【正文】 ，能免息就免息，不能停息免息就掛息減息，并嚴(yán)格按照金融部門的同期同檔利率換據(jù)掛賬。四是嚴(yán)格控制新債務(wù)的發(fā)生。村級對社會公益事業(yè)的投入，要經(jīng)過村民代表大會討論通過，由“一事一議”籌資解決，堅持以收定支、量入為出的原則，并把項目建設(shè)和財務(wù)情況作為政務(wù)公開、村務(wù)公開的一項重要內(nèi)容。對特殊情況確需發(fā)生債務(wù)的，要報經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對其項目的社會效益、還款資金來源等要作嚴(yán)格把關(guān)，對因把關(guān)不嚴(yán)而導(dǎo)致村級債務(wù)不能按期償還的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)負(fù)連帶還款責(zé)任。（七）妥善解決村組干部補助遺留問題，穩(wěn)定農(nóng)村干部隊伍。村組干部補助遺留問題是長期以來諸多原因造成的，既有村組集體經(jīng)濟落后的原因，也有投資修建農(nóng)村中小學(xué)還債、修建村組道路等籌辦公益事業(yè)被擠占的原因。因此，各級財政在力所能及的情況下，要把因投資興辦公益事業(yè)而拖欠的村組干部補助問題逐步納入預(yù)算安排的范圍；對因村集體經(jīng)濟落后而形成的補助拖欠問題，要通過引導(dǎo)村組發(fā)展集體經(jīng)濟來逐步解決。同時要積極做好被拖欠補助村組干部的思想工作，讓他們看到政府解決問題的決心和實實在在的希望，以此維護(hù)農(nóng)村社會大局和農(nóng)村干部隊伍的穩(wěn)定。（八）積極實行政策傾斜，大力支持村組集體經(jīng)濟發(fā)展。發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，對于增強農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力和凝聚力，推動農(nóng)村兩個文明建設(shè)，具有十分重要的意義。因此，這不僅是一個經(jīng)濟問題，也是一個重大的政治問題。各級黨委、政府要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從加快農(nóng)村小康社會建設(shè)步伐的高度出發(fā)，增強新時期發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的緊迫性和責(zé)任感，采取有力措施，努力增加村組集體經(jīng)濟收入。一是要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟和基層組織建設(shè)的各項任務(wù)落到實處。各級黨委、政府要把發(fā)展村級集體經(jīng)濟作為硬任務(wù)，納入縣（市）區(qū)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟發(fā)展的大盤子中統(tǒng)一部署。要建立健全縣（市）區(qū)委書記履行第一責(zé)任人、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委書記履行直接責(zé)任人、村黨支部書記履行第一帶頭人職責(zé)的責(zé)任體系，層層簽訂責(zé)任書。要抓緊建立發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的激勵機制，市、縣、鄉(xiāng)三級要把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟納入各級黨政目標(biāo)管理考核內(nèi)容和“三級聯(lián)創(chuàng)”的考核范圍，常抓不懈，切實把黨的基層組織建設(shè)成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者和實踐者。二是要加大對集體經(jīng)濟薄弱村的資金扶持力度。中央和省級財政每年應(yīng)根據(jù)財力增長情況安排一定數(shù)額的扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金，分步、分批扶持沒有村級集體經(jīng)濟的薄弱村，市縣財政每年也應(yīng)安排一定數(shù)量的財政資金，扶持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟薄弱村發(fā)展村級集體經(jīng)濟。各地、各部門支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、山區(qū)開發(fā)、綠化造林、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、小流域治理等財政資金，要與發(fā)展村級集體經(jīng)濟結(jié)合起來，共同促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。三是要鼓勵村集體經(jīng)濟組織興辦經(jīng)濟實體。積極鼓勵村級集體經(jīng)濟組織聯(lián)合農(nóng)戶或工商企業(yè)開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、營銷和加工，鼓勵興辦各類專業(yè)協(xié)會、專業(yè)合作社。各級、各地、各部門要積極支持，做好服務(wù)和指導(dǎo)，優(yōu)先解決村集體在興辦經(jīng)濟實體中遇到的困難和問題。地處城鎮(zhèn)附近的村集體經(jīng)濟組織，要積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟收入。四是要對村集體經(jīng)濟組織有關(guān)項目增加信貸投入，提供稅收優(yōu)惠。各金融機構(gòu)特別是農(nóng)村信用社要把扶持村級農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為信貸支農(nóng)的重點，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售。在符合信貸條件的情況下，信貸資金安排要給予適當(dāng)傾斜，利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，并根據(jù)生產(chǎn)周期和信貸用途合理確定貸款期限。村集體經(jīng)濟組織興辦的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織，對其提供的技術(shù)服務(wù)或勞務(wù)所取得的收入，暫免征收所得稅。五是積極鼓勵村集體將合法的非農(nóng)建設(shè)用地以使用權(quán)入股、租賃等形式參與企業(yè)經(jīng)營，獲得穩(wěn)定的土地收益。在不擅自轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的前提下，可以將土地使用權(quán)作為股份與建設(shè)用地單位或其他經(jīng)營組織合作、合資經(jīng)營，增加集體經(jīng)濟收入。村集體土地被征用，可以按批準(zhǔn)征用土地面積的10%至15%作為安置人員留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為支持經(jīng)濟薄弱村發(fā)展經(jīng)濟，縣（市）區(qū)人民政府可在區(qū)位條件相對較好的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)安排部分建設(shè)用地，用于經(jīng)濟薄弱村建造發(fā)展工商業(yè)用房。（九）建立村組干部業(yè)績檔案，對業(yè)績突出的卸任者給予生活保障。村組干部是黨的農(nóng)村政策的最終執(zhí)行者。長期以來，身處最基層的村組干部通過艱辛的勞動，為黨的各項政策的貫徹落實做出了突出貢獻(xiàn)。在他們缷任特別是喪失勞動力之后，理應(yīng)根據(jù)其業(yè)績和貢獻(xiàn)大小對其生活給予一定數(shù)額的保障。這樣不僅能體現(xiàn)黨對農(nóng)村干部的關(guān)懷，也有利于調(diào)動現(xiàn)任村組干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村干部、村兩委對組干部建立業(yè)績檔案，在缷任之后，按其任職年限和業(yè)績進(jìn)行綜合考核評定，如對任職10年以上、并在考核評定中合格的缷任村干部，每月分別給以30元至90元的生活補助，成績突出者經(jīng)上級政府考核認(rèn)定，可適當(dāng)增加一些補助。對組干部可以按村干部補助的一定比例如30%至40%發(fā)放。（十）定期培訓(xùn)與強化管理并重，不斷提高會計人員素質(zhì)。村級會計人員（或報賬員）業(yè)務(wù)及政治素質(zhì)高低對村級經(jīng)費管理是否規(guī)范起著源頭把關(guān)的作用。他們對村級經(jīng)費開支詳細(xì)情況最清楚，對所有村務(wù)執(zhí)行進(jìn)度了解得最透徹。村級會計人員整體素質(zhì)提高了，無疑會對村級經(jīng)費管理質(zhì)量起到重要的促進(jìn)作用。因此，縣鄉(xiāng)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)把村級會計人員的管理和培訓(xùn)納入其工作范疇，進(jìn)一步促進(jìn)村級經(jīng)費管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化：一是對全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級會計人員的詳細(xì)情況要進(jìn)行全面調(diào)查摸底，并通過召開村民代表會的形式，掌握其工作態(tài)度、思想品德等情況，對不稱職的及時予以撤換。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣（市）區(qū)政府對村級會計人員每年至少進(jìn)行一次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，重點加強對其業(yè)務(wù)知識、職業(yè)道德，以及有關(guān)法律法規(guī)等知識的學(xué)習(xí)，以逐步提高村級會計人員的整體業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。三是建立村級會計人員考核機制，將所有村級會計人員納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所統(tǒng)一管理，對工作業(yè)績突出的每年年終給予獎勵和表彰。四是穩(wěn)定村級會計人員隊伍，在村委換屆時對各方面平時表現(xiàn)突出、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的會計人員應(yīng)提請村民代表大會允許其繼續(xù)留任，以確保村級經(jīng)費管理工作的連續(xù)性和村級經(jīng)費管理工作整體質(zhì)量的提高。 （作者單位：三門峽市財政局）10