【正文】 同比增長(zhǎng)62．6％；其虧損總額中非國(guó)有企業(yè)的比重為46％。在全部虧損企業(yè)中，非國(guó)有企業(yè)的比重約占79％。政府要重視非國(guó)有企業(yè)對(duì)就業(yè)的作用，要采取一整套措施，切實(shí)為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的運(yùn)行環(huán)境。穩(wěn)定并擴(kuò)大非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。第一、 進(jìn)社會(huì)觀念的轉(zhuǎn)變，要根據(jù)中央的方針和原則運(yùn)用一切可以為社會(huì)主義服務(wù)的所有制形式為上海服務(wù)，并將這一原則上升為社會(huì)的共識(shí)。改善非公有制經(jīng)營(yíng)者的社會(huì)地位，對(duì)他們的基本權(quán)利提供法律保護(hù)。我國(guó)已經(jīng)立法保護(hù)私人的合理財(cái)產(chǎn)，非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的地位也空前的提高。作為地方該將各項(xiàng)公共事務(wù)切實(shí)體現(xiàn)其社會(huì)地位的提高。第二、 改善融資環(huán)境。缺乏融資渠道的無法以付出合理的利息為代價(jià)取得為發(fā)展企業(yè)必須的資金，是現(xiàn)有非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)一個(gè)突出的困難，必須采取措施，對(duì)他們的融資做應(yīng)有的安排。第三、 改善供銷環(huán)境。有的非國(guó)有經(jīng)濟(jì)企業(yè)因?yàn)橐?guī)模小，通常沒有能力通過自營(yíng)供銷的方式與大市場(chǎng)相對(duì)接，因而造成種種困難，應(yīng)鼓勵(lì)和幫助他們聯(lián)合自己的合作供銷組織。第四、 改善交易環(huán)境。目前在上海市場(chǎng)交易也存在不講信用，進(jìn)行詐騙等不良行為，而且往往有人投訴也沒有及時(shí)處理。非公有制經(jīng)營(yíng)有許多困難，難以繁榮。必須在強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，確立競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則上正確處理。政府要通過幫助其落實(shí)貸款、貼息、減免稅務(wù)等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)這些企業(yè)吸納下崗人員。搞活小企業(yè)穩(wěn)定職工崗位。企業(yè)有了活力，職工的崗位才能穩(wěn)定，企業(yè)沒有活力，你想穩(wěn)定也穩(wěn)定不了。而搞活小企業(yè)則更便于操作。小企業(yè)不但可保護(hù)一些崗位，而且也是靈活地吸納職工再就業(yè)的好去處。下崗人員生活得到保障的同時(shí)，也有效減輕了政府的壓力，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的改革，的確導(dǎo)致了一部分職工下崗。但是，我們不能片面理解，更不能因此而放緩國(guó)企改革的腳步，甚至停步不前。國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱。要深化國(guó)有企業(yè)改革，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國(guó)家獨(dú)資經(jīng)營(yíng)的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國(guó)家控股。在我國(guó)進(jìn)入WTO的新形式下，利用上海良好的投資環(huán)境吸引外商投資國(guó)有企業(yè)，利用外國(guó)資本參與國(guó)有企業(yè)改革重組。是通過資產(chǎn)重組，促進(jìn)虧損企業(yè)擺脫困境，幫助就業(yè)；二是通過實(shí)現(xiàn)多元投資，促進(jìn)企業(yè)加快改制；三是通過擴(kuò)大利用外資，拓寬融資渠道，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展壯大。這既有利于上海企業(yè)與國(guó)際經(jīng)濟(jì)的融合，有利于與國(guó)外企業(yè)的合作與聯(lián)系，也有利于外商企業(yè)在上海的發(fā)展。、加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的制度建設(shè)政府要加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè)，完善國(guó)家政策指導(dǎo)下的市場(chǎng)就業(yè)制度，要加強(qiáng)就業(yè)管理，特別注意規(guī)范用人單位招聘和經(jīng)濟(jì)性裁員和辭退行為。要繼續(xù)整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，取締非法勞務(wù)市場(chǎng)。為了減少就業(yè)周期造成的動(dòng)蕩，政府的相關(guān)部門必須注意強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)籌管理。 大量的非法用工是影響再就業(yè)的主要因素。我國(guó)雖然頒布了《勞動(dòng)法》及相關(guān)的法律規(guī)章，但健全的勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制尚有待完善。法律法規(guī)的頒發(fā)與真正落實(shí)之間，還有著不小的差距。各種所有制的企業(yè)，為了追求更高的利潤(rùn)，使用更廉價(jià)的勞動(dòng)力，不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，非法大量招聘農(nóng)民工。因農(nóng)民工工資低、勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、沒有節(jié)假日、沒有加班費(fèi)、不給上“三險(xiǎn)”，甚至克扣本來就少的工資。農(nóng)民工知道自己的合法權(quán)益被侵犯，但他們是最弱勢(shì)的就業(yè)群體，他們要求得到就業(yè)務(wù)工機(jī)會(huì)的愿望大于一切，所以，農(nóng)民工接受務(wù)工條件的底線比下崗失業(yè)人員低，他們的競(jìng)崗能力卻比下崗失業(yè)人員高。大量的崗位被農(nóng)民工所占領(lǐng)，下崗失業(yè)人員顯得很無奈。政府取消了對(duì)農(nóng)民工的限制，實(shí)行資格準(zhǔn)入和為農(nóng)民工上保險(xiǎn)的措施，從一定程度上保證了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也提升了下崗失業(yè)人員的競(jìng)爭(zhēng)能力。但企業(yè)的私招亂雇現(xiàn)象受利益的驅(qū)動(dòng)屢禁不止，為農(nóng)民工上“三險(xiǎn)”雷聲大雨點(diǎn)小。據(jù)了解，有的企業(yè)為極少數(shù)的農(nóng)民工辦了保險(xiǎn)用來應(yīng)付勞動(dòng)監(jiān)察。下崗失業(yè)人員仍沒能和農(nóng)民工在同一起跑線上競(jìng)爭(zhēng)，仍處于劣勢(shì)。 因此，政府為農(nóng)民工制訂相關(guān)保險(xiǎn)保險(xiǎn)措施的同時(shí)，也要加大對(duì)企業(yè)合法用工的監(jiān)管。 應(yīng)該說，目前上海失業(yè)下崗人口中因無技術(shù)、患病、大齡等客觀原因無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的群體占相當(dāng)?shù)谋戎?，所示，?duì)于這部分人政府不能舍棄不管不顧，因?yàn)樗麄儾粌H影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響到城市的穩(wěn)定局面。因此，政府應(yīng)該針對(duì)這些人的自身特點(diǎn)進(jìn)行幫扶，讓他們?cè)谡膸椭卤M可能實(shí)現(xiàn)一定的就業(yè)。這樣的幫扶辦法遠(yuǎn)比單純的救濟(jì)更能滿足人們就業(yè)的心理需求。適當(dāng)縮短勞動(dòng)者工作時(shí)間，在同一工作崗位上實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的輪換使用，是一種可行的辦法，也是一種新的勞動(dòng)就業(yè)調(diào)節(jié)方式，有利于化解社會(huì)矛盾。政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)上海市勞動(dòng)力供大于求的實(shí)際情況，對(duì)縮短弱勢(shì)失業(yè)者的勞動(dòng)時(shí)間問題做出若干政策規(guī)定，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組管理這一工作，以規(guī)范企業(yè)縮短勞動(dòng)者在職工作年限的做法。 勞動(dòng)力供給的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)小時(shí)的供給，如果減少了勞動(dòng)者勞動(dòng)小時(shí)的數(shù)量，也就等于減少了勞動(dòng)力的人數(shù)。例如，我國(guó)多年來實(shí)行的五天工作制，就工作日總量而言減少了1／6的勞動(dòng)力?？s短工時(shí)的辦法減少勞動(dòng)力供給，只要在技術(shù)上可行，不失為明智而有利的選擇。這樣做不會(huì)給某個(gè)具體的勞動(dòng)者帶來痛苦或傷害，相反還給就業(yè)人員帶來更多的閑暇，以提高勞動(dòng)者的生活質(zhì)量，進(jìn)而提高其素質(zhì)。韓國(guó)政府曾在1999年使用了類似的促進(jìn)就業(yè)的辦法，“全年提供了40萬個(gè)工作崗位，這意味著使韓國(guó)的失業(yè)率降低2個(gè)百分點(diǎn)”。但是值得注意的是，這種政府幫扶的辦法必須有強(qiáng)有力的財(cái)政收入做后盾。 五、結(jié)論失業(yè)現(xiàn)象的存在有其必然性，在經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)中，它涉及勞動(dòng)力供給和勞動(dòng)力需求，一定時(shí)期內(nèi)失業(yè)問題是否存在及其嚴(yán)重程度取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求量大小除了取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模外，還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及與此有關(guān)的其它因素。上海市目前的失業(yè)情況也是必然的，也就是說，無論政府在需求方面采取任何措施，即使保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展且到較高水平，也是不可能完全解決下崗問題。形成上海市必然下崗問題的原因既有勞動(dòng)力供給方面的，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力需求方面的。雖然政府不能完全解決下崗問題，但是政府可以通過采取減少勞動(dòng)力供給量、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、適度增大需求量等政府調(diào)控對(duì)策，避免產(chǎn)生產(chǎn)生大量失業(yè)人口、將失業(yè)率控制在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常范圍內(nèi)。總之，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，需要政府、社會(huì)、個(gè)人等各方面都行動(dòng)起來，這是治理下崗失業(yè)與再就業(yè)的根本。政府應(yīng)該把握好宏觀調(diào)控力度，考慮社會(huì)的承受能力，采取特殊的方略措施，進(jìn)行大的政策調(diào)整，既要用“軟著陸”的辦法克服當(dāng)前的暫時(shí)困難，又要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)要求，改革就業(yè)制度，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場(chǎng)機(jī)制，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)。從社會(huì)方面來說，再就業(yè)工程的啟動(dòng)離不開社會(huì)的扶持和幫助。大量事實(shí)說明，哪個(gè)地方援助再就業(yè)行動(dòng)搞得好，哪個(gè)地方的下崗職工就心態(tài)穩(wěn)定，社會(huì)親和力強(qiáng)。而從個(gè)人方面，要真正解放思想，徹底轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高自身整體素質(zhì)，力爭(zhēng)贏得再就業(yè)的優(yōu)勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，就業(yè)崗位的不斷增加，再就業(yè)機(jī)制的不斷完善，人們就業(yè)能力的不斷增強(qiáng)，下崗失業(yè)問題一定會(huì)逐步得到妥善解決。19 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