【正文】 斷鞏固“雙擁”創(chuàng)建成果。進一步做好油地共建工作，積極為企業(yè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務，努力構(gòu)建相濡以沫、聯(lián)動發(fā)展的新型關系。支持駐拜單位加快自身發(fā)展，發(fā)揮好人才、資金、技術等優(yōu)勢，推動地方經(jīng)濟發(fā)展。各級黨政也要為駐拜單位的發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，努力營造互利共贏、攜手共進的大發(fā)展、大團結(jié)氛圍。構(gòu)建對口援疆新格局。對口支援是推進我縣趕超進位、科學跨越的重要力量。要進一步增強責任意識和主體意識，高標準完成我縣受援總體規(guī)劃、專項規(guī)劃編制工作，確保對口支援工作有序開展。堅持把自力更生、艱苦奮斗與浙江省溫州市在人才、技術、管理、資金、產(chǎn)業(yè)等方面的大力援助結(jié)合起來，按照“統(tǒng)籌兼顧、突出重點、全面支持、民生優(yōu)先、科學規(guī)劃、有序推進、加強協(xié)作、促進互利”的原則，創(chuàng)新工作思路，無縫對接、全力配合，進一步建立健全與對口支援相適應的工作機制，及時幫助解決支援省市在對口援助工作中遇到的問題。要以對口援疆工作規(guī)劃為引導，集中力量辦好各族群眾看得見、摸得著、得實惠的民生大事、實事，通過大幅度改善生產(chǎn)生活條件，提升造血功能，提高生活品質(zhì)，增強長遠自我發(fā)展能力。依托溫州民營經(jīng)濟發(fā)達、民間資本雄厚、市場經(jīng)驗豐富等優(yōu)勢，致力于把拜城打造成為溫州產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和部分產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的承接地。立足溫州智力比較密集的實際，著眼拜城人才隊伍薄弱的現(xiàn)狀，采取“請進來”和“走出去”相結(jié)合的辦法，通過來拜掛職和赴溫學習，突出做好智力援疆工作，為當?shù)亓粝乱恢в啦蛔叩墓ぷ麝?。我們一定要心懷感恩，像對待自己的親人一樣對待援疆干部，政治上信任、工作上放手、項目上支持、生活上照顧、安全上保障、感情上交融，盡最大努力為他們營造寬松的環(huán)境，提供充分施展才華的舞臺，打響溫州援疆“爭先、創(chuàng)特、保優(yōu)”的品牌，打造特色鮮明的對口援疆 “溫拜模式”。（五）全力維護社會政治大局穩(wěn)定穩(wěn)定是解決拜城一切問題的前提。新疆尤其是南疆地區(qū)，歷來是境內(nèi)外“三股勢力”窺視之地，維穩(wěn)形勢嚴峻復雜，穩(wěn)定工作是件“易碎品”。我們必須始終保持清醒頭腦，更加自覺、更加堅定地落實穩(wěn)定是硬任務、是第一責任的要求，堅持“反暴力、講法制、講秩序”，以“兩嚴”、“兩防”和“兩確?！睘槟繕?，綜合施策，標本兼治，實現(xiàn)維穩(wěn)工作常態(tài)化，確保社會政治大局持續(xù)穩(wěn)定。強化嚴打嚴防措施。堅持“主動進攻、露頭就打、先發(fā)制敵”的方針，高舉維護國家利益和法律尊嚴的旗幟，嚴厲打擊“三股勢力”的分裂破壞活動。要依靠專案偵察，提高對“三股勢力”組織網(wǎng)絡體系、活動規(guī)律、信息渠道的發(fā)現(xiàn)能力，及時掌握深層次、內(nèi)幕性情報，嚴密監(jiān)控，及時摧毀。進一步完善情報分析研判機制，隨時掌握敵情動態(tài)，準確判斷性質(zhì)、走向，把暴力恐怖活動打掉在預謀階段，把暴力恐怖團伙摧毀在行動之前。進一步完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和軍、警、兵、民上下貫通、左右互動、指揮高效、運轉(zhuǎn)流暢的應急指揮體系，確保一旦出現(xiàn)突發(fā)事件能夠以絕對優(yōu)勢兵力在第一時間處置好第一現(xiàn)場。推動社會管理創(chuàng)新。繼續(xù)鞏固“以房管人、以業(yè)管人”和“分級管理”的服務管理模式，探索以“居住證”為核心的流動人口服務管理“一證通”制度，切實加強流動人口服務管理。按照重點人員重點管、特殊人員特殊管的要求，加強“75”事件分流解脫人員、刑釋解教人員和危安重點人員等重點人群的教育轉(zhuǎn)化和穩(wěn)控。強化社區(qū)矯正人員、吸毒人員、“法輪功”癡迷者等特殊人群的幫教管控，建立常態(tài)化預警管控機制。深化平安建設“細胞工程”，不斷提高基層單位人防、物防和技防水平，有效減少各類可預防性案件的發(fā)生。發(fā)展壯大專群結(jié)合的社會治安綜合治理群防群治隊伍，著力構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村、組四級防控體系，筑牢平安拜城的鋼鐵長城。牢固樹立安全發(fā)展理念，抓好各領域的安全工作，做到硬件上加大投入力度，制度上堵塞盲點漏洞，管理上及時排除隱患，工作上嚴格落實責任，推動安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向根本好轉(zhuǎn)邁進。深入化解社會矛盾。堅持以群眾工作統(tǒng)攬矛盾化解工作，按照“沒有問題抓預防、潛在問題抓排查、發(fā)現(xiàn)問題抓疏導、出現(xiàn)問題抓治理”的原則，暢通群眾信訪渠道，疏解群眾心結(jié)，平復群眾情緒，解決實際困難；大力推進“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，逐步建立涉法涉訴案件公開調(diào)解、疑難信訪案件公開聽證、土地勞資糾紛公開聆詢、工傷保險案件公開認定等制度，促進重大疑難突出問題的解決；大力開展領導干部定期接訪、帶案下訪、便民走訪等活動，加強對重點、熱點、難點問題的專項排查，及時掌握社情民意和預警性信息；對涉及群眾切身利益的公共決策，要廣泛推行社會公示、社會聽證制度，防止因決策不當引發(fā)社會矛盾。依法加強宗教事務管理。認真抓好宗教事務條例的貫徹落實，堅決取締私辦地下講（教）經(jīng)點及跨區(qū)域流動傳教活動。嚴厲打擊“伊扎布特”、“伊吉拉特”等宗教極端組織和利用宗教煽動、實施暴力恐怖活動，嚴查非法組織零散朝覲活動的“蛇頭”和組織。繼續(xù)做好宗教教職人員的考核評議和培訓工作，努力建設一支“政治上靠得住、學識上有造詣、品德上能服眾”的宗教教職人員隊伍。落實“兩項制度”，定期開展非法宗教活動摸排查控工作，健全宗教領域情報信息預警機制，及時發(fā)現(xiàn)處置宗教領域不穩(wěn)定苗頭。廣泛深入地開展黨的民族宗教政策和法律法規(guī)學習教育活動，進一步規(guī)范講經(jīng)內(nèi)容和形式，抵制和消除宗教極端思想，努力形成信教群眾與不信教群眾之間、信仰不同宗教群眾之間和睦相處的良好局面。四、全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平推進“兩個率先”，實現(xiàn)全面小康，關鍵在黨。我們必須堅持以執(zhí)政能力和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，不斷提高黨的建設科學化水平，努力把全縣各級黨組織和黨員干部隊伍建設得更加堅強有力。堅持不懈強化理論武裝。注重從思想上建黨，是我們黨的建設的顯著特點和政治優(yōu)勢。抓好全民培訓，突出黨員干部培訓，用馬克思主義中國化最新理論成果武裝頭腦，緊密聯(lián)系“趕超進位、科學跨越”生動實踐，以正在做的事情為中心，教育引導黨員干部正確把握國情區(qū)情縣情和形勢政策，統(tǒng)一思想，凝聚共識，提升素質(zhì)。完善黨委中心組學習、領導干部理論宣講、定期務虛和述學、評學、考學制度，深入持久地開展“一普三提高”活動，推進學習型黨組織、學習型干部建設取得實效。加強理論政策的宣傳普及，推動黨的創(chuàng)新理論和決策部署春風化雨般地進村入戶、入腦入心，打牢全體黨員和廣大干部群眾為跨越式發(fā)展和長治久安不懈奮斗的思想基礎。堅持不懈建強執(zhí)政骨干。國以人興，政以才治；事業(yè)興衰，關鍵在人。各級領導班子和領導干部是推動拜城事業(yè)發(fā)展的骨干力量。要以提高執(zhí)政能力為核心，把各級領導班子建設成為信念堅定、有開闊眼界，積極進取、有爭先銳氣，務實為民、有扎實作風，勤政廉潔、有嚴明紀律的堅強領導集體。認真貫徹民主集中制，始終堅持慢決策、快執(zhí)行。嚴格領導干部監(jiān)督和管理，強化考核結(jié)果的運用。堅持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人標準和公道正派、五湖四海的用人原則，倡導和落實“三個不吃虧”的用人導向；注重培養(yǎng)少數(shù)民族干部、婦女干部和年輕干部，提升選人用人公信度和組織工作滿意度。加大治懶治庸力度。堅持黨管人才，創(chuàng)新體制機制，營造最佳環(huán)境，多措并舉育人才、海納百川引人才、不拘一格降人才，全力打造“人才高地”。長期以來，基層干部克服各種困難，為全縣的改革、發(fā)展、穩(wěn)定付出了辛勤勞動，做出了重大貢獻。要多體諒、多支持基層干部，真正重視、真情關懷、真心愛護基層干部。這里，需要強調(diào)，拜城今天建設和發(fā)展的成就，無不凝聚著離退休老干部的青春、智慧和汗水，我們一定要用真心和真情做好老干部工作。堅持不懈抓基層打基礎。我們黨的工作重心在基層，執(zhí)政基礎在基層，活力源泉在基層?；鶎咏M織是黨的全部工作的基礎。要把 “創(chuàng)先爭優(yōu)”活動作為黨的基層組織建設的一項經(jīng)常性工作，爭科學跨越之先，創(chuàng)長治久安之優(yōu)。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機制，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨建工作新格局。堅持好人好馬上一線的原則，選優(yōu)配強農(nóng)村、社區(qū)黨組織書記，激勵和引導更多優(yōu)秀年輕干部到基層工作。進一步擴大黨在“兩新”組織的覆蓋面。保障黨員主體地位和民主權(quán)利，推進基層黨組織黨務公開。及時總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，打造具有時代特點、體現(xiàn)拜城特色、在地區(qū)乃至全疆叫得響的基層黨建工作品牌。采取單位包聯(lián)、項目扶助、政策扶持等辦法，不斷壯大村集體收入。進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源監(jiān)管。堅持不懈推進反腐倡廉。按照嚴防腐敗、嚴格管理、嚴明紀律的要求，加強和完善以懲治和預防腐敗體系為重點的反腐倡廉建設，認真落實黨風廉政建設責任制，全面落實《廉潔從政若干準則》，加大查辦案件力度，深化治本抓源頭工作，以反腐倡廉的實際成效取信于民，樹立共產(chǎn)黨人清正廉潔、敢于擔當、甘于奉獻、造福人民的光輝形象。嚴禁領導干部大操大辦婚喪嫁娶事宜。堅持少開會、開短會，少發(fā)文、發(fā)短文。嚴肅會風會紀，嚴格工作紀律，規(guī)范處事行為。堅持“知民情、解民憂、暖民心”活動常態(tài)化，領導干部要走下去、住下去、扎下去，身入群眾，心入群眾，提升素質(zhì)，增強本領，錘煉黨性，磨礪作風。同志們，拜城的發(fā)展站在了一個新的歷史起點上。立足當前，著眼未來，發(fā)展機遇千載難逢，趕超進位，外部環(huán)境有利；自身能量正在釋放，科學跨越，內(nèi)部條件具備，外因內(nèi)因皆有利，再加上各族干部群眾、全社會的注意力、關注點和興奮點，已經(jīng)聚集到走向富裕、走向現(xiàn)代化、建設美好拜城上來，實現(xiàn)趕超進位、科學跨越，是必要的，也是能夠辦到的。我們一定要有這個雄心壯志！在發(fā)展的道路上我們一定會越走越寬闊！同志們，以這次黨代會為起點，我們開啟了趕超進位、科學跨越、加快實現(xiàn)“兩個率先”、建設“幸福拜城”的新征程。歷史的目光在注視著我們，人民的期盼在鞭策著我們。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，肩負歷史使命，不負人民重托，弘揚“新疆精神”，踐行“拜城速度”，一步一個腳印地把拜城跨越式發(fā)展和長治久安的宏偉事業(yè)推向前進，為譜寫全縣各族人民美好生活新篇章而努力奮斗、奮斗、再奮斗！ 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