【正文】 濟和民營經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。一方面，推進國有企業(yè)改革，調(diào)整國有經(jīng)濟布局，實現(xiàn)國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟“命脈”的控制；另一方面，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件，充分發(fā)揮市場對社會資源的基礎(chǔ)配置作用，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，促進民營經(jīng)濟做大做強。 一、國有企業(yè)“進”與“退”的方針 國有企業(yè)如何“進”與“退”，是國有經(jīng)濟布局調(diào)整的一個重大問題。1999年黨的十五屆五中全會作出《關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》，從戰(zhàn)略上提出調(diào)整國有經(jīng)濟布局的重要方針，即國有企業(yè)“有進有退，有所為有所不為”?！皣薪?jīng)濟需要控制的行業(yè)和領(lǐng)域主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)?！? 同時，十七大報告對國有經(jīng)濟布局的調(diào)整進一步指出：“優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競爭機制，加強政府監(jiān)管和社會監(jiān)督。” 以上關(guān)于國有企業(yè)改革的指導(dǎo)方針，將繼續(xù)貫徹落實，明確了我國國有企業(yè)改革與發(fā)展的大方向。 二、國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟定位 。國有企業(yè)是國家控制整個國民經(jīng)濟的重要工具。要堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針，繼續(xù)進行國有經(jīng)濟戰(zhàn)略布局調(diào)整。對于涉及國家安全的軍工、重大意義的資源以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，國家應(yīng)根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟形勢，從國家戰(zhàn)略角度，嚴格進行控制，避免泄密以及保證國家經(jīng)濟安全；對于自然壟斷行業(yè)和公共產(chǎn)品、服務(wù)領(lǐng)域，政府要起主導(dǎo)作用，引領(lǐng)資源配置，帶動這一領(lǐng)域發(fā)展；對于一般競爭性領(lǐng)域和行政壟斷行業(yè)，要加速推進改革，充分引入市場競爭機制，優(yōu)化資源配置，緩解社會矛盾，進一步完善市場經(jīng)濟體制。 。占GDP65%、新増就業(yè)崗位80%、稅收總額65％的民營企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要支柱。當(dāng)國有企業(yè)走入“不改革就是死路一條”時候，民營經(jīng)濟力挽狂瀾，拯救了中國經(jīng)濟和社會主義市場經(jīng)濟體制。民營經(jīng)濟發(fā)展奠定了市場經(jīng)濟微觀基礎(chǔ)；民營經(jīng)濟發(fā)展有利于實現(xiàn)民富國強；民營經(jīng)濟發(fā)展是擴大就業(yè)的主渠道；民營經(jīng)濟發(fā)展有利于構(gòu)建中間大兩頭小的社會階層結(jié)構(gòu)。由于民營經(jīng)濟的這些重要作用，黨的十五屆四中全做出了縮小國有經(jīng)濟的控制領(lǐng)域，擴大民營經(jīng)濟發(fā)展空間，這就是前些年“國退民進”的主要原因，也形成了國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟兩個輪子一齊轉(zhuǎn)的國民經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，要堅持十六大的“兩個毫不動搖”，堅定不移地發(fā)展民營經(jīng)濟，促進其做大做強。 三、促進“國”“民”協(xié)調(diào)發(fā)展的對策建議 。一是要把完善基本公共服務(wù)、在經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上提高社會普遍福利水平作為政府的主要職能，加快推進建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。二是加快推進基本公共服務(wù)均等化，改變公民因身份、等級的不同在享有基本公共服務(wù)上的差異和歧視。堅持公民享有基本公共服務(wù)的平等權(quán)利原則，形成科學(xué)、公平、合理的政府責(zé)任分擔(dān)機制。三是加強基本公共服務(wù)財力支持。財政支出應(yīng)進一步壓縮經(jīng)營性投資，更多地增加包括教育、醫(yī)療、社會保障、城市低收入居民住房補貼等社會公共支出；完善和規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步加大一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，減少專項撥款比重，確保公共財政資源切實用于公共領(lǐng)域。 。壟斷行業(yè)改革的核心是擴大市場準入，形成市場主體多元化競爭格局。沒有市場準入的擴大，市場資源配置的基礎(chǔ)作用就難以充分發(fā)揮，結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變就會落空。一是要進一步清理部門、行業(yè)行政性法規(guī)、條例、規(guī)章，認真貫徹國務(wù)院關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟的精神，消除市場準入擴大的障礙，著力改善中小企業(yè)的生存、發(fā)展環(huán)境。二是限制壟斷行業(yè)利用壟斷地位攫取超額利潤的行為。對于壟斷行業(yè)價格改革要認清其價格扭曲的根源在于壟斷體制，而不是價格本身，價格調(diào)整與市場對內(nèi)開放同行，才能引導(dǎo)資源配置，形成市場機制。三是明確行政性壟斷企業(yè)的經(jīng)營范圍。目前一些行政性壟斷企業(yè)經(jīng)營范圍太過寬泛，已經(jīng)遠遠超過其取得壟斷合法性的范圍。行政性壟斷企業(yè)不僅廣泛滲透到競爭性行業(yè)，而且通過所謂并購、重組等手段在加速擴張，甚至兼并了許多民營企業(yè)。這與完善市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)相背離。 。一是應(yīng)盡快出臺《政府投資法》或政府投資條例。政府投資法律規(guī)范的核心理念，應(yīng)該以完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)上的公共職能為取向，明確政府投資的公共性質(zhì)，決策與實施的基本程序和責(zé)任追究制度，嚴格約束政府投資直接介入市場微觀領(lǐng)域的行為。二是進一步規(guī)范對非政府投資的核準制，防止核準制演變?yōu)樽兿嗟膶徟?。目前的核準制對于核準范圍與核準原則(標(biāo)準或依據(jù))已經(jīng)作出了明確規(guī)定，但仍需進一步完善、細化和透明，防止“核準人”因自由裁量權(quán)過大導(dǎo)致隨意性甚至尋租行為。三是對于政府建設(shè)性投資的增長占公共支出的比重應(yīng)有所控制。必須避免政府的建設(shè)性投資增長“透支未來”。 。一是創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。要平等地保護各經(jīng)濟成分共同發(fā)展，提供一視同仁的法制環(huán)境、政策環(huán)境和市場環(huán)境，在融資服務(wù)、財稅政策、土地使用、經(jīng)貿(mào)合作等方面給予民營經(jīng)濟平等待遇。二是引導(dǎo)民間資本擴大投入。降低市場準入門檻，拓寬民營資本投資領(lǐng)域。同時，通過貸款貼息、稅收優(yōu)惠等方式，積極支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、金融服務(wù)和社會事業(yè)等領(lǐng)域。三是加強民營中小企業(yè)與大企業(yè)集團等協(xié)作互惠。通過企業(yè)間協(xié)作配套，有效延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，為培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群奠定基礎(chǔ)，拓展民營經(jīng)濟發(fā)展空間。鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革重組，參與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整。業(yè)務(wù)指導(dǎo)：邴志剛 閆 偉 地 址：沈陽市和平區(qū)南京北街103號策　　劃：王振宇 郵 編：110002采 編：張 季 電 話：(024)2270663011 /