【導(dǎo)讀】選擇示范的基本思路和原則………………………煙農(nóng)技術(shù)水平不高，煙葉生產(chǎn)勞動強(qiáng)度大……………煙草生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障體制還不健全，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)…煙草生產(chǎn)集約化、規(guī)范化、專業(yè)化生產(chǎn)程度低………煙草生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，生產(chǎn)條件有待改善…………第五章示范區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)………………諧社會的必然要求和戰(zhàn)略舉措。黨的十六屆五中全會明確提。主義新農(nóng)村建設(shè)指明了方向。大歷史任務(wù)，其首要任務(wù)就是生產(chǎn)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。煙葉生產(chǎn)一直為我縣農(nóng)民致富、財(cái)政增收的支柱產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)長期艱巨任務(wù)。為大卷煙企業(yè)的主輔料基地，成為進(jìn)口替代煙葉生產(chǎn)基地。因?yàn)?，煙水路配套工程是提高排灌能力和降低勞。性，而烤房是烘烤的基礎(chǔ)。種煙風(fēng)險(xiǎn)，煙農(nóng)經(jīng)濟(jì)利益受損，直接導(dǎo)致煙農(nóng)種煙信心下降，所以，必須大力提高煙農(nóng)的綜合素質(zhì)，提高煙。從煙人員隊(duì)伍的建設(shè)，能否加快實(shí)現(xiàn)煙。草農(nóng)現(xiàn)代化，人的因素至關(guān)重要，必須真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，

　　

【正文】 示范 園項(xiàng)目規(guī)劃書 36 建設(shè)現(xiàn)代化煙 倉儲加工交易中心 1 座，投資 800 萬元 ； 配套購進(jìn)電腦、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備共 80 套 ,投資 40 萬元；軟件開發(fā) 1 項(xiàng)，投資 20 萬元 ；合計(jì) 860 萬元。 煙險(xiǎn)配套投資 30 萬元。 人工氣象控制投資 41萬元。建設(shè)防 澇 站 2 座，投資41 萬元。 專業(yè)化服務(wù)及管 理，投資 90 萬元。 資金籌措方案 項(xiàng)目共需投資 13266 萬元 ,由國家省市 縣 煙草部門投資。 沙洋 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范 園項(xiàng)目規(guī)劃書 37 第八章 綜合效益分析 經(jīng)濟(jì)效益 為煙農(nóng)提供了較為穩(wěn)定的收入 通過推進(jìn)現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè) 示范 建設(shè)，使降低煙農(nóng)勞動強(qiáng)度、降低煙農(nóng)生產(chǎn)投入，增加煙農(nóng)種煙收入成為可現(xiàn)實(shí)。根據(jù)已發(fā)生和預(yù)計(jì)發(fā)生測算， 2020 年全鄉(xiāng)平均畝投入為 1098元。其中：肥料、育苗、地膜、農(nóng)藥、煤炭等物資類費(fèi)用平均畝投入 395 元，占總投入的 36%；用工費(fèi)用平均每畝投入372 元，占總投入的 %（每畝實(shí)際用工 個(gè)，每個(gè)工值平均 80元，用工總投入為 676 元，其中每畝實(shí)際雇工 個(gè)，占總投工數(shù)的 55%，實(shí)際雇工投入 372 元，煙農(nóng)自身生產(chǎn)投工 ）；土地租金費(fèi)用平均畝投入 233元，占總投入的 %；整地、烤房折舊、烤煙用電等其他費(fèi)用平均畝投入 98元，占總投入的 %。全鄉(xiāng) 2020 年預(yù)計(jì)烤煙畝產(chǎn)在 320斤左右，預(yù)計(jì)斤煙均價(jià)為 元，畝產(chǎn)值為 1312元，每畝烤煙生產(chǎn)補(bǔ)貼 100元、煙區(qū)政府生產(chǎn)扶持費(fèi) 30— 50元，煙農(nóng)種煙畝產(chǎn)值大約為 1450元左右，比照 2020年煙農(nóng)種煙畝產(chǎn)值增加 290 元。 加強(qiáng)科技推廣，提高了煙葉生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益 科技是第一生產(chǎn)力，以前適用技術(shù)利用率低也是影響煙農(nóng)種植積極性的一大因素。通過示范基地，大力倡導(dǎo)科技興煙，加強(qiáng)技術(shù)推廣，漂浮育苗、“三先”、“三帶一深”栽培沙洋 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范 園項(xiàng)目規(guī)劃書 38 技術(shù)、平衡施肥、病蟲害防治、化學(xué)抑芽、成熟采收、科學(xué)調(diào)制等適用技術(shù)也得到了普及，煙農(nóng)生產(chǎn)水平和煙葉質(zhì)量提高很快，效益也明顯好轉(zhuǎn)。 推廣煙草農(nóng)業(yè)機(jī)械化是降低煙農(nóng)勞動強(qiáng)度、減少煙農(nóng)生產(chǎn)投入的一項(xiàng)根本性技術(shù)措施 著力解決大型機(jī)械化翻耕整地作業(yè)能力及作業(yè)質(zhì)量問題。解決地膜覆蓋機(jī)、移栽刨埯機(jī)、中耕培土機(jī)、 除草追肥機(jī)和噴藥機(jī)等小型機(jī)械的配套作業(yè)能力，提高作業(yè)效率，保證作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 社會效益 煙草種植業(yè)使得農(nóng)民增收，增強(qiáng)了農(nóng)民建設(shè)家園、改善生活、深化發(fā)展的能力，活躍了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。通過對現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 示范 建設(shè)，全鄉(xiāng)形成田成方，林成網(wǎng)，路相通，溝相連，旱能澆，澇能排的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局，生產(chǎn)面貌煥然一新： (1)改善煙草基礎(chǔ)設(shè)施，為煙草邁向現(xiàn)代化準(zhǔn)備了充足的硬件基礎(chǔ)； (2) 提高煙草綜合生產(chǎn)能力 ,增加農(nóng)民收入 。 (3) 提高廣大群眾的科技意識，為農(nóng)民提供更多的致富途徑 。(4)增加國家和地方收入 。(5)密切了黨群、干群 關(guān)系；（ 6）促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)，保障農(nóng)村社會長治久安。 生態(tài)效益 對改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的作用 沙洋 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范 園項(xiàng)目規(guī)劃書 39 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 示范 建設(shè)，建立了基本煙田保護(hù)制度，通過煙水、煙路配套建設(shè)，推廣輪作、機(jī)械深耕、秸稈還田、種植綠肥、平衡施肥等措施，改善了土壤生態(tài)，優(yōu)化了環(huán)境，有效地緩解了因過度開墾和掠奪性種植對生態(tài)環(huán)境造成的不利影響。 提高農(nóng)田林網(wǎng)防護(hù)能力，培肥地力 通過現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 示范 建設(shè)， 沙洋 環(huán)境大為改觀，增加農(nóng)田防護(hù)面積 萬畝，森林覆蓋率提高 10 個(gè)百分點(diǎn)，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，增加項(xiàng)目 區(qū)抵御自然災(zāi)害的能力，改善農(nóng)田小氣候，增強(qiáng)煙田土壤通透性、提高煙田土壤肥力、擴(kuò)大“土壤水庫”容量和減少病蟲越冬基數(shù)，土壤有機(jī)質(zhì)含量增加 ，使項(xiàng)目區(qū)走上良性循環(huán)的發(fā)展路子。 沙洋 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范 園項(xiàng)目規(guī)劃書 40 第九章 組織保障 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善組織 縣委、縣政府把 現(xiàn)代煙葉農(nóng)業(yè)示范園項(xiàng)目 建設(shè)工作列入重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專門設(shè)立了現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 示范 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，主管縣長、人大副主任任副組長，縣煙草公司、開發(fā)辦、農(nóng)業(yè)局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、供電局、氣象局、保險(xiǎn)公司等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員，研究解決項(xiàng)目建設(shè)存在的困難和問題。 夏茂 也成立現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范 建設(shè)指揮部，由 鎮(zhèn) 黨委書記任政委， 鎮(zhèn) 長任指揮長，直接負(fù)責(zé)對工程建設(shè)的組織和實(shí)施，同時(shí)抽調(diào)縣煙草公司、縣、鎮(zhèn) 煙辦室、煙站人員組成現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 示范 生產(chǎn)收購工作班子，實(shí)行“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的獎(jiǎng)懲原則，明確組織分工，劃分工作職責(zé)，量化責(zé)任指標(biāo)，強(qiáng)化考核管理，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，確保項(xiàng)目建設(shè)按計(jì)劃高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成任務(wù)。 明確職責(zé)，齊抓共管 沙洋 政府與 夏茂 簽訂工作責(zé)任書，明確考核辦法?？h與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣與部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村層層簽訂責(zé)任狀，明確工作任務(wù)、工作時(shí)效和工作效益 ，按期進(jìn)行考核?？h 示范 建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、縣煙辦加強(qiáng)檢查督辦，隨時(shí)檢查工作進(jìn)度，定期通報(bào)。對完成任務(wù)差的通報(bào)批評，并在生產(chǎn)計(jì)劃、扶持政策上給予制約。按照戶籍化管理要求，以縣公司生產(chǎn)、收購部門責(zé)任人和縣沙洋 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范 園項(xiàng)目規(guī)劃書 41 煙辦室為技術(shù)承包組織管理承包人，負(fù)責(zé)現(xiàn)代化 示范 技術(shù)承包管理考核工作；以煙站主任和鄉(xiāng)包村干部為鄉(xiāng)級承包人，具體負(fù)責(zé)各種煙村的技術(shù)指導(dǎo)、措施落實(shí)；以煙站職工、村組干部和農(nóng)民技術(shù)員為村級承包人，負(fù)責(zé)煙農(nóng)、煙田、煙葉信息管理和技術(shù)指導(dǎo)以及生產(chǎn)措施落實(shí)到田。實(shí)行定人員、定項(xiàng)目、定地點(diǎn)、定指標(biāo)、定獎(jiǎng)罰的“五定”責(zé)任制，做到技術(shù)服 務(wù)到田、烘烤指導(dǎo)到炕、預(yù)檢把關(guān)到戶。 健全制度，完善機(jī)制 在項(xiàng)目建設(shè)中，實(shí)行嚴(yán)格的工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、專家評審制、專班驗(yàn)收制。特別在煙水配套、節(jié)能烤房工程建設(shè)中，嚴(yán)格按程序規(guī)范運(yùn)作，確保工程進(jìn)度、質(zhì)量，達(dá)到工程設(shè)計(jì)要求。在建設(shè)中，煙草部門嚴(yán)格資金管理，制定資金管理辦法，實(shí)行全程監(jiān)督，確保有限的資金發(fā)揮最大效益。結(jié)合“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的建立，積極探索煙水配套、節(jié)能烤房工程設(shè)施管護(hù)辦法，逐步建立起煙區(qū)水利設(shè)施管護(hù)的長效機(jī)制。 科學(xué)規(guī)劃，嚴(yán)格管理 建立了部門工作聯(lián)席制度，確保煙葉生產(chǎn)專業(yè) 新村建設(shè)順利進(jìn)行。在新村建設(shè)上實(shí)行招標(biāo)管理，改變過去行政計(jì)劃安排式為競爭招標(biāo)式。在工程立項(xiàng)初期，縣委、縣政府牽頭，縣煙草公司和縣煙辦負(fù)責(zé)，根據(jù)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 示范 建設(shè)的總沙洋 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范 園項(xiàng)目規(guī)劃書 42 體要求，制定具體的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真制定實(shí)施方案。從縣直部門抽調(diào) 20 多人，組成規(guī)劃專班，深入到 沙洋 田間地頭、干部群眾中調(diào)查研究，廣泛征求意見，認(rèn)真分析村情，制定建設(shè)實(shí)施方案。經(jīng)過上下結(jié)合，干群結(jié)合，專家與煙農(nóng)結(jié)合，達(dá)到了縣、鄉(xiāng)、村三級目標(biāo)一致，規(guī)劃一致，標(biāo)準(zhǔn)一致，工作一致。 完善技術(shù)服務(wù)體系 進(jìn)一步充實(shí)縣、鄉(xiāng)、村煙葉生產(chǎn)技術(shù)推 廣隊(duì)伍，科技服務(wù)人員要為煙農(nóng)提供高質(zhì)量的服務(wù)。縣有以煙草公司生產(chǎn)、購銷技術(shù)人員和煙辦室干部為主的煙葉技術(shù)推廣中心，鄉(xiāng)有以煙站職工和鄉(xiāng)包村干部為主的推廣站，村有村組干部、技術(shù)能手和群眾信服的技術(shù)帶頭人，每塊煙田有技術(shù)服務(wù)責(zé)任人。建立煙農(nóng)培訓(xùn)檔案，定期組織培訓(xùn)；培養(yǎng)種煙 50 畝以上的種煙農(nóng)戶，使其成為“職業(yè)煙農(nóng)”。與農(nóng)業(yè)院校建立農(nóng)業(yè)科技合作，經(jīng)常請專家或優(yōu)秀的技術(shù)員舉辦煙葉技術(shù)與服務(wù)培訓(xùn)班，注重在培訓(xùn)中將技術(shù)與煙葉生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，以統(tǒng)一規(guī)范，統(tǒng)一管理，穩(wěn)步提高煙葉的質(zhì)量與科技含量，促進(jìn)煙葉的可持續(xù)發(fā)展 。 建立專業(yè)化合作組織 按照“民辦、民管、民受益”的原則，積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展煙葉生產(chǎn)合作社、煙農(nóng)協(xié)會等多種煙葉生產(chǎn)合作組織，參沙洋 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范 園項(xiàng)目規(guī)劃書 43 與農(nóng)戶達(dá)到 90％以上。通過對各種組織按照每畝 30 元的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行補(bǔ)貼性投入，保護(hù)專業(yè)化服務(wù)組織的基本收益，提高服務(wù)質(zhì)量，引導(dǎo)專業(yè)服務(wù)走市場化經(jīng)營道路，促進(jìn)現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)的全面、和諧發(fā)展。 以村為單位，達(dá)到每村有分別一個(gè)農(nóng)機(jī)服務(wù)專業(yè)隊(duì)，每村一個(gè)育苗專業(yè)戶，具體地點(diǎn)數(shù)量為雙樓張村 20 個(gè)、楊莊村 20 個(gè)、方莊村 10個(gè)，由煙站技術(shù)人員和育苗專業(yè)戶共同管理使用，每村一個(gè)植保專業(yè)戶，展烘 烤專業(yè)隊(duì)和煙農(nóng)協(xié)會，發(fā)展煙農(nóng)新型合作組織，有效促進(jìn)專業(yè)化分工。 培養(yǎng)合作型職業(yè)煙農(nóng) 優(yōu)化煙農(nóng)結(jié)構(gòu)，凡因種種原因無力或不愿意參與示范建設(shè)的，本著自愿的原則，鼓勵(lì)將土地承包經(jīng)營權(quán)依法流轉(zhuǎn)，使土地向種煙能手集中，重點(diǎn)培養(yǎng) 50 畝以上適度規(guī)模的種煙大戶和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，鼓勵(lì)社會各界人員和煙草系統(tǒng)干部職工創(chuàng)辦煙葉農(nóng)場。 運(yùn)行管理與工程管護(hù) 為讓現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 示范 設(shè)施長期讓農(nóng)民受益，加強(qiáng)工程建設(shè)與實(shí)行科學(xué)有效的管護(hù)結(jié)合起來，在大力加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，不斷探索和細(xì)化有效的管護(hù)機(jī)制，保證工程長期發(fā)揮 作用。按照“建管并重”的原則，所有工程竣工驗(yàn)收后，及時(shí)移交、使用。工程移交時(shí)確保手續(xù)完善，責(zé)、權(quán)、利明沙洋 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范 園項(xiàng)目規(guī)劃書 44 確。同村跨組工程由產(chǎn)權(quán)所在村按一事一議方式通過煙水配套工程后續(xù)管理辦法，確定管護(hù)資金來源，簽訂協(xié)議落實(shí)管護(hù)人員。對同鄉(xiāng)跨村工程則將項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)移交給所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府管護(hù)。鄉(xiāng)、村、組建設(shè)施管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)措施，加強(qiáng)管護(hù)工程的督促檢查。所有工程均嚴(yán)格按照水利工程運(yùn)行管理辦法，建立健全規(guī)范制度，完善村規(guī)民約，落實(shí)管理主體和管護(hù)措施，合理設(shè)置管理人員，完善管理設(shè)施，籌集管理經(jīng)費(fèi)，提高管護(hù)水平。 沙洋 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)示范 園項(xiàng)目規(guī)劃書 45 第十章 結(jié) 語 沙洋 現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 示范 建設(shè)工作，意義重大，任務(wù)艱巨而光榮，我們一定抓住這一歷史性的發(fā)展機(jī)遇，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、采取有力措施，全面做好項(xiàng)目建設(shè)工作，確保把各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)落實(shí)好，把示范區(qū)建設(shè)好，打造出全 省 一流現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè) 示范 。