【正文】 關(guān)的新技術(shù)很多，如固定式燃料電池、超導(dǎo)材料及其應(yīng)用、高參數(shù)大功率燃?xì)獍l(fā)電、微燃機(jī)發(fā)電[29]等技術(shù)，都在不斷開發(fā)和進(jìn)步。當(dāng)今時代，發(fā)電技術(shù)不僅向高參數(shù)大型化方向發(fā)展，也向分布式微型化方向發(fā)展，需要密切跟蹤，積極參與。發(fā)電和輸配電技術(shù)的發(fā)展，還帶動著新材料、電力電子、自動控制、先進(jìn)制造工藝、高精尖裝備制造等多個領(lǐng)域技術(shù)的發(fā)展。對新的電力技術(shù)和科學(xué)原理，應(yīng)超前研究，夯實(shí)基礎(chǔ)，努力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全面提高電力技術(shù)水平。　　4 能源發(fā)展政策能源政策是能源戰(zhàn)略的重要保障。制定能源政策，應(yīng)充分體現(xiàn)能源戰(zhàn)略意圖，為中國特色新型能源發(fā)展道路提供保障條件。完善我國的能源發(fā)展政策，應(yīng)注意突出能源在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要地位，使能源戰(zhàn)略目標(biāo)和方針通過各方面具體政策得以貫徹落實(shí)；注意建立有利于能源可持續(xù)發(fā)展的體制機(jī)制，使市場配置能源資源的基礎(chǔ)性作用得以充分發(fā)揮，同時加強(qiáng)和改善政府的引導(dǎo)與管理；注意體現(xiàn)科技是第一生產(chǎn)力，鼓勵對能源科技增加投人，使能源科技創(chuàng)新得以不斷推進(jìn)。從中國長期發(fā)展看，完善能源發(fā)展政策并使之有效地執(zhí)行，應(yīng)考慮以下幾個方面?！　。?）把能源發(fā)展政策放到國家經(jīng)濟(jì)政策的重要位置。能源是工業(yè)的糧食，是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。能源問題不僅是重大的經(jīng)濟(jì)和社會問題，而且涉及重大的外交、環(huán)境、安全問題。確保能源的穩(wěn)定供應(yīng)，適應(yīng)和減緩氣候變化，是我國長期發(fā)展面臨的戰(zhàn)略性問題，具有很強(qiáng)的挑戰(zhàn)性。能源節(jié)約和能源可持續(xù)發(fā)展，需要在國家宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政金融、科學(xué)技術(shù)、對外經(jīng)濟(jì)等各項(xiàng)政策中得到充分重視和體現(xiàn)?！　。?）超前部署重大能源建設(shè)和關(guān)鍵領(lǐng)域能源科技項(xiàng)目。許多能源建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模巨大、跨地域、跨行業(yè)，需要長期謀劃，超前部署，協(xié)調(diào)政策，有效實(shí)施。如全國油氣管網(wǎng)工程、國家石油儲備基地、水電流域梯級開發(fā)、大型煤炭基地、電力電網(wǎng)系統(tǒng)等，都需要從長計(jì)議，早做規(guī)劃，有序建設(shè)。對重大能源技術(shù)，如新一代煤炭清潔高效利用技術(shù)、先進(jìn)核能技術(shù)、太陽能利用等新型能源技術(shù)，需要未雨綢繆，早部署、早安排、早實(shí)施，組織協(xié)調(diào)攻關(guān)，形成必要的能源技術(shù)儲備?！　。?）多渠道增加能源開發(fā)和科技創(chuàng)新資金投人。能源科技創(chuàng)新決定未來能源發(fā)展，在國家科技創(chuàng)新中占有重要地位。能源科技項(xiàng)目規(guī)模大，基礎(chǔ)性強(qiáng)，其研發(fā)、驗(yàn)證、示范項(xiàng)目和配套工程，都需要加大資金投人力度。除國家財(cái)政增加投入外，也需要調(diào)動企業(yè)投人的積極性。實(shí)施國家重點(diǎn)工程，應(yīng)以企業(yè)為主體，廣泛吸引社會資金投入，運(yùn)用現(xiàn)代金融手段拓寬資金來源，國家在財(cái)稅政策上給予必要的支持。　?。?）建立合理的能源資源價格形成機(jī)制。各種常規(guī)能源特別是化石能源，大都是不可再生資源。能源價格應(yīng)當(dāng)充分反映資源稀缺程度，反映市場供需狀況，反映生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理成本，這樣才能向各類市場主體傳遞正確信號，從根本上促進(jìn)能源節(jié)約和合理利用。應(yīng)完善能源產(chǎn)品價格形成機(jī)制，逐步與國際能源市場互接互補(bǔ)；還應(yīng)完善資源有償使用制度、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，體現(xiàn)資源所有者、使用者和公共環(huán)境保護(hù)者的權(quán)利與義務(wù)，促進(jìn)能源資源利用效率的提高，彌補(bǔ)能源資源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境損失?！　。?）實(shí)行有利于可持續(xù)發(fā)展的能源財(cái)稅政策。財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段對實(shí)施能源戰(zhàn)略、落實(shí)能源規(guī)劃，具有很強(qiáng)的引導(dǎo)和支持作用，有助于推動節(jié)能，推廣應(yīng)用能源新技術(shù)和新產(chǎn)品，加快新能源和可再生能源開發(fā)利用。資源稅對調(diào)節(jié)開發(fā)企業(yè)和資源產(chǎn)地的利益關(guān)系、促進(jìn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展十分重要，其征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)合理提高。燃油稅、能源稅等消費(fèi)稅種在許多歐洲國家和日本長期實(shí)施，促進(jìn)了能效提高和技術(shù)開發(fā)，收到了顯著的節(jié)能效果，有的國家還對CO2排放征稅。這些政策可供我們研究借鑒?！　。?）完善能源管理體制機(jī)制。能源管理體制機(jī)制的完善，應(yīng)當(dāng)有利于加強(qiáng)和改善能源領(lǐng)域宏觀調(diào)控。在經(jīng)濟(jì)全球化和我國能源市場化進(jìn)程中，需要進(jìn)一步明確政府能源管理的職責(zé)，通過履行宏觀調(diào)控、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)等職能，提高能源規(guī)劃和政策協(xié)調(diào)能力，組織實(shí)施能源發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)能源總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和效率提升，確保國家能源安全。對一些實(shí)踐中已經(jīng)證明行之有效的制度，如節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理、能效標(biāo)識、政府節(jié)能采購等，應(yīng)總結(jié)完善，積極推廣，健全有利于能源節(jié)約和高效利用的機(jī)制?！　。?）促進(jìn)能源發(fā)展和管理步入法治化軌道。運(yùn)用法律手段規(guī)范和調(diào)節(jié)能源開發(fā)利用活動，是世界各國通行的做法。改革開放以來，中國頒布實(shí)施了《煤炭法》、《電力法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》等法律，以及一系列配套法規(guī)，在實(shí)踐中產(chǎn)生了良好效果。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)抓緊研究制定《能源法》，健全能源領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律，完善專項(xiàng)法律規(guī)范，形成能源法律法規(guī)體系。加強(qiáng)能源領(lǐng)域執(zhí)法，依法監(jiān)督，依法管理，保障能源發(fā)展。　?。?）進(jìn)一步加強(qiáng)能源資源國際合作。在努力增加國內(nèi)能源供給的同時，應(yīng)統(tǒng)籌國內(nèi)能源發(fā)展和能源對外開放，進(jìn)一步加強(qiáng)國際能源資源合作，把能源“引進(jìn)來”和“走出去”更好地結(jié)合起來，充分利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源。在能源、資源、環(huán)境領(lǐng)域的對外交往中，應(yīng)體現(xiàn)和平、發(fā)展、合作的要求，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，本著平等相待、互利互惠的原則，積極開展國際能源政策和環(huán)境政策的對話協(xié)調(diào)，促進(jìn)能源生產(chǎn)國、消費(fèi)國的溝通聯(lián)系，擴(kuò)大能源貿(mào)易與投資合作，增進(jìn)能源技術(shù)、管理、人才交流，促進(jìn)世界各國資源優(yōu)勢互補(bǔ)、能源保障供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。　　[8] 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會：可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃[EB/OL]， 　　[2]能源消費(fèi)彈性系數(shù)（Energy Consumption Elasticity Coefficient）反映經(jīng)濟(jì)增長和能源消費(fèi)增長之間的關(guān)系，其定義是能源消費(fèi)增長率與國民經(jīng)濟(jì)增長率之比。計(jì)算公式為：能源消費(fèi)彈性系數(shù)=能源消費(fèi)年均增長速度/國民經(jīng)濟(jì)年均增長速度?！　3]資料來源：美國能源信息署?！　4] BP（British Petroleum，英國石油公司）世界能源統(tǒng)計(jì)回顧是目前定期發(fā)布并相對完整的世界商品能源統(tǒng)計(jì)之一。BP Statistical Review of World Energy, various editions 19792007.　　[5]油砂油：是指從油砂中分離出來的原油。這里的油砂是指一種由沙粒、水和瀝青組成的混合物，瀝青含量一般在6％－20％。油砂瀝青是烴類和非烴類有機(jī)物質(zhì)?！　6]頁巖油：是指從油頁巖中提取的原油。這里的油頁巖是指一種高灰份可燃有機(jī)巖石，由多種無機(jī)和有機(jī)礦物組成，外觀類同泥質(zhì)頁巖，一般含油率4％－20％，最高可達(dá)30％。油頁巖加熱到500度時，有機(jī)質(zhì)熱分解形成頁巖油，性質(zhì)近似于原油。　　[7]天然氣水合物：是近年來引起人們重視的非常規(guī)天然氣資源，它是一種水和甲烷氣的晶狀混合物，是類冰固體，為超分子結(jié)構(gòu)，具有很強(qiáng)的吸附能力。主要分布在大陸架具有特定高壓低溫條件下的陸坡地區(qū)，部分陸地上的永久凍土帶也有分布。由于天然氣水合物中通常含有大量甲烷或其他碳?xì)錃怏w，故極易燃燒，亦被稱為“可燃冰”。　　[8]根據(jù)英國石油公司世界能源統(tǒng)計(jì)資料整理。　　[9]資料來源：英國石油公司（2007）、國際能源署（2007）?！　10]資料來源：國際能源署《世界能源展望2007》?！　11]核電折算成一次能源的數(shù)據(jù)，是設(shè)定現(xiàn)代火電站平均能量轉(zhuǎn)換效率為38％，按照熱當(dāng)量進(jìn)行折算得出的　　[12]石油交易金融化主要指石油越來越成為國際金融市場上一種金融投資和投機(jī)品種的現(xiàn)象。匯率變化對油價的影響主要是由于國際石油交易大多以美元計(jì)價和結(jié)算，美元貶值和匯率變化影響國際油價變動?！　13]探明剩余經(jīng)濟(jì)可采儲量：是指在累計(jì)探明的經(jīng)濟(jì)可采儲量中扣除已開發(fā)的部分，剩下的即為剩余經(jīng)濟(jì)可采儲量；經(jīng)濟(jì)可采儲量是經(jīng)過地質(zhì)勘探后確認(rèn)的在一定的技術(shù)條件下能夠經(jīng)濟(jì)開采的資源量，此概念一般用于石油、天然氣。　　[14]資料來源：中華人民共和國國土資源部等有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。　　[15]資料來源：國際能源署《世界能源統(tǒng)計(jì)》（2007）?！　16]資料來源：國際能源署《燃料燃燒產(chǎn)生的CO2排放》（2005）?！　17]資料來源：中華人民共和國國土資源部等統(tǒng)計(jì)資料（2007）?！　18]資料來源：中國國家煤礦安全監(jiān)察局、國家統(tǒng)計(jì)局；美國能源部；國際能源署。中國為2005年數(shù)據(jù)，其他國家為2004年數(shù)據(jù)?！　19]海相成油：是對海相沉積環(huán)境中成盆、成烴、成藏的泛稱?！　20]低滲油氣藏：油氣藏是指具有孔隙性和滲透性的地質(zhì)體，其內(nèi)部有一定數(shù)量的油氣聚集，其上覆蓋有非滲透性巖層。根據(jù)巖石縫隙大小及其連通性發(fā)育情況不同而有不同的滲透率。按照國際標(biāo)準(zhǔn)，低滲油氣藏是滲透率小于50 mD（毫達(dá)西）的油藏（1 mD指粘度為1 mPs的流體， kPa（1 atm）的情況下，每秒通過1 cm長、截面面積為1 cm2的巖芯的流量為1 cm3 ）。　　[21]來自我國“中長期科技發(fā)展規(guī)劃”討論材料?！　22]資料來源：　　[23]資料來源：中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局，中國電力企業(yè)聯(lián)合會。　　　[25]非能動安全是指在核安全設(shè)施中，依賴自然的規(guī)律、材料的性能或內(nèi)部的儲能（如重力、浮力、自然循環(huán)、壓縮氣體的能量等）來驅(qū)動，不依賴交流電源，無需水泵、應(yīng)急柴油機(jī)等機(jī)械設(shè)備，即可長期保持核電站的應(yīng)急安全系統(tǒng)發(fā)揮作用。非能動安全系統(tǒng)可以減少因人員未進(jìn)行必要應(yīng)急操作或電源喪失而引起的事故危險，提高安全程度?！　26]資料來源：英國石油公司2007年世界能源統(tǒng)計(jì)?！　27]根據(jù)中國清華大學(xué)核能與新能源研究院提供的有關(guān)資料?！　28]柔性交流輸電指一種可變參數(shù)的交流電網(wǎng)傳輸調(diào)節(jié)技術(shù)。它通過調(diào)節(jié)電網(wǎng)的電阻、電感、電容值，可以均衡潮流，保持穩(wěn)定性，增大系統(tǒng)的輸電能力。　　[29]通常指戶用或單個建筑物用的燃?xì)廨啓C(jī)發(fā)電，一般功率在1 MW以下。28 / 2