤金，其實對企業(yè)隱性的損失更大，基本達到撫恤金的1～3倍，就是說死個人賠了30萬，其實隱性的可能是90萬的損失，包括招聘、培訓(xùn)、調(diào)查、管理上的補漏等都是安全生產(chǎn)事故引申出來的。近10名律師組成了一個律師團，通過對受害者逐個進行核查、取證、整合，起訴的受害者達3000多人，這些受害者作為原告方集體向淮安市中級人民法院提起民事訴訟?，F(xiàn)在政府考核主要考核的是GDP，包括經(jīng)濟開放度、外貿(mào)出口等，安全生產(chǎn)工作還沒有真正成為對一級政府領(lǐng)導(dǎo)政績科學(xué)考核的有效組成部分。安全生產(chǎn)方針是安全第一，生產(chǎn)第二，不管是政府還是企業(yè)，只有從真正意義上了解了它，抓安全生產(chǎn)的思路才會慢慢形成。雙基工作是做好安全生產(chǎn)工作的前提和保證，因此必須下大力氣，把雙基工作做好。這次透水事故真正導(dǎo)致了國家對煤礦這個特殊行業(yè)進行專項整治工作。危險源監(jiān)控與隱患整改對危險源進行監(jiān)控并對隱患進行整改是我國政府針對目前安全問題制定的預(yù)警措施，將發(fā)生重大事故的可能消滅在萌芽狀態(tài)，最大限度地保護廣大職工群眾的安全，杜絕危害社會安定的事件發(fā)生。社會猶如一個轉(zhuǎn)動的五方羅盤，包括國家、行業(yè)、企業(yè)、工會、社會等結(jié)構(gòu)，真正要抓好安全生產(chǎn)工作，真正要落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，這個五方結(jié)構(gòu)是必須要重點去磨合的。明確“雙基”工作的定位（二）同時，制度并不是越多越好，制度要能管事。在六項制度中，“工作聯(lián)系單”制度最重要。但現(xiàn)在抓安全生產(chǎn)并不是企業(yè)單方面的事，政府層面上的問題更大，尤其是扯皮、推諉的問題很突出。對于安監(jiān)局長來說，這一制度在一定程度上可以改善行政環(huán)境，能針對某些現(xiàn)實問題同時跟蹤查看是否落實，經(jīng)過一段時間查看，對消除安全隱患或事故責(zé)任追究情況進行評價。開展“雙基”工作，要重點抓以下三個工作：198。增強政府做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的信心，主要是強化責(zé)任意識，以積極承擔(dān)責(zé)任的精神抓安全。要加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，政府在這方面要出臺一些政策，引導(dǎo)、支持社會力量來參與安全生產(chǎn)工作，淘汰落后行業(yè)，扶持先進產(chǎn)業(yè)，加大對企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)改造的投入。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，主要是生產(chǎn)經(jīng)營單位要落實《安全生產(chǎn)法》所賦予的主體責(zé)任。 通過部門聯(lián)動，增強合力，強化法律作用，必須要從現(xiàn)在起強化安全生產(chǎn)執(zhí)法體系，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究?！景咐空憬疥柣馂?zāi)事故2004年7月28日19時20分，位于浙江平陽縣水頭鎮(zhèn)金山路80號的溫州輝煌皮革有限公司發(fā)生了一場特大火災(zāi)，火災(zāi)燒死18人，燒傷12人，對溫州制鞋業(yè)造成了巨大影響。 火災(zāi)發(fā)現(xiàn)得遲，報警晚，火勢發(fā)展迅猛。198。 室內(nèi)疏散通道狹窄，且堆有雜物，阻礙了逃生路線。我們希望不僅是溫州，其他地方的政府部門也能本著防患于未然的原則，來完善公共安全體系，對大家的生命負責(zé)”。從“雙基”工作的定位可以看出，加強基層政府安全生產(chǎn)責(zé)任制建設(shè)，加快監(jiān)管機構(gòu)和體系的建設(shè)，強化六項制度建設(shè)，以及增強政府抓好安全監(jiān)管工作的信心，對于落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、實行部門聯(lián)動、加強綜合治理、強調(diào)切實履行政府監(jiān)管主體職責(zé)都有重要意義。彼得做安監(jiān)工作已經(jīng)10年了，轄區(qū)內(nèi)只有四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，且轄區(qū)內(nèi)的所有企業(yè)的生產(chǎn)一線他都曾多次去檢查過安全工作，所有的安全管理制度都要經(jīng)過他的審訂才能發(fā)送給企業(yè)，并予以推廣實施。彼得作為安監(jiān)員的工作成效是___________（高、低）。彼得作為安監(jiān)員的發(fā)展階段是___________（科技化、人工化）。你認為彼得的做法有無不妥？________________________________________________________________________________________如果你是一名安監(jiān)員，你將從彼得身上學(xué)到什么？________________________________________________________________________________________“雙基”工作主要是突出政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，體現(xiàn)政府的主要責(zé)任，而“雙化”工作則主要是強化企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任，確保企業(yè)正確有效地履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的義務(wù)。198。就企業(yè)層面來說，要突破安全生產(chǎn)管理方面的現(xiàn)狀，就需要推行“雙化”工作。標(biāo)準(zhǔn)化是制度化的最高形式。所以，一個為主就必有一個為輔，輔是相對于主而言的。它為執(zhí)行預(yù)防為主掃清了障礙，也為達到預(yù)期的目的提供了前提條件。據(jù)事后調(diào)查，事故原因就是管理太粗放導(dǎo)致的。在開展“雙化”工作過程中，這些標(biāo)準(zhǔn)都要對號入座，對不同企業(yè)、不同行業(yè)，要采用不同的標(biāo)準(zhǔn)。開展“雙化”工作必須要有一整套的監(jiān)控