【正文】 運(yùn)河環(huán)境和生態(tài)等各方面都有很大的提高。我們從環(huán)境、文化、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益等方面對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開(kāi)發(fā)的社會(huì)效益進(jìn)行了分析和評(píng)估。環(huán)境效益運(yùn)河環(huán)保，重在治水。曾幾何時(shí)，古運(yùn)河成了排污河，慘不忍睹。據(jù)了解，從上世紀(jì)六七十年代開(kāi)始，運(yùn)河邊“冒”出很多工廠(chǎng)，成天都有嘩嘩排出的污水，不要說(shuō)下河，夏天窗戶(hù)都不敢開(kāi)。那時(shí)，來(lái)往蘇杭的“天堂”號(hào)客輪，旅客常常感受到的是“聞到臭氣杭州到”。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的整治，環(huán)境的改善是顯而易見(jiàn)的，杭州市環(huán)保部門(mén)近幾年的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，目前運(yùn)河水質(zhì)已由上世紀(jì)90年代初期的劣Ⅴ類(lèi)逐步得到改善。10年中，從河水黑臭、魚(yú)蝦絕跡到清除黑臭、重見(jiàn)魚(yú)蝦。通過(guò)沿岸的駁岸工程建設(shè)，與之相配套的綠化工程也初見(jiàn)規(guī)模。運(yùn)河沿岸密密麻麻的樹(shù)木和草皮，儼然已經(jīng)形成了以個(gè)以運(yùn)河為中心的生態(tài)帶，對(duì)改善城市環(huán)境，提升城市品味有著不可小視的作用。文化效益運(yùn)河的保護(hù)開(kāi)發(fā)最值得重視的就是運(yùn)河文化，一千年來(lái)，古運(yùn)河靜靜地承載了無(wú)數(shù)寶貴的人文精神和民間藝術(shù)。通過(guò)杭州市政府的運(yùn)河整治和開(kāi)發(fā)工程，京杭運(yùn)河杭州段更加地散發(fā)著江南水鄉(xiāng)的獨(dú)特風(fēng)韻。通過(guò)運(yùn)河的保護(hù)與開(kāi)發(fā)，京杭運(yùn)河杭州段的文化（如拱宸橋、廣濟(jì)橋等古跡，夾城夜月、皋亭積雪、江橋暮雨、白蕩煙村等景觀(guān)，茶樓曲藝、百戲雜劇等運(yùn)河戲曲文化）的魅力正日益顯現(xiàn)。社會(huì)效益城市品質(zhì)是城市綜合素質(zhì)和整體實(shí)力的概括，其內(nèi)在表現(xiàn)是城市在經(jīng)濟(jì)文化諸方面的功能特色與作用強(qiáng)度，其外在表現(xiàn)是城市在文化氛圍和物質(zhì)景觀(guān)等方面的外部形象。從國(guó)際上看，許多世界名城都有代表性的河流作為象征，如巴黎的塞納河、倫敦的泰晤士河等，人們對(duì)城市品質(zhì)的評(píng)價(jià)往往是通過(guò)欣賞這些河流及其沿河地帶的風(fēng)貌而得出的。以運(yùn)河文化為主線(xiàn)全面開(kāi)發(fā)運(yùn)河沿河地帶，打響“運(yùn)河牌”，有利于培育和強(qiáng)化城市特色功能，不斷改善城市外部形象，提升城市品質(zhì)。伴隨著運(yùn)河申遺的進(jìn)行，杭州的城市品位也得到了很大的提升?！?運(yùn)河保護(hù)與開(kāi)發(fā)直接受益的是運(yùn)河沿線(xiàn)的市民，因?yàn)檫@為他們有增加了一個(gè)休閑鍛煉的好去處。在我們的調(diào)查也顯示，運(yùn)河整治工程得到市民及游客的充分肯定；運(yùn)河整體功能得到加強(qiáng)。特別是在對(duì)景觀(guān)的滿(mǎn)意的方面，運(yùn)河的休閑功能明顯增強(qiáng)。76%的人表示運(yùn)河沿岸的游憩設(shè)施能夠滿(mǎn)足其需要。67％的人對(duì)沿岸景觀(guān)的設(shè)計(jì)較為滿(mǎn)意，26％的人表示滿(mǎn)意。運(yùn)河整治工程提升了杭州城市品位和市民的生活質(zhì)量。運(yùn)河兩岸成為市民及游客休閑游覽的好去處。84％市民及游客表示在節(jié)假日選擇了到運(yùn)河邊休憩或游玩。環(huán)境的優(yōu)美吸引著市民及游客。同時(shí)有42％的市民及游客明確地表示偶爾選擇到運(yùn)河邊休憩或游玩。這表明市民對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開(kāi)發(fā)的滿(mǎn)意度在一定程度上得到了提升。經(jīng)濟(jì)效益古代運(yùn)河的運(yùn)輸功能可以分為漕運(yùn)和民運(yùn)兩類(lèi)。所謂漕運(yùn)，就是歷代統(tǒng)治者將錢(qián)糧由水路運(yùn)往京師的一種稱(chēng)謂。運(yùn)河的民間航運(yùn)包括生產(chǎn)性航運(yùn)、商業(yè)性航運(yùn)、客旅航運(yùn)、鹽運(yùn)。隨著公路、鐵路、航空運(yùn)輸?shù)呐d盛，運(yùn)河的運(yùn)輸功能相對(duì)于其它運(yùn)輸工具已逐漸減弱。新中國(guó)建立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，水運(yùn)的相對(duì)地位明顯下降。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，相對(duì)于其它運(yùn)輸工具，運(yùn)河交通運(yùn)輸功能相對(duì)地位是下降的，但值得注意的是其貨運(yùn)的絕對(duì)數(shù)量依然相當(dāng)可觀(guān)。京杭運(yùn)河杭州段的貨運(yùn)量大大增加，運(yùn)距大大縮短，僅2000年的貨運(yùn)量就達(dá)2115萬(wàn)噸。在我們?cè)诠板窐驅(qū)叫写傲窟M(jìn)行統(tǒng)計(jì)的過(guò)程中，每小時(shí)通行船舶數(shù)量為35艘次。因此運(yùn)河的水運(yùn)功能至今在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中其不小的作用。在運(yùn)河的改造中，也已經(jīng)打通了與錢(qián)塘江的聯(lián)系，逐步形成市內(nèi)的航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，所以這種水運(yùn)便利的有事將不斷顯現(xiàn)出來(lái)。隨著運(yùn)河保護(hù)與開(kāi)發(fā)的不斷深入，運(yùn)河沿岸所顯現(xiàn)出來(lái)的產(chǎn)業(yè)帶日趨明顯。河濱水地區(qū)商業(yè)、娛樂(lè)業(yè)、休閑業(yè)逐步形成， 加上環(huán)境的改善，地理位置的優(yōu)越。這將刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，形成杭州城市發(fā)展的新動(dòng)力，提升運(yùn)河周邊土地價(jià)值，刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展升級(jí)，開(kāi)發(fā)利用運(yùn)河景觀(guān)的無(wú)形資產(chǎn)，形成杭州經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)。運(yùn)河的整治所帶來(lái)的前所未有的社會(huì)凝聚力，將創(chuàng)造具有活力的濱水地區(qū)，發(fā)展運(yùn)，增加就業(yè)崗位。改善居民居住條件。同時(shí)也有利于全面構(gòu)筑招商引資和發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)平臺(tái)，增強(qiáng)對(duì)外商投資的吸引力?？梢院敛豢鋸埖恼f(shuō)，運(yùn)河沿岸將成為黃金地帶。日常休閑和節(jié)假日休閑已越來(lái)越成為廣大市民與游客的迫切需求。運(yùn)河的保護(hù)與開(kāi)發(fā)的目標(biāo)就是把它打造成為繼西湖以后第二個(gè)標(biāo)志性景點(diǎn)，沿岸的景觀(guān)建設(shè)水上巴士等等就是在為實(shí)現(xiàn)這以目標(biāo)努力。目前運(yùn)河旅游的開(kāi)發(fā)已初顯成效。從我們的調(diào)查數(shù)據(jù)當(dāng)中可以得知，84％受訪(fǎng)者表示在節(jié)假日選擇了到運(yùn)河邊休憩或游玩。但就現(xiàn)在而言，運(yùn)河的旅游功能還比較弱，但隨著保護(hù)與開(kāi)發(fā)的深入，加上西湖旅游容量漸趨飽和。這將成為一種趨勢(shì)。三、對(duì)京杭運(yùn)河杭州段保護(hù)和開(kāi)發(fā)的政策建議杭州市政府和各區(qū)有關(guān)部門(mén)對(duì)京杭運(yùn)河杭州段的保護(hù)和開(kāi)發(fā)總體上取得了很多成效，但在某些方面仍存在不足，有一些重要環(huán)節(jié)被忽略。因此我們小組根據(jù)我們實(shí)地調(diào)查和問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果，結(jié)合前人研究的經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)我們調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了深入的探討，得出了以下幾點(diǎn)政策建議：（一）加大運(yùn)河保護(hù)宣傳力度，讓運(yùn)河保護(hù)意識(shí)走進(jìn)沿岸社區(qū)在我們對(duì)京杭運(yùn)河杭州段沿河居民的調(diào)查當(dāng)中，僅有37%的被調(diào)查者表示經(jīng)常關(guān)注運(yùn)河，僅有14%的被調(diào)查者表示對(duì)京杭運(yùn)河杭州段的整治工程有所了解。一些沿河社區(qū)的居民還向運(yùn)河里排放生活垃圾和廢水。由此可見(jiàn)，政府在保護(hù)和開(kāi)發(fā)運(yùn)河的過(guò)程當(dāng)中的宣傳力度，主要是對(duì)沿河居民的宣傳力度是不夠的。沿河居民應(yīng)該成為保護(hù)運(yùn)河的重要主體。政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該采取更加強(qiáng)有力的宣傳措施讓運(yùn)河保護(hù)意識(shí)走進(jìn)社區(qū)，使沿河居民在日常生活中能夠做到自發(fā)地保護(hù)運(yùn)河和關(guān)注運(yùn)河。（二）加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)控，防止人為污染在我們對(duì)京杭運(yùn)河杭州段各段的實(shí)地調(diào)查當(dāng)中，我們發(fā)現(xiàn)在個(gè)別地段運(yùn)河水質(zhì)仍不容樂(lè)觀(guān)。運(yùn)河水被大量人為丟棄的垃圾和排放的生活廢水所污染。在某些河段，由于運(yùn)輸船舶往來(lái)頻繁，船舶作業(yè)人員的生活垃圾大量排入，導(dǎo)致河水異常污濁。我們認(rèn)為，有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)運(yùn)河生態(tài)環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)控，尤其是加強(qiáng)對(duì)來(lái)往船舶作業(yè)人員的監(jiān)控，在加強(qiáng)思想教育的同時(shí)，適當(dāng)?shù)夭捎眯姓幜P的手段打擊人為污染。（三）凸顯旅游功能，適當(dāng)增加游樂(lè)項(xiàng)目在我們的調(diào)查當(dāng)中，有有12%的受訪(fǎng)者認(rèn)為沒(méi)有從運(yùn)河旅游的開(kāi)發(fā)中受益。不少被調(diào)查者認(rèn)為運(yùn)河沿岸旅游景點(diǎn)單一，分布不集中，可供選擇的游樂(lè)項(xiàng)目很少。運(yùn)河的旅游功能還沒(méi)有完全凸顯出來(lái)。我們建議首先要找準(zhǔn)旅游開(kāi)發(fā)的定位，古運(yùn)河是已其歷史文化而著稱(chēng)的，故不能離開(kāi)的這個(gè)出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)歷史，再現(xiàn)古運(yùn)河原貌。其次運(yùn)河景點(diǎn)應(yīng)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)與全面集群相結(jié)合，打造特色景區(qū)，并以此帶動(dòng)其他景點(diǎn)。把分散的景點(diǎn)連成線(xiàn)，連成面，產(chǎn)生集群效益。在不破壞運(yùn)河整體生態(tài)的情況下，有關(guān)部門(mén)可適當(dāng)增加開(kāi)發(fā)一些游樂(lè)項(xiàng)目，以滿(mǎn)足市民的需求。參考文獻(xiàn)：1.陳芳、劉奕梅 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