【正文】 同比增長62．6％；其虧損總額中非國有企業(yè)的比重為46％。在全部虧損企業(yè)中，非國有企業(yè)的比重約占79％。政府要重視非國有企業(yè)對就業(yè)的作用，要采取一整套措施，切實(shí)為非國有經(jīng)濟(jì)營造良好的運(yùn)行環(huán)境。穩(wěn)定并擴(kuò)大非國有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模。第一、 進(jìn)社會觀念的轉(zhuǎn)變，要根據(jù)中央的方針和原則運(yùn)用一切可以為社會主義服務(wù)的所有制形式為上海服務(wù)，并將這一原則上升為社會的共識。改善非公有制經(jīng)營者的社會地位，對他們的基本權(quán)利提供法律保護(hù)。我國已經(jīng)立法保護(hù)私人的合理財產(chǎn)，非公有制企業(yè)經(jīng)營者的地位也空前的提高。作為地方該將各項公共事務(wù)切實(shí)體現(xiàn)其社會地位的提高。第二、 改善融資環(huán)境。缺乏融資渠道的無法以付出合理的利息為代價取得為發(fā)展企業(yè)必須的資金，是現(xiàn)有非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)一個突出的困難，必須采取措施，對他們的融資做應(yīng)有的安排。第三、 改善供銷環(huán)境。有的非國有經(jīng)濟(jì)企業(yè)因為規(guī)模小，通常沒有能力通過自營供銷的方式與大市場相對接，因而造成種種困難，應(yīng)鼓勵和幫助他們聯(lián)合自己的合作供銷組織。第四、 改善交易環(huán)境。目前在上海市場交易也存在不講信用，進(jìn)行詐騙等不良行為，而且往往有人投訴也沒有及時處理。非公有制經(jīng)營有許多困難，難以繁榮。必須在強(qiáng)化市場監(jiān)管，確立競爭規(guī)則上正確處理。政府要通過幫助其落實(shí)貸款、貼息、減免稅務(wù)等優(yōu)惠政策，鼓勵引導(dǎo)這些企業(yè)吸納下崗人員。搞活小企業(yè)穩(wěn)定職工崗位。企業(yè)有了活力，職工的崗位才能穩(wěn)定，企業(yè)沒有活力，你想穩(wěn)定也穩(wěn)定不了。而搞活小企業(yè)則更便于操作。小企業(yè)不但可保護(hù)一些崗位，而且也是靈活地吸納職工再就業(yè)的好去處。下崗人員生活得到保障的同時，也有效減輕了政府的壓力，并促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。國有企業(yè)的改革，的確導(dǎo)致了一部分職工下崗。但是，我們不能片面理解，更不能因此而放緩國企改革的腳步，甚至停步不前。國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的支柱。要深化國有企業(yè)改革，大力推進(jìn)企業(yè)的體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新。除極少數(shù)必須由國家獨(dú)資經(jīng)營的企業(yè)外，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。實(shí)行投資主體多元化，重要的企業(yè)由國家控股。在我國進(jìn)入WTO的新形式下，利用上海良好的投資環(huán)境吸引外商投資國有企業(yè)，利用外國資本參與國有企業(yè)改革重組。是通過資產(chǎn)重組，促進(jìn)虧損企業(yè)擺脫困境，幫助就業(yè)；二是通過實(shí)現(xiàn)多元投資，促進(jìn)企業(yè)加快改制；三是通過擴(kuò)大利用外資，拓寬融資渠道，促進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展壯大。這既有利于上海企業(yè)與國際經(jīng)濟(jì)的融合，有利于與國外企業(yè)的合作與聯(lián)系，也有利于外商企業(yè)在上海的發(fā)展。、加強(qiáng)勞動力市場的制度建設(shè)政府要加強(qiáng)勞動力市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和法制建設(shè)，完善國家政策指導(dǎo)下的市場就業(yè)制度，要加強(qiáng)就業(yè)管理，特別注意規(guī)范用人單位招聘和經(jīng)濟(jì)性裁員和辭退行為。要繼續(xù)整頓勞動力市場秩序，取締非法勞務(wù)市場。為了減少就業(yè)周期造成的動蕩，政府的相關(guān)部門必須注意強(qiáng)化城鎮(zhèn)就業(yè)的統(tǒng)籌管理。 大量的非法用工是影響再就業(yè)的主要因素。我國雖然頒布了《勞動法》及相關(guān)的法律規(guī)章，但健全的勞動監(jiān)察機(jī)制尚有待完善。法律法規(guī)的頒發(fā)與真正落實(shí)之間，還有著不小的差距。各種所有制的企業(yè)，為了追求更高的利潤，使用更廉價的勞動力，不執(zhí)行有關(guān)政策法規(guī)，非法大量招聘農(nóng)民工。因農(nóng)民工工資低、勞動時間長、沒有節(jié)假日、沒有加班費(fèi)、不給上“三險”，甚至克扣本來就少的工資。農(nóng)民工知道自己的合法權(quán)益被侵犯，但他們是最弱勢的就業(yè)群體，他們要求得到就業(yè)務(wù)工機(jī)會的愿望大于一切，所以，農(nóng)民工接受務(wù)工條件的底線比下崗失業(yè)人員低，他們的競崗能力卻比下崗失業(yè)人員高。大量的崗位被農(nóng)民工所占領(lǐng)，下崗失業(yè)人員顯得很無奈。政府取消了對農(nóng)民工的限制，實(shí)行資格準(zhǔn)入和為農(nóng)民工上保險的措施，從一定程度上保證了農(nóng)民工的合法權(quán)益，也提升了下崗失業(yè)人員的競爭能力。但企業(yè)的私招亂雇現(xiàn)象受利益的驅(qū)動屢禁不止，為農(nóng)民工上“三險”雷聲大雨點(diǎn)小。據(jù)了解，有的企業(yè)為極少數(shù)的農(nóng)民工辦了保險用來應(yīng)付勞動監(jiān)察。下崗失業(yè)人員仍沒能和農(nóng)民工在同一起跑線上競爭，仍處于劣勢。 因此，政府為農(nóng)民工制訂相關(guān)保險保險措施的同時，也要加大對企業(yè)合法用工的監(jiān)管。 應(yīng)該說，目前上海失業(yè)下崗人口中因無技術(shù)、患病、大齡等客觀原因無法實(shí)現(xiàn)就業(yè)的群體占相當(dāng)?shù)谋戎?，所示，對于這部分人政府不能舍棄不管不顧，因為他們不僅影響城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還影響到城市的穩(wěn)定局面。因此，政府應(yīng)該針對這些人的自身特點(diǎn)進(jìn)行幫扶，讓他們在政府的幫助下盡可能實(shí)現(xiàn)一定的就業(yè)。這樣的幫扶辦法遠(yuǎn)比單純的救濟(jì)更能滿足人們就業(yè)的心理需求。適當(dāng)縮短勞動者工作時間，在同一工作崗位上實(shí)現(xiàn)勞動力的輪換使用，是一種可行的辦法，也是一種新的勞動就業(yè)調(diào)節(jié)方式，有利于化解社會矛盾。政府有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)上海市勞動力供大于求的實(shí)際情況，對縮短弱勢失業(yè)者的勞動時間問題做出若干政策規(guī)定，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組管理這一工作，以規(guī)范企業(yè)縮短勞動者在職工作年限的做法。 勞動力供給的實(shí)質(zhì)是勞動小時的供給，如果減少了勞動者勞動小時的數(shù)量，也就等于減少了勞動力的人數(shù)。例如，我國多年來實(shí)行的五天工作制，就工作日總量而言減少了1／6的勞動力?？s短工時的辦法減少勞動力供給，只要在技術(shù)上可行，不失為明智而有利的選擇。這樣做不會給某個具體的勞動者帶來痛苦或傷害，相反還給就業(yè)人員帶來更多的閑暇，以提高勞動者的生活質(zhì)量，進(jìn)而提高其素質(zhì)。韓國政府曾在1999年使用了類似的促進(jìn)就業(yè)的辦法，“全年提供了40萬個工作崗位，這意味著使韓國的失業(yè)率降低2個百分點(diǎn)”。但是值得注意的是，這種政府幫扶的辦法必須有強(qiáng)有力的財政收入做后盾。 五、結(jié)論失業(yè)現(xiàn)象的存在有其必然性，在經(jīng)濟(jì)周期波動中，它涉及勞動力供給和勞動力需求，一定時期內(nèi)失業(yè)問題是否存在及其嚴(yán)重程度取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力的需求量。經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求量大小除了取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模外，還取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以及與此有關(guān)的其它因素。上海市目前的失業(yè)情況也是必然的，也就是說，無論政府在需求方面采取任何措施，即使保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展且到較高水平，也是不可能完全解決下崗問題。形成上海市必然下崗問題的原因既有勞動力供給方面的，也有經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力需求方面的。雖然政府不能完全解決下崗問題，但是政府可以通過采取減少勞動力供給量、提高勞動力素質(zhì)、適度增大需求量等政府調(diào)控對策，避免產(chǎn)生產(chǎn)生大量失業(yè)人口、將失業(yè)率控制在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的正常范圍內(nèi)?？傊瑒?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，需要政府、社會、個人等各方面都行動起來，這是治理下崗失業(yè)與再就業(yè)的根本。政府應(yīng)該把握好宏觀調(diào)控力度，考慮社會的承受能力，采取特殊的方略措施，進(jìn)行大的政策調(diào)整，既要用“軟著陸”的辦法克服當(dāng)前的暫時困難，又要按照市場經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)要求，改革就業(yè)制度，調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場機(jī)制，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)勞動力就業(yè)。從社會方面來說，再就業(yè)工程的啟動離不開社會的扶持和幫助。大量事實(shí)說明，哪個地方援助再就業(yè)行動搞得好，哪個地方的下崗職工就心態(tài)穩(wěn)定，社會親和力強(qiáng)。而從個人方面，要真正解放思想，徹底轉(zhuǎn)變觀念，不斷提高自身整體素質(zhì)，力爭贏得再就業(yè)的優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，就業(yè)崗位的不斷增加，再就業(yè)機(jī)制的不斷完善，人們就業(yè)能力的不斷增強(qiáng)，下崗失業(yè)問題一定會逐步得到妥善解決。19 /