【正文】 濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題。一方面，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“命脈”的控制；另一方面，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)社會(huì)資源的基礎(chǔ)配置作用，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。 一、國(guó)有企業(yè)“進(jìn)”與“退”的方針 國(guó)有企業(yè)如何“進(jìn)”與“退”，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整的一個(gè)重大問(wèn)題。1999年黨的十五屆五中全會(huì)作出《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，從戰(zhàn)略上提出調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的重要方針，即國(guó)有企業(yè)“有進(jìn)有退，有所為有所不為”?！皣?guó)有經(jīng)濟(jì)需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國(guó)家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！? 同時(shí)，十七大報(bào)告對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的調(diào)整進(jìn)一步指出：“優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督?！? 以上關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)方針，將繼續(xù)貫徹落實(shí)，明確了我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革與發(fā)展的大方向。 二、國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)定位 。國(guó)有企業(yè)是國(guó)家控制整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要工具。要堅(jiān)持“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針，繼續(xù)進(jìn)行國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略布局調(diào)整。對(duì)于涉及國(guó)家安全的軍工、重大意義的資源以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，從國(guó)家戰(zhàn)略角度，嚴(yán)格進(jìn)行控制，避免泄密以及保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全；對(duì)于自然壟斷行業(yè)和公共產(chǎn)品、服務(wù)領(lǐng)域，政府要起主導(dǎo)作用，引領(lǐng)資源配置，帶動(dòng)這一領(lǐng)域發(fā)展；對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和行政壟斷行業(yè)，要加速推進(jìn)改革，充分引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化資源配置，緩解社會(huì)矛盾，進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。 。占GDP65%、新増就業(yè)崗位80%、稅收總額65％的民營(yíng)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。當(dāng)國(guó)有企業(yè)走入“不改革就是死路一條”時(shí)候，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)力挽狂瀾，拯救了中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)微觀基礎(chǔ)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于實(shí)現(xiàn)民富國(guó)強(qiáng)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是擴(kuò)大就業(yè)的主渠道；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有利于構(gòu)建中間大兩頭小的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)。由于民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的這些重要作用，黨的十五屆四中全做出了縮小國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制領(lǐng)域，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，這就是前些年“國(guó)退民進(jìn)”的主要原因，也形成了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。因此，要堅(jiān)持十六大的“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，堅(jiān)定不移地發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)其做大做強(qiáng)。 三、促進(jìn)“國(guó)”“民”協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)策建議 。一是要把完善基本公共服務(wù)、在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上提高社會(huì)普遍福利水平作為政府的主要職能，加快推進(jìn)建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。二是加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，改變公民因身份、等級(jí)的不同在享有基本公共服務(wù)上的差異和歧視。堅(jiān)持公民享有基本公共服務(wù)的平等權(quán)利原則，形成科學(xué)、公平、合理的政府責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。三是加強(qiáng)基本公共服務(wù)財(cái)力支持。財(cái)政支出應(yīng)進(jìn)一步壓縮經(jīng)營(yíng)性投資，更多地增加包括教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、城市低收入居民住房補(bǔ)貼等社會(huì)公共支出；完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少專項(xiàng)撥款比重，確保公共財(cái)政資源切實(shí)用于公共領(lǐng)域。 。壟斷行業(yè)改革的核心是擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，形成市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)格局。沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入的擴(kuò)大，市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用就難以充分發(fā)揮，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就會(huì)落空。一是要進(jìn)一步清理部門、行業(yè)行政性法規(guī)、條例、規(guī)章，認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的精神，消除市場(chǎng)準(zhǔn)入擴(kuò)大的障礙，著力改善中小企業(yè)的生存、發(fā)展環(huán)境。二是限制壟斷行業(yè)利用壟斷地位攫取超額利潤(rùn)的行為。對(duì)于壟斷行業(yè)價(jià)格改革要認(rèn)清其價(jià)格扭曲的根源在于壟斷體制，而不是價(jià)格本身，價(jià)格調(diào)整與市場(chǎng)對(duì)內(nèi)開(kāi)放同行，才能引導(dǎo)資源配置，形成市場(chǎng)機(jī)制。三是明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。目前一些行政性壟斷企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍太過(guò)寬泛，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其取得壟斷合法性的范圍。行政性壟斷企業(yè)不僅廣泛滲透到競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而且通過(guò)所謂并購(gòu)、重組等手段在加速擴(kuò)張，甚至兼并了許多民營(yíng)企業(yè)。這與完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)相背離。 。一是應(yīng)盡快出臺(tái)《政府投資法》或政府投資條例。政府投資法律規(guī)范的核心理念，應(yīng)該以完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的公共職能為取向，明確政府投資的公共性質(zhì)，決策與實(shí)施的基本程序和責(zé)任追究制度，嚴(yán)格約束政府投資直接介入市場(chǎng)微觀領(lǐng)域的行為。二是進(jìn)一步規(guī)范對(duì)非政府投資的核準(zhǔn)制，防止核準(zhǔn)制演變?yōu)樽兿嗟膶徟?。目前的核?zhǔn)制對(duì)于核準(zhǔn)范圍與核準(zhǔn)原則(標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù))已經(jīng)作出了明確規(guī)定，但仍需進(jìn)一步完善、細(xì)化和透明，防止“核準(zhǔn)人”因自由裁量權(quán)過(guò)大導(dǎo)致隨意性甚至尋租行為。三是對(duì)于政府建設(shè)性投資的增長(zhǎng)占公共支出的比重應(yīng)有所控制。必須避免政府的建設(shè)性投資增長(zhǎng)“透支未來(lái)”。 。一是創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。要平等地保護(hù)各經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展，提供一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境，在融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用、經(jīng)貿(mào)合作等方面給予民營(yíng)經(jīng)濟(jì)平等待遇。二是引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大投入。降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，拓寬民營(yíng)資本投資領(lǐng)域。同時(shí)，通過(guò)貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，積極支持民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域。三是加強(qiáng)民營(yíng)中小企業(yè)與大企業(yè)集團(tuán)等協(xié)作互惠。通過(guò)企業(yè)間協(xié)作配套，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)，拓展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革重組，參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。業(yè)務(wù)指導(dǎo)：邴志剛 閆 偉 地 址：沈陽(yáng)市和平區(qū)南京北街103號(hào)策　　劃：王振宇 郵 編：110002采 編：張 季 電 話：(024)2270663011 /