【正文】 根據(jù)相關(guān)文件推定，設(shè)施農(nóng)用地應(yīng)該屬于集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)范疇，按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)施農(nóng)用地的審批和管理主要是農(nóng)業(yè)部門(mén)和發(fā)包方。但是，根據(jù)調(diào)查，目前絕大部分設(shè)施農(nóng)業(yè)用地都是國(guó)土部門(mén)一家在審批管理，似乎是按建設(shè)用地使用權(quán)對(duì)待。范圍不明。按照155號(hào)文件規(guī)定理解，附屬設(shè)施用地是要依附與生產(chǎn)設(shè)施用地，即沒(méi)有生產(chǎn)設(shè)施用地就不能申請(qǐng)附屬設(shè)施用地。但是，隨著農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、隨著土地整治力度的加大以及國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地改革政策的不斷完善，使得農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)擴(kuò)大，土地逐漸從分散的農(nóng)戶(hù)手里向業(yè)主集中、向種植大戶(hù)集中。這些種植大戶(hù)絕大部分都是外來(lái)承包，沒(méi)有附屬設(shè)施用地，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施也就越來(lái)越多，占地量也越來(lái)越大。所承包經(jīng)營(yíng)的土地雖然用來(lái)種植農(nóng)作物，但不是設(shè)施農(nóng)業(yè)。按照115號(hào)文件規(guī)定，不能申請(qǐng)看護(hù)房等附屬設(shè)施用地的審批。審批無(wú)據(jù) 。115號(hào)文件規(guī)定“在土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，因設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展需要，申請(qǐng)按建設(shè)用地使用土地的，可按建設(shè)用地管理，并依法辦理建設(shè)審批手續(xù)”。設(shè)施農(nóng)用地的使用權(quán)人大部分是非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。按照土地管理法的規(guī)定，本集體經(jīng)濟(jì)組織成員以外的單位和個(gè)人是不能使用集體土地，所以在實(shí)際工作中無(wú)法批準(zhǔn)，也不知道如何審批。監(jiān)管不力。建設(shè)用地通過(guò)這幾年的努力，國(guó)家及地方建立了一系列的監(jiān)管措施，使得近幾年的違法用地逐年下降。但是，由于設(shè)施農(nóng)用地按照農(nóng)用地管理，有的使用權(quán)人認(rèn)為沒(méi)有改變土地用途和性質(zhì)等，不申請(qǐng)辦理審批手續(xù)。有的雖然經(jīng)過(guò)審批，但是，由于沒(méi)有納入監(jiān)管系統(tǒng)，審批也只不過(guò)是頒發(fā)一張白紙而已。另外絕大部分此類(lèi)項(xiàng)目位置偏遠(yuǎn)，建設(shè)簡(jiǎn)易快捷，造成發(fā)現(xiàn)難，加之很多項(xiàng)目的投資是農(nóng)民辛苦一輩子的血汗錢(qián)，所以處置起來(lái)難上加難?，F(xiàn)狀堪憂(yōu)。一是圈地現(xiàn)象。隨著土地整治、整村推進(jìn)、新農(nóng)村建設(shè)等，使得大量土地需要流轉(zhuǎn)，加上流轉(zhuǎn)費(fèi)用較低，每畝每年500700元，低的甚至不到百元，而且租期較長(zhǎng)，一般都在15年。不排除有些地方土地成片租賃，看似流轉(zhuǎn)，實(shí)則圈地；二是改變用途。由于設(shè)施農(nóng)用地的特殊性，一些權(quán)利人改變審批用途，有的將育種育苗改變?yōu)橹矘?shù)造林，有的將堆放農(nóng)具的倉(cāng)庫(kù)改變?yōu)榧庸ぼ?chē)間或倉(cāng)儲(chǔ)物流，有的甚至變相建起會(huì)所、農(nóng)家樂(lè)等旅游娛樂(lè)項(xiàng)目。三是套取資金。隨著中央加大對(duì)農(nóng)村的基金扶持，一些商人為了套取國(guó)家配套資金，從農(nóng)村低價(jià)租賃部分土地，騙取批準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)用地項(xiàng)目，實(shí)則并非從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。二、幾點(diǎn)建議建立由國(guó)土、農(nóng)業(yè)部門(mén)共同監(jiān)管、共同責(zé)任機(jī)制。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地按照農(nóng)用地管理，是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，按照現(xiàn)行的政策規(guī)定，主要有農(nóng)業(yè)部門(mén)管理。因此市縣農(nóng)業(yè)部門(mén)、國(guó)土資源部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都應(yīng)將設(shè)施農(nóng)用地納入日常管理，建立制度，分工合作，形成聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。設(shè)施農(nóng)用地使用情況要納入土地巡查和衛(wèi)片執(zhí)法檢查范圍。不符合規(guī)定要求的設(shè)施農(nóng)用地計(jì)入違法用地，督察機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)督察區(qū)域內(nèi)設(shè)施農(nóng)用地的監(jiān)督檢查。市縣國(guó)土資源部門(mén)發(fā)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)用地未依法報(bào)市縣政府審核或擅自改變用途、違法違規(guī)用地的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處。堅(jiān)持做到“三不得、三禁止”。即不得改變土地用途，禁止擅自或變相將設(shè)施農(nóng)用地用于其他非農(nóng)建設(shè)；不得超過(guò)用地標(biāo)準(zhǔn)，禁止擅自擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)?；蛲ㄟ^(guò)分次申報(bào)用地變相擴(kuò)大設(shè)施用地規(guī)模；不得改變直接從事或服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的設(shè)施性質(zhì)，禁止擅自將設(shè)施用于其他經(jīng)營(yíng)。規(guī)劃先行。設(shè)施農(nóng)用地按照155號(hào)文件規(guī)定，劃為農(nóng)用地管理。但是在實(shí)際管理中又不完全等同于農(nóng)用地，介于農(nóng)用地和建設(shè)用地之間。因此，隨著城鄉(xiāng)一體化和新農(nóng)村建設(shè)的步伐加快，土地流轉(zhuǎn)量越來(lái)越大，流轉(zhuǎn)面越來(lái)越廣，設(shè)施農(nóng)用地管理必須規(guī)范、有序，做到規(guī)劃先行。出臺(tái)細(xì)則。 目前全國(guó)部分地區(qū)如天津、上海、浙江、成都等地出臺(tái)了設(shè)施農(nóng)用地管理辦法及用地標(biāo)準(zhǔn)，我省暫未出臺(tái)。出臺(tái)的細(xì)則中特別要結(jié)合地方現(xiàn)狀及特點(diǎn)，明確不同類(lèi)型設(shè)施農(nóng)用地的生產(chǎn)設(shè)施用地規(guī)模、使用集體建設(shè)用地的審批程序和方法、無(wú)生產(chǎn)設(shè)施用地的附屬設(shè)施用地的審批等內(nèi)容。另外，必須規(guī)定土地流轉(zhuǎn)租賃費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，保證農(nóng)民利益不受侵害。探索有償使用。雖然農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵。通過(guò)實(shí)踐我們看到了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)帶來(lái)的積極效果，但也發(fā)現(xiàn)了在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，其中包括涉嫌經(jīng)營(yíng)等，例如一些水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘和垂釣中心結(jié)合起來(lái)。要解決這類(lèi)問(wèn)題必須了解農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的基本原則，那就是依法、自愿、有償和“以農(nóng)民為本”。對(duì)待這類(lèi)用地，區(qū)分經(jīng)營(yíng)者及經(jīng)營(yíng)目的，實(shí)行一定范圍的有償使用。咨詢(xún)：你好！我是蒼山縣國(guó)土資源局一名工作人員，問(wèn)題咨詢(xún)?nèi)缦拢阂粺煵莨驹谖铱h一鎮(zhèn)流轉(zhuǎn)土地100畝，準(zhǔn)備用于建設(shè)大型烤煙房(廠(chǎng)），占地類(lèi)型為未利用地，主要收購(gòu)當(dāng)?shù)責(zé)熮r(nóng)的煙葉進(jìn)行加工。一企業(yè)在我縣預(yù)流轉(zhuǎn)土地1000畝，地類(lèi)為一般農(nóng)用地，主要建設(shè)大型養(yǎng)?；兀€準(zhǔn)備在園區(qū)內(nèi)建設(shè)一座占地面積約10畝的辦公樓。 另，山東省國(guó)土廳、農(nóng)業(yè)廳、海洋與漁業(yè)廳、畜牧局四部門(mén)聯(lián)合下了通知，要求，設(shè)施農(nóng)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，這一點(diǎn)，是否和國(guó)土資發(fā)[2010]155號(hào)文件的要求相銜接？本人認(rèn)為以上兩宗土地均不符合土地利用總體歸劃，在實(shí)際操作中，很難去把握。 本人對(duì)問(wèn)題一的理解，如果烤煙房（廠(chǎng)）按設(shè)施農(nóng)用地管理，應(yīng)歸為附屬設(shè)施用地，不知當(dāng)否？問(wèn)題二能否辦理設(shè)施農(nóng)用地審批手續(xù)？ 請(qǐng)給予答復(fù)！致謝！！　　回復(fù)：首先，對(duì)于155號(hào)文件規(guī)定的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，涉及土地按照設(shè)施農(nóng)用地進(jìn)行管理，不包含問(wèn)題一中的烤煙廠(chǎng)，該廠(chǎng)房建設(shè)是服務(wù)于周邊煙葉生產(chǎn)，不屬于自身煙葉生產(chǎn)必須的附屬設(shè)施，用地應(yīng)按建設(shè)用地管理；其次，對(duì)于問(wèn)題二中辦公樓，如果農(nóng)業(yè)部門(mén)、畜牧部門(mén)認(rèn)定屬于規(guī)?；B(yǎng)殖所必需的辦公和管理設(shè)施，且符合155號(hào)以及你省相應(yīng)配套管理規(guī)定要求的，可以按照設(shè)施農(nóng)用地管理規(guī)定辦理審批手續(xù)。（耕地保護(hù)司）我國(guó)在設(shè)施農(nóng)用地管理方面，目前存在哪些問(wèn)題 隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程加快，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)擴(kuò)大，新建農(nóng)業(yè)設(shè)施越來(lái)越多，占地量也越來(lái)越大。目前，也存在一些問(wèn)題，比如，各地有關(guān)部門(mén)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)一般不立項(xiàng)，承包土地流轉(zhuǎn)中轉(zhuǎn)入方直接與村里協(xié)商，相關(guān)管理部門(mén)很少介入用地管理；按規(guī)定應(yīng)實(shí)行用地審批的，也很少按規(guī)定操作，導(dǎo)致設(shè)施農(nóng)用地實(shí)際處于自發(fā)狀態(tài)，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻發(fā)，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害。 　　造成這些問(wèn)題的主要原因，一是臨時(shí)與永久農(nóng)業(yè)設(shè)施缺少具體的劃分界限，用地管理時(shí)難以掌握；二是由于設(shè)施用地不同于獨(dú)立的非農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目用地，難以預(yù)先納入土地利用總體規(guī)劃，用地實(shí)際難以報(bào)批。 整理分享