【導(dǎo)讀】按照計(jì)價(jià)方式不同，施工合同可以分為總價(jià)合同、單價(jià)合同、成本加酬金合同。行工程造價(jià)的管理和控制，易于支付工程款和辦理竣工結(jié)算?？們r(jià)合同僅適用于工程量不大且能夠精確計(jì)算、采用總價(jià)合同類(lèi)型，要求發(fā)包人應(yīng)提供詳細(xì)而全面的設(shè)計(jì)圖紙，以及各項(xiàng)相關(guān)技術(shù)說(shuō)明。險(xiǎn)；超出上述范圍的，按照合同約定進(jìn)行調(diào)整。小，發(fā)包人都按照約定的酬金額度進(jìn)行支付；二是按照實(shí)際成本的比率計(jì)取酬金。這類(lèi)合同的主要缺點(diǎn)在于發(fā)包人對(duì)工程造價(jià)不易控。加蓋錐屋頂?shù)?，由此引起工程竣工結(jié)算糾紛。招標(biāo)工程的合同價(jià)款由發(fā)包人承包人依據(jù)中標(biāo)通。費(fèi)用索賠事件或發(fā)包人負(fù)責(zé)的其他情況；無(wú)論發(fā)包人是國(guó)家機(jī)關(guān)、企業(yè)法人還是一般的公民，其與承包人的法律地位都是平等的。除了私人自建住宅外，要求發(fā)包人一般應(yīng)是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)的工程建設(shè)項(xiàng)目的法人，而且應(yīng)落實(shí)投資計(jì)劃，的行為，要求雙方嚴(yán)格履約。譬如，發(fā)包人為實(shí)現(xiàn)承包人能夠按施工合同約定的開(kāi)工日期如期開(kāi)工這一權(quán)利

　　

【正文】 完整的竣工結(jié)算資料之日起 60 天 建設(shè)項(xiàng)目竣工總結(jié)算在最后一個(gè)單項(xiàng)工程竣工結(jié)算審查確認(rèn)后 15 天內(nèi)匯總，送發(fā)包人后 30 天內(nèi)審查完成。 工程竣工價(jià)款結(jié)算 發(fā)包人收到承包人遞交的竣工結(jié)算報(bào)告及完整的結(jié)算資料后，應(yīng)按本辦法規(guī)定的期限（合同約 定有期限的，從其約定）進(jìn)行核實(shí)，給予確認(rèn)或者提出修改意見(jiàn)。發(fā)包人根據(jù)確認(rèn)的竣工結(jié)算報(bào)告向承包人支付工程竣工結(jié)算價(jià)款，保留 5％左右的質(zhì)量保證（保修）金，待工程交付使用一年質(zhì)保期到期后清算（合同另有約定的，從其約定），質(zhì)保期內(nèi)如有返修，發(fā)生費(fèi)用應(yīng)在質(zhì)量保證（保修）金內(nèi)扣除。 合同以外零星項(xiàng)目工程價(jià)款結(jié)算 發(fā)包人要求承包人完成合同以外零星項(xiàng)目，承包人應(yīng)在接受發(fā)包人要求的 7 天內(nèi)就用工數(shù)量和單價(jià)、機(jī)械臺(tái)班數(shù)量和單價(jià)、使用材料和金額等向發(fā)包人提出施工簽證，發(fā)包人簽證后施工，如發(fā)包人未簽證，承包人施工后發(fā)生爭(zhēng)議的 ，責(zé)任由承包人自負(fù)。 (三 ) 廣東省辦理工程結(jié)算的辦法 ： 結(jié)算程序和時(shí)限的約定 辦理竣工結(jié)算的程序和時(shí)限，具體如下： 序號(hào) 內(nèi)容（程序） 實(shí)施主體 時(shí)限 要求 1 遞交竣工結(jié)算文件 承包人 工程竣工報(bào)告經(jīng)發(fā)包人認(rèn)可后的 28 天內(nèi) 2 初步核實(shí) 造價(jià)工程師 收到資料后的 28 天內(nèi) 提出核實(shí)意見(jiàn) 3 修改竣工結(jié)算文件 承包人 收到核實(shí)意見(jiàn)后的 28 天內(nèi) 再次提交竣工結(jié)算文件 4 再次核實(shí) 造價(jià)工程師 收到再次提交資料后的 28天內(nèi) 簽發(fā)結(jié)算或不完全結(jié)算支付證書(shū) 5 支付結(jié)算款 發(fā)包人 支付證書(shū)簽發(fā)后 的 28 天內(nèi) 造價(jià)工程師核實(shí)制度 對(duì)結(jié)算程序進(jìn)行調(diào)整，將造價(jià)工程師的核實(shí)和承包人對(duì)結(jié)算文件的修改作為辦理結(jié)算的程序之一。 （ 1）初步核實(shí)。造價(jià)工程師在收到承包人遞交的竣工結(jié)算文件和資料后的 28 天內(nèi)進(jìn)行核實(shí)，并向承包人提出核實(shí)意見(jiàn)，同時(shí)抄報(bào)發(fā)包人。 18 （ 2）修改結(jié)算文件。承包人應(yīng)按照造價(jià)工程師的核實(shí)意見(jiàn)修改結(jié)算文件，按照造價(jià)工程師的合理要求補(bǔ)充有關(guān)資料，并再次提交結(jié)果文件。但是承包人可以保留其認(rèn)為正確的意見(jiàn)。 （ 3）再次核實(shí)。造價(jià)工程師在收到承包人再次遞交的結(jié)算文件后的 28 天內(nèi)進(jìn)行復(fù)核，并按照復(fù)核結(jié)果簽發(fā) 結(jié)算支付證書(shū)或不完全結(jié)算支付證書(shū)。 甩項(xiàng)結(jié)算制度 對(duì)結(jié)算中存在爭(zhēng)議部分的，規(guī)定了甩項(xiàng)結(jié)算辦法，即先就無(wú)爭(zhēng)議部分辦理不完全結(jié)算，避免了發(fā)包人借此拖欠工程款： （ 1）經(jīng)復(fù)核無(wú)誤的，發(fā)包人應(yīng)在 7 天內(nèi)予以認(rèn)可并竣工結(jié)算文件簽字確認(rèn)，竣工結(jié)算文件生效；造價(jià)工程師在隨后的 7 天內(nèi)，按生效的結(jié)算文件向發(fā)包人簽發(fā)竣工結(jié)算支付證書(shū)，同時(shí)抄送承包人。 （ 2）經(jīng)復(fù)核認(rèn)為有誤的：無(wú)誤部分按照上款規(guī)定辦理不完全結(jié)算；有誤部分由造價(jià)工程師與發(fā)包人，承包人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照爭(zhēng)議的規(guī)定處理。 [案例 ] 1998 年 4 月，北京美 食宮就其內(nèi)部裝修工程與北京裝飾設(shè)計(jì)工程公司簽訂了裝修合同，由北京裝飾設(shè)計(jì)工程公司承包北京美食宮內(nèi)部裝修工程和設(shè)備安裝調(diào)試工作。合同約定承包方式為概算加增減；付款方式為按工程進(jìn)度撥付工程款；工程價(jià)款暫估為 14， 000,000 元；并且在合同中約定由北京裝飾設(shè)計(jì)工程公司負(fù)責(zé)該工程的組織驗(yàn)收工作。合同簽訂后北京裝飾設(shè)計(jì)工程公司即按合同約定對(duì)北京美食宮裝修工程進(jìn)行施工，并于同年 7 月施工完畢。北京美食宮即開(kāi)始營(yíng)業(yè)，北京裝飾設(shè)計(jì)工程公司多次告知其該工程未經(jīng)驗(yàn)收不能使用，否則由其承擔(dān)責(zé)任，但北京美食宮仍然繼續(xù)營(yíng)業(yè)，并以未經(jīng) 驗(yàn)收為由拒不支付尚欠工程款 2,800,000 元。在此情況下，北京裝飾設(shè)計(jì)工程公司多次與北京美食宮進(jìn)行協(xié)商，請(qǐng)其組織驗(yàn)收，但北京美食宮以合同約定為由，理應(yīng)由北京裝飾設(shè)計(jì)工程公司負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收工作，否則就不支付尚欠工程款 2,800,000 元。北京裝飾設(shè)計(jì)工程公司遂向人民法院提起訴訟。 [結(jié)果 ]一審法院根據(jù)民法、建筑法以及合同法的規(guī)定判決被告支付尚欠工程款人民幣 2,800,000 元，本案訴訟費(fèi)由被告承擔(dān)。美食宮不服判決，提出上訴。 二審法院駁回上訴，維持原判。 [點(diǎn)評(píng) ]從上述案件介紹看，本案的焦點(diǎn)在于工程竣工后由誰(shuí) 來(lái)負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收和建設(shè)單位擅自使用未驗(yàn)收的工程誰(shuí)來(lái)承擔(dān)法律責(zé)任。 一、 關(guān)于工程竣工后組織驗(yàn)收工作的責(zé)任 工程竣工后，發(fā)包人和承包人有明確的責(zé)任分工，組織有關(guān)部門(mén)進(jìn)行竣工驗(yàn)收是發(fā)包人的責(zé)任。因?yàn)楣こ淌菍儆诎l(fā)包人的財(cái)產(chǎn)，故涉及建設(shè)工程合同當(dāng)事人之外的第三人應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人負(fù)責(zé)處理。如果從建設(shè)工程合同本身看，承包任務(wù)完成后，工程項(xiàng)目由承包人交付發(fā)包人，也應(yīng)當(dāng)由發(fā)包人組織竣工驗(yàn)收。國(guó)務(wù)院令第279 號(hào)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第 16 條規(guī)定：“建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告后，應(yīng)當(dāng)組織設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等有關(guān)單位進(jìn)行竣工驗(yàn)收?！薄?合同法》第 279 條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工后，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)根據(jù)施工圖紙及說(shuō)明書(shū)、國(guó)家頒發(fā)的施工驗(yàn)收規(guī)范和質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收?！睆纳鲜龇梢?guī)定來(lái)看，組織驗(yàn)收 19 既是發(fā)包人的義務(wù)，又是發(fā)包人的權(quán)利。就義務(wù)而言，發(fā)包人對(duì)已竣工的工程，必須及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。由于沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收而造成承包人的損失，發(fā)包人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。就權(quán)利而言，發(fā)包人只有接收驗(yàn)收合格的工程，才意味著承包人完成了合同約定的義務(wù)。本案合同中雖然約定由施工方（承包人）負(fù)責(zé)組織驗(yàn)收，但該條款違反了國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定屬于無(wú)效條款。發(fā)包人不能將理應(yīng)由自己履行的 義務(wù)轉(zhuǎn)嫁于施工方，同時(shí)由于發(fā)包人沒(méi)有及時(shí)組織驗(yàn)收而給施工方造成損失的，應(yīng)由發(fā)包人承擔(dān)責(zé)任。并且，這樣的約定有違法理和常理，由賣(mài)東西的人替買(mǎi)東西的人驗(yàn)收購(gòu)買(mǎi)的商品是不可思議的。另外，在建設(shè)工程領(lǐng)域中，如果離開(kāi)了發(fā)包人，竣工驗(yàn)收根本無(wú)法進(jìn)行。 二、 關(guān)于發(fā)包人擅自使用未驗(yàn)收工程的法律責(zé)任 關(guān)于發(fā)包人擅自使用未驗(yàn)收工程的法律責(zé)任問(wèn)題，是我國(guó)在實(shí)踐中和理論上都存在較大爭(zhēng)議的問(wèn)題。但目前的法律規(guī)定逐漸明朗?！督ㄖā返?61 條第 2 款規(guī)定：“建筑工程竣工驗(yàn)收合格后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。”《合同法 》第 279 條規(guī)定：“建設(shè)工程竣工驗(yàn)收后，方可交付使用；未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用?！币虼?，竣工工程必須經(jīng)過(guò)驗(yàn)收并且驗(yàn)收合格后方能交付使用，否則不得交付使用。這也屬于法律強(qiáng)制性規(guī)定，該規(guī)定既是對(duì)發(fā)包人權(quán)利的限制，又是為了維護(hù)發(fā)包人的最終利益。若發(fā)包人強(qiáng)行使用未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的工程，出現(xiàn)質(zhì)量或其他問(wèn)題，就很難分清責(zé)任，因此只能由發(fā)包人自己承擔(dān)責(zé)任。本案中發(fā)包人擅自使用未經(jīng)驗(yàn)收的工程，施工方多次書(shū)面告之，請(qǐng)其停止使用，但發(fā)包人依然決定繼續(xù)使用，已經(jīng)違背了我國(guó)建筑法和合同法的規(guī)定，應(yīng)視為施工方已向發(fā) 包人交付所建工程。 綜上，本案中發(fā)包人將組織驗(yàn)收的義務(wù)轉(zhuǎn)嫁給施工方，同時(shí)又擅自使用該工程，卻又以該工程未經(jīng)驗(yàn)收為由拒不支付工程款，其理由不能成立。 十二、爭(zhēng)議解決機(jī)制 合同履行過(guò)程中，建立及時(shí)、有效的溝通渠道，是減少合同爭(zhēng)議的有效方法。 施工過(guò)程中，需要由發(fā)包人與承包人協(xié)商解決的事宜，合同條款都要求雙方在規(guī)定期限內(nèi)協(xié)商確定，協(xié)商不能達(dá)成一致或逾期未達(dá)成協(xié)議的，由監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師（工程工期和質(zhì)量方面的由監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)，工程計(jì)量和計(jì)價(jià)方面的由造價(jià)工程師負(fù)責(zé)）按照合同約定暫定，作為雙方繼續(xù)履行合同的依據(jù) ，保持合同的連續(xù)性。 FIDIC 施工合同條件中“工程師的裁決”是解決爭(zhēng)議的方式之一?；谠靸r(jià)工程師和監(jiān)理工程師的雙重身份，一方面受聘于發(fā)包人，代表發(fā)包人開(kāi)展工作；另一方面具有獨(dú)立的身份和專(zhuān)業(yè)執(zhí)業(yè)資格，合同范本引入工程師暫定機(jī)制，規(guī)定在雙方協(xié)商不成時(shí)，由監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師暫定，作為雙方繼續(xù)履行合同的依據(jù)，只要在不實(shí)質(zhì)影響雙方履約的前提下，雙方應(yīng)實(shí)施暫定結(jié)果，直到其被改變?yōu)橹埂? 20 爭(zhēng)議的產(chǎn)生，需具備以下條件： 第一，發(fā)包人與承包人協(xié)商未能達(dá)成一致或者逾期未能達(dá)成一致； 第二，監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師提出暫定事項(xiàng) ； 第三，合同雙方或一方不同意暫定結(jié)果。 爭(zhēng)議發(fā)生后，應(yīng)按照以下程序進(jìn)行處理： 進(jìn)一步協(xié)商 爭(zhēng)議發(fā)生后的 14 天內(nèi)，合同雙方可以進(jìn)一步協(xié)商。協(xié)商達(dá)成一致的，雙方應(yīng)簽訂書(shū)面協(xié)議，并將結(jié)果抄送監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師；協(xié)商不能達(dá)成一致的，可提交調(diào)解或認(rèn)定，也可提請(qǐng)仲裁或訴訟。 調(diào)解或認(rèn)定 除了合同雙方認(rèn)可并在專(zhuān)用條款約定外，下列機(jī)構(gòu)為爭(zhēng)議調(diào)解或認(rèn)定機(jī)構(gòu)： （ 1）建設(shè)工程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)工程安全方面爭(zhēng)議的調(diào)解或認(rèn)定； （ 2）建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)工程質(zhì)量方面爭(zhēng)議的調(diào)解或認(rèn)定； （ 3）建設(shè)工程造價(jià)管 理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)有關(guān)工程造價(jià)方面爭(zhēng)議的調(diào)解或認(rèn)定。 仲裁或訴訟 合同雙方或一方收到爭(zhēng)議調(diào)解或認(rèn)定機(jī)構(gòu)的書(shū)面結(jié)果后的 28 天內(nèi)，可按專(zhuān)用條款約定的下列一種方式解決爭(zhēng)議： （ 1）向約定的仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁； （ 2）向有管轄權(quán)的人民法院提起訴訟。 除此之外，還要強(qiáng)調(diào)爭(zhēng)議解決機(jī)制的時(shí)限性，保證及時(shí)解決問(wèn)題，避免了問(wèn)題的堆積和合同履行的拖沓行為，提高了合同的履行效率。例如：“合同雙方應(yīng)在收到監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師依據(jù)合同約定作出暫定結(jié)果之后的 14 天內(nèi)，對(duì)暫定結(jié)果予以確認(rèn)或提出意見(jiàn)。雙方在收到監(jiān)理工程師或造價(jià)工程師的暫定結(jié) 果之后的 14 天內(nèi)，未對(duì)暫定結(jié)果予以確認(rèn)也未提出意見(jiàn)的，視為合同雙方已認(rèn)可暫定結(jié)果”；又如：“合同雙方或一方應(yīng)在爭(zhēng)議發(fā)生后的 28 天內(nèi)，將爭(zhēng)議提交爭(zhēng)議調(diào)解或認(rèn)定機(jī)構(gòu)處理，或直接按照規(guī)定提請(qǐng)仲裁或訴訟。合同雙方或一方逾期既未將爭(zhēng)議提交調(diào)解或認(rèn)定機(jī)構(gòu)，也未提請(qǐng)仲裁或訴訟的，視為合同雙方已認(rèn)可暫定結(jié)果，暫定結(jié)果成為最終決定，對(duì)合同雙方都有約束力”。