【正文】 內(nèi)容涉嫌對市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行人身攻擊、誹謗市領(lǐng)導(dǎo)名譽(yù)為由，將兩位教師處以15日的行政拘留處罰。　　第五個(gè)案件是遼寧省西豐警察進(jìn)京拘傳記者案。　　2008年1月1日出版的《法人》雜志（法制日報(bào)社主辦）刊發(fā)了記者朱文娜采寫的《遼寧西豐：一場官商較量》，報(bào)道了西豐縣商人趙俊萍遭遇的“短信誹謗”案。2008年1月2日，《法人》雜志關(guān)于此案的報(bào)道被網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛轉(zhuǎn)載，相關(guān)評(píng)論也比較多。2008年1月4日上午，西豐縣委宣傳部部長、西豐縣政法委書記趕到《法人》雜志社，找到雜志總編輯進(jìn)行交涉，并與記者朱文娜見面。當(dāng)天下午5時(shí)左右，西豐縣公安局多名警察攜帶《立案通知》及《拘傳證》來到《法人》雜志社，稱朱文娜因“誹謗罪”已經(jīng)立案，要求向朱文娜“了解情況”。自此，西豐縣公安局進(jìn)京拘傳記者事件帶來了輿論大嘩，也引起了中國記協(xié)的高度重視。因“拘傳記者”受到普遍質(zhì)疑，西豐縣公安局１月８日正式撤銷立案、撤銷拘傳，并于９日到法制日報(bào)社道歉。　　另據(jù)新華網(wǎng)沈陽2008年２月５日報(bào)道，遼寧省鐵嶺市委５日在西豐縣宣布，西豐縣委書記張志國因在“進(jìn)京拘傳記者”事件中負(fù)有不可推卸的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被鐵嶺市委責(zé)令引咎辭職。鐵嶺市委通過調(diào)查認(rèn)為，在“西豐事件”中，縣委書記張志國同意公安部門介入，同意縣公安局立案并拘傳記者。張志國同志身為縣委書記，法制意識(shí)淡薄，對事件負(fù)有不可推卸的直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。為此，鐵嶺市委決定，責(zé)令張志國同志引咎辭職，并向市委寫出深刻檢查。在兩年左右時(shí)間內(nèi)，集中發(fā)生了五起“因言獲罪案”，應(yīng)引起我們的足夠認(rèn)識(shí)。屢屢發(fā)生“因言獲罪案”原因淺析　　縱觀這五起“因言獲罪”案例，雖然具體情節(jié)有所不同，地點(diǎn)也不盡相同，但相　　同的特征很明顯：一是公眾對政府官員的評(píng)價(jià)、議論和監(jiān)督的權(quán)利被剝奪。二是公共權(quán)力成為官員手中的工具。三是都涉及到縣級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部。這說明，我們的民主法制建設(shè)還任重道遠(yuǎn)，依法執(zhí)政中還有諸多問題，這些都嚴(yán)重地影響著我們的領(lǐng)導(dǎo)干部全面、健康、科學(xué)地成長，也影響著執(zhí)政能力，特別值得關(guān)注。　　之所以存在“因言獲罪案”，而且接二連三地發(fā)生，主要原因有六條。　　第一，從制度上、法律上營造有利于維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的環(huán)境還存在諸多問題。從這五起“因言獲罪案”，我們不難看到，一些基層尤其一些縣級(jí)政權(quán)中，還沒有真正的把社會(huì)公平正義制度建設(shè)落到實(shí)處，“完善民主權(quán)利保障制度，鞏固人民當(dāng)家作主的政治地位”還存在一些問題。一些地方，由于社會(huì)公平正義觀的缺失，人民民主權(quán)利還得不到基本保障，公民缺乏反映意見的渠道。一旦“擅自”評(píng)論了政權(quán)或者某些官員，就成了“犯上作亂”，封建的倫理還殘存在某些官員頭腦里。　　第二，人民民主意識(shí)的缺失。黨的十七大報(bào)告指出，“人民民主是社會(huì)主義的生命?！鄙羁探沂玖巳嗣衩裰髋c社會(huì)主義的內(nèi)在本質(zhì)的有機(jī)聯(lián)系。我們要始終堅(jiān)持“人民當(dāng)家作主”這個(gè)根本。比如在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一中，人民當(dāng)家作主是出發(fā)點(diǎn)和歸宿，最為根本；黨的領(lǐng)導(dǎo)是其政治保證，服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主；依法治國是其法治保證，也是服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主的。　　服從和服務(wù)于人民當(dāng)家作主，就應(yīng)傾聽人民群眾的呼聲，關(guān)注民生，關(guān)注民意。而五起“因言獲罪案”中，我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部恰恰忽略了“人民當(dāng)家作主”這一依法治國的根本。他們聽不得不同意見，聽不得不同聲音，動(dòng)輒就粗暴地使用司法權(quán)。這是背離民意、脫離群眾、脫離群眾監(jiān)督的危險(xiǎn)信號(hào)?，F(xiàn)實(shí)也告訴我們，無視人民民主權(quán)利，就如同魚脫離水，領(lǐng)導(dǎo)干部也無法健康成長。　　第三，必須依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。從已經(jīng)發(fā)生的五起“因言獲罪案”不難看出，一些地方尚存在暗箱操作現(xiàn)象，政務(wù)沒能公開，也缺乏透明度，所以引起群眾議論紛紛。保障公民“四權(quán)”，是擴(kuò)大公民有序政治參與的需要，是建立健全能夠全面表達(dá)、有效平衡、科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益的體制機(jī)制的需要，是對民主權(quán)利內(nèi)涵的新拓展。保障公民“四權(quán)”，主要是著眼于公共決策和公共管理過程中公眾的角色、作用和利益，特別是在與公共權(quán)力行使者的關(guān)系定位上，公眾不應(yīng)是消極的接受者，而應(yīng)成為積極的參與者；公共決策和公共管理不應(yīng)是單向的、被動(dòng)的過程，而應(yīng)成為雙向的、互動(dòng)的過程。一方面，我們要進(jìn)一步提高政府工作的透明度、開放度，凡是有關(guān)公共事務(wù)的決策、政策和措施，原則上應(yīng)當(dāng)予以公開，廣而告知、廣而周知，加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，增強(qiáng)公共事務(wù)的可預(yù)見性。另一方面，要以多種形式不斷擴(kuò)大公眾、組織和媒體對公共事務(wù)決策和執(zhí)行過程中的參與，形成有效溝通和良性互動(dòng)，增強(qiáng)公共事務(wù)決策和執(zhí)行的公信力和透明度。三是各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政協(xié)組織、人民團(tuán)體和群眾組織都要著力健全訴求表達(dá)渠道和形式，發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢，增強(qiáng)針對性和實(shí)效性，使社會(huì)成員都能夠依靠法律和制度表達(dá)自己的意愿、維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益，增強(qiáng)權(quán)益保障的有效性。四是加大人民群眾、社會(huì)組織、大眾媒體等社會(huì)監(jiān)督力度，使國家機(jī)關(guān)及其工作人員更好地行使權(quán)力、履行職責(zé)，增強(qiáng)公務(wù)員的責(zé)任感。做到這幾點(diǎn)，就會(huì)減少“因言獲罪”的可能。　　第四，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有憲法意識(shí)，維護(hù)憲法保障下的基本人權(quán)。憲法對公民的基本權(quán)利和義務(wù)作了全面的規(guī)定，為廣大人民群眾充分享有民主權(quán)利，在國家生活中發(fā)揮積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性提供了可靠的法律保障。但從五起“因言獲罪案”看，我們的一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部，憲法意識(shí)淡漠，無視人權(quán)。不僅利用職權(quán)濫抓濫捕，甚至肆意利用宣傳工具，在無遮擋情況下讓當(dāng)事人暴露于光天化日之下，有的還對當(dāng)事人進(jìn)行游街示眾，這種無視人權(quán)的現(xiàn)象必須改變。首先，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具有基本的憲法知識(shí)。沒有必要的憲法知識(shí)就不可能產(chǎn)生維護(hù)憲法的意志與理念，不可能按照憲法要求合理地履行政府職能，因此，在領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)中，掌握憲法知識(shí)應(yīng)是最基本的，對領(lǐng)導(dǎo)干部形成正確的執(zhí)政理念和執(zhí)政行為至關(guān)重要。其次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化立法、執(zhí)法和法律監(jiān)督的憲政過程，完善政府權(quán)力的制約機(jī)制和公民權(quán)利的救濟(jì)機(jī)制。在執(zhí)法方面，憲法規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的組織與職權(quán)，規(guī)定了執(zhí)法機(jī)關(guān)的活動(dòng)原則，界定了執(zhí)法機(jī)關(guān)行使國家公權(quán)力的正當(dāng)性與適當(dāng)性評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力來自憲法的授權(quán)，權(quán)力應(yīng)該按照憲法確定的軌道運(yùn)行，不能“權(quán)大于法”。再次，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的憲法意識(shí)，強(qiáng)化憲法在國家政治生活和社會(huì)生活中的功能。依法治國首先是依憲治國，法治的關(guān)鍵不在于“治民”，而在于“治官”、“治權(quán)”、“治政”，防止權(quán)力的濫用等行為和侵犯民權(quán)的行為。必須規(guī)范政府行為，完善政府權(quán)力合法、高效、廉潔運(yùn)行的機(jī)制，而這一切的落實(shí)都需要政府官員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部具有良好的憲法意識(shí)和憲政理念，需要將國家的政治生活和社會(huì)生活都納入憲政的良性軌道。　　第五，不能濫用職權(quán)。公安、檢察、法院這些國家機(jī)器，本來是人民的公器，不能成為官員可以指揮、操縱的私器。從五起“因言獲罪案”看，一些地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，濫用職權(quán)，按照自己的意圖對提出意見的人進(jìn)行逮捕法辦，甚至本來應(yīng)屬于自訴的案件也直接由司法機(jī)關(guān)公訴了。這些事件給我們警示，“公器私用”是對法律的褻瀆，一定要警惕國家和人民交付給某些人的權(quán)力變成了某些人自己的御用工具，甚至變成對付民眾的工具。　　第六，一些領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)淡薄。從五起“因言獲罪案”中，我們看到都涉及到縣級(jí)主要干部，這些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，甚至制造了冤假錯(cuò)案，出現(xiàn)了國家賠償?shù)默F(xiàn)象主要原因是他們法律意識(shí)的淡漠。因?yàn)槿狈Ψ梢庾R(shí)而不能依法辦事，意氣用事，甚至膽大妄為。這些案例告訴我們，基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要學(xué)法、知法、懂法、守法，保證在法律的軌道內(nèi)依法行政?！耙蜓垣@罪案”的幾點(diǎn)啟示　　五起“因言獲罪案”給我們帶來了許多啟示，我們認(rèn)為，我們的領(lǐng)導(dǎo)干部，要正確認(rèn)識(shí)“公權(quán)力”和“私權(quán)力”，領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利要受到監(jiān)督制約，要慎用司法權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立遠(yuǎn)大的胸懷，要有虛懷若谷的人格魅力等等。　　第一，不能濫用公權(quán)力　　公權(quán)，也叫公權(quán)力、公共權(quán)力。公權(quán)的擁有者是具有政治權(quán)利的公民和這些公民們選舉、組織的國家。國家就是為公民、組織來做這些公共利益之事的，它的權(quán)力就是公權(quán)，包括立法、司法、治安和管理經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)的行政活動(dòng)。約束公權(quán)力的行使，限制公權(quán)力的濫用，才能真正實(shí)現(xiàn)依法行政。從五起案件看，都涉嫌濫用公權(quán)力，必須引起我們的足夠重視。在法治社會(huì)，公權(quán)力和私權(quán)力的沖突在本質(zhì)上反映了道德和法律、公益和私利內(nèi)在的差異和對立?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部必須破除專權(quán)的現(xiàn)象，正確對待公共權(quán)力，這就需要權(quán)力透明化，正如黨的十七大提出的——確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。此外，要通過改革體制、完善機(jī)制、健全制度、發(fā)展民主、制約權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)督等等，逐步使縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)強(qiáng)大的權(quán)力得到規(guī)范。　　第二，誰來限制領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利需要特別指出的是，這五起“因言獲罪案”都是由當(dāng)?shù)乜h委書記一手制造的。為什么縣委書記容易制造“因言獲罪案”呢？因?yàn)榭h委書記最具備制造“因言獲罪案”的條件。首先，縣委書記雖然職位不算高，但卻是一方“諸侯”。在自己管轄的范圍內(nèi)，他們可以唯我獨(dú)尊，神圣不可侵犯。其次，他們具有制造“因言獲罪案”的權(quán)力。他們可以導(dǎo)演一幕幕權(quán)力干預(yù)司法的鬧劇。　　“上級(jí)監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督太弱、下級(jí)監(jiān)督太難”，就是真實(shí)的寫照。　　一個(gè)有效的、有作為的政府，如果認(rèn)為公民批評(píng)得恰當(dāng)，那么就應(yīng)該及時(shí)糾正自己的不當(dāng)行為；如果認(rèn)為公民批評(píng)得不當(dāng)，那么就應(yīng)該及時(shí)出來釋疑，而不是通過司法手段打壓公民的批評(píng)行為。溫家寶總理曾說，政府的一切權(quán)力都是人民賦予的，政府必須對人民高度負(fù)責(zé)，全心全意為人民謀利益，自覺接受人民監(jiān)督。接受人民監(jiān)督是堅(jiān)持執(zhí)政為民、堅(jiān)持依法行政、做好政府工作的根本保證。一旦失去監(jiān)督，權(quán)力就可能成為打壓人民民主權(quán)利的武器。　　第三，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)慎用“誹謗罪名”這五起“因言獲罪案”，在公權(quán)力運(yùn)用的手段上如出一轍，幾乎都是以“誹謗罪”為借口，這正是公權(quán)力濫用的合法理由。　　領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)審慎地對待和使用“誹謗罪”名。如果懷著“有則改之無則加勉”的心態(tài)來對待一些批評(píng)，如果把這些批評(píng)當(dāng)成是對自己工作的鞭策，坦誠地與民眾交換意見，同樣的事情可能會(huì)出現(xiàn)不一樣的效果。光明磊落之人何懼誹謗，以民為本之心何懼批評(píng)！　　按照司法解釋，誹謗案件應(yīng)是自訴案件，必須由受害人自行起訴，而不得以刑事案件程序處理。干部，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要慎用“誹謗罪”，那是因?yàn)槿绻娴恼J(rèn)為有人誹謗了自己，也要通過法律程序，通過自訴來參與訴訟，而不能濫用職權(quán)，濫用司法權(quán)。　　第四，領(lǐng)導(dǎo)干部要有博大的胸懷　　寬闊的胸懷是一個(gè)高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)者所必備的條件。一位好的領(lǐng)導(dǎo)必須具有良好的涵養(yǎng)，健康的心態(tài)，豁達(dá)的胸懷。　　寬闊的胸懷要有一個(gè)“容”字。領(lǐng)導(dǎo)干部的胸懷，體現(xiàn)在能容人、容言、容事上。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，不管順耳之言，逆耳之言，還是反對之詞，一定要聽得進(jìn)。不管好事還是壞事，都一定要給予關(guān)注。寬容是美好心性的表現(xiàn)，更是一種自律的美德。從五起案件中我們看到，個(gè)別地方領(lǐng)導(dǎo)干部的確存在一種“唯我獨(dú)尊”和“老虎屁股摸不得”的霸氣，他們對群眾意見和輿論監(jiān)督，要么置若罔聞，要么抵制報(bào)復(fù)。我們的基層領(lǐng)導(dǎo)干部，對上是黨的方針政策的忠實(shí)履行者，對下應(yīng)是人民群眾根本利益的實(shí)現(xiàn)者和維護(hù)者。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)保持好人民公仆本色，虛懷若谷，聽得進(jìn)、容得下不同意見，經(jīng)得起包括媒體監(jiān)督在內(nèi)的各種批評(píng)、檢查。唯如此，才能確保決策與執(zhí)政更加科學(xué)、規(guī)范、合法，才能確保真正造福一方。當(dāng)前干部“不在狀態(tài)”問題初探　　近段時(shí)間，以治理庸官、懶官、“太平官”為目標(biāo)，一些地方及部門對干部和管理者“不在狀態(tài)”的問題給予了足夠的重視。此舉切中了時(shí)弊，順應(yīng)了形勢發(fā)展對干部管理的迫切需要。作為組工干部，在干部“不在狀態(tài)”這一問題上責(zé)無旁貸，為此，我們結(jié)合多年來從事干部工作所獲取的信息和經(jīng)驗(yàn)，略加梳理，成此陋文，意在拋磚引玉，與大家一同探討。　　一、“不在狀態(tài)”的幾種主要表現(xiàn)　　和尚撞鐘型。這類干部工作中，不思進(jìn)取，缺少主意；被動(dòng)應(yīng)付，缺少辦法；按部就班，缺乏活力；墨守陳規(guī)，缺乏創(chuàng)新。只求過得去，不求過得硬，懷有“無過便是功”的心態(tài)。學(xué)習(xí)上，不求上進(jìn)，不求甚解?！　」路甲再p型。這類干部工作時(shí)間長，資歷比較老，自覺“世人皆濁我獨(dú)清”，有懷才不遇之感，卻又與世無爭，工作小事不想干，大事干不了，挑刺找岔內(nèi)行，獨(dú)當(dāng)一面困難?！　≡固煊热诵?。這類干部反感埋怨情緒較大，牢騷滿腹，政治責(zé)任感差，不注重自身形象。有的在組織上入黨，卻沒有在思想上入黨，只想索取，不談奉獻(xiàn)，只圖個(gè)人名利，不講組織原則，不能正確看待改革進(jìn)程中的新情況、新問題，不能很好地對待個(gè)人的進(jìn)退去留?！　‰S波逐流型。這類干部似乎已看破紅塵，作風(fēng)飄浮，放任自流。有的自暴自棄，成天打牌玩樂；有的花天酒地，鶯歌燕舞，不注意自身形象；有的惰性十足，自由散漫，上班時(shí)間不做正事，炒股、上網(wǎng)聊天、玩游戲等，下基層檢查工作走馬觀花，游山玩水。　　以上“不在狀態(tài)”的種種表現(xiàn)，有干部自身素質(zhì)的問題，也有管理體制滯后的影響；有成長環(huán)境的困擾，也有社會(huì)風(fēng)氣的侵蝕。歸納起來，主要有以下幾方面的原因：　　二、“不在狀態(tài)”的主要原因　　干部自身要求不太嚴(yán)格。有些干部心態(tài)失衡，平時(shí)不學(xué)習(xí)、不鉆研，成天混日子，貪逸惡勞，沒有精神寄托，沒有追求，缺少動(dòng)力。有些干部不能自覺抵制社會(huì)上的不良風(fēng)氣，導(dǎo)致理想信念缺失，沉迷于打牌娛樂之中，不能一心放到工作上來。有些干部則削尖腦袋，挖空心思找關(guān)系，走后門，貽誤工作?！　挝唤逃芾聿槐M到位。有些單位不注重對干部的培養(yǎng)教育，沒有好的學(xué)風(fēng)和作風(fēng)，教育培訓(xùn)重形式輕內(nèi)容，重聲勢輕效果。有些領(lǐng)導(dǎo)干部喜做老好人，使管理制度掛在墻上成為擺設(shè)，放任干部懶散“自在”。還有極個(gè)別的“一把手”不能率先示范和潔身自愛，導(dǎo)致上行下效，沆瀣一氣。　　激勵(lì)機(jī)制不夠完善。一些單位主要領(lǐng)導(dǎo)思想因循守舊，工作求穩(wěn)怕亂，不敢開拓創(chuàng)新，不能積極推行干部人事制度改革和行政管理體制改革，以致干部產(chǎn)生干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣的錯(cuò)覺，眾人吃“大鍋飯”。由于職責(zé)不明確，優(yōu)劣不分明，績效沒掛鉤，逐步使一些干部形成了既無壓力，又無動(dòng)力，不思進(jìn)取，不擔(dān)責(zé)任的惰性?！　∮萌藢?dǎo)向存有偏差。受社會(huì)不正之風(fēng)的影響，一些單位和地方在干部的提拔使用上沒有很好地體現(xiàn)任人唯賢、德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)和“憑德才坐位子，以實(shí)績論升遷”的用人導(dǎo)向。一些“金錢干部”、“關(guān)系干部”的高升重用，極大地挫傷了一些作風(fēng)踏實(shí)、為人老實(shí)的干部的工作積極性。加上有