【正文】 圖4 機會因素雷達圖 圖5 威脅因素雷達圖 SWOT戰(zhàn)略矩陣通過對衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)進行分析，構建SWOT戰(zhàn)略矩陣如表6所示。表6 SWOT戰(zhàn)略矩陣SWOT分析法 內部因素 S優(yōu)勢 W劣勢外部因素 O機會 SO1:抓住國際機遇，依托政府扶持 WO1:重視扶持相關服務產(chǎn)業(yè) SO2:發(fā)揮技術優(yōu)勢，加快民用產(chǎn)品開發(fā) WO2:促進支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展 SO3:開拓民用市場，發(fā)展民族產(chǎn)業(yè) WO3:抓好產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟加速企業(yè)聯(lián)合 SO4:加強國際合作，吸取國外先進經(jīng)驗 WO4:強化歸口管理規(guī)范市場行為 SO5:利用多種手段籌集資金 WO5: 注重產(chǎn)品質量推出自主特色 SO6:3G牌照發(fā)放契機提高產(chǎn)品競爭力 WO6: 加強專業(yè)人才隊伍建設 SO7:發(fā)揮發(fā)射服務優(yōu)勢，進軍國外市場 WO7: 利用強化系統(tǒng)建設良機克服困局 SO8:發(fā)揮文化優(yōu)勢，促進技術開發(fā) WO8:扶持有競爭力的骨干企業(yè) T挑戰(zhàn) ST1:發(fā)揮政策優(yōu)勢，整頓衛(wèi)星市場 WT1:進行組織創(chuàng)新 ST2:重視研發(fā)，逐步掌握核心技術 WT2:學習優(yōu)秀經(jīng)驗促進自身發(fā)展 ST3:依托政策支持，提升衛(wèi)星技術 WT3:保持信心應對經(jīng)濟危機 ST4:發(fā)揮衛(wèi)星發(fā)射優(yōu)勢 WT4:高性價比產(chǎn)品 ST5:抓好示范工程，促進市場規(guī)范化 WT5:加強信息化建設，優(yōu)勢共享 我國民用衛(wèi)星市場的戰(zhàn)略結構及規(guī)劃對以上結論進行綜合，可以得出我國民用衛(wèi)星市場的戰(zhàn)略結構如圖6所示。 圖6 我國民用衛(wèi)星市場的戰(zhàn)略結構圖從圖6可以看出，我國民用衛(wèi)星市場發(fā)展的戰(zhàn)略目標是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，立足于國內市場，逐步向國際市場滲透。要實現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標，應該以政府扶持、產(chǎn)業(yè)政策、人才培養(yǎng)和國際合作為基礎。國家應重視民用衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加強國際間的良性合作，學習國外先進經(jīng)驗，衛(wèi)星系統(tǒng)的建設與運用雙管齊下，確保在滿足軍用需要的同時大力促進衛(wèi)星系統(tǒng)的民用進程，明確發(fā)展民用衛(wèi)星產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略意義。扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定產(chǎn)業(yè)政策，包括政策目標、發(fā)展規(guī)劃、準入機制和技術政策等以及配套的行政規(guī)章，引導規(guī)范建設、生產(chǎn)、市場和服務的各個環(huán)節(jié)以促進行業(yè)健康發(fā)展。高校、科研單位及企業(yè)都應該重視人才的培養(yǎng)，培養(yǎng)出理論實踐都過硬，且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的專業(yè)人才隊伍，為市場發(fā)展提供人才和智力支持。在市場的發(fā)展過程中，重視技術研究的開展和深入，逐步掌握系統(tǒng)建設、終端產(chǎn)品的核心技術，擺脫在基礎產(chǎn)品核心技術等領域所受到的制約，爭取更大的利潤空間。在保證國家信息安全前提下，著力開放民用服務市場，促進支撐產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為民用衛(wèi)星市場的發(fā)展創(chuàng)造良好的周邊環(huán)境。充分利用衛(wèi)星發(fā)射的技術優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，帶動民用衛(wèi)星系統(tǒng)的其他市場。強化行業(yè)歸口廣利，明確行業(yè)統(tǒng)一的主管部門，規(guī)范市場行為，加快制訂民用衛(wèi)星應用方面的產(chǎn)品標準和行業(yè)規(guī)范，建立完整的市場標準規(guī)范體系，使我國的民用衛(wèi)星市場向規(guī)范化、有序化方向發(fā)展。同時重視和扶植與產(chǎn)業(yè)相關的信息服務業(yè)，擇優(yōu)扶持具有持續(xù)發(fā)展能力的骨干企業(yè)和應用產(chǎn)品，支持與保護具有國內自主知識產(chǎn)權的基礎產(chǎn)品，使我國的自主產(chǎn)品能夠在國內市場上占據(jù)主導優(yōu)勢，逐步向國際市場滲透。產(chǎn)業(yè)內的企業(yè)應該把握良好的發(fā)展機遇和市場前景，明確自身在市場中的定位，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。加強企業(yè)信息化建設，保證質量，堅持自主創(chuàng)新，不斷推出能適應市場快速變化、滿足市場多樣需求的產(chǎn)品或服務。合作雙贏，共同發(fā)展，揚長避短，優(yōu)勢共享，發(fā)展產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加速企業(yè)聯(lián)合。逐步建立整個產(chǎn)業(yè)化體系的產(chǎn)業(yè)鏈，以促進我國民用衛(wèi)星市場持續(xù)快速健康和諧發(fā)展。6 發(fā)展民用衛(wèi)星的對策分析目前國際經(jīng)濟形勢不容樂觀，直接影響到國際衛(wèi)星市場發(fā)展。考慮到國內目前經(jīng)濟形勢較為平穩(wěn)，借助“天宮一號”和“神州八號”對航天產(chǎn)業(yè)，尤其是衛(wèi)星市場的刺激，我們應該把目光轉向國內市場，特別是衛(wèi)星應用領域。 熟悉產(chǎn)業(yè)政策在規(guī)劃當?shù)匦l(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展時，要充分領會國家推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的一系列方針政策，靈活運用國家政策推動當?shù)匦l(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的相關內容，國家未來將在以下幾個方面，重點對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行財稅政策扶持：（1）加大財政支持力度，包括設立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、加快產(chǎn)品推廣應用、創(chuàng)新財政資金管理機制；（2）完善稅收激勵政策，包括針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，研究完善鼓勵創(chuàng)新、引導投資和消費的稅收支持政策；（3）鼓勵金融機構加大信貸支持，包括建立適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)特點的信貸管理和貸款評審制度、推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新、建立包多層次擔保體系、發(fā)展新型金融服務等方面；（4）積極發(fā)揮多層次資本市場的融資功能，包括支持符合條件的企業(yè)上市融資、推進場外證券交易市場的建設、完善不同層次市場之間的轉板機制、發(fā)展債券市場等方面；（5）大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資和股權投資基金，包括建立和完善配套政策體系與監(jiān)管體系、擴大政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模、鼓勵民間資本投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等方面。在運用國家政策、爭取國家支持的同時，地方政府還要依據(jù)當?shù)匦l(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、特色，探索適合本地衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的地方性產(chǎn)業(yè)鼓勵政策，在財稅政策、招商引資、人才體系建設、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、投融資體系、企業(yè)發(fā)展等方面，出臺有針對性的扶持措施，推動本地衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 發(fā)展重大項目應該以重大項目建設推動要素整合和技術集成，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)重大突破，拉動當?shù)匦l(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重大項目建設，主要來自兩個層面：（1）對接國家重大衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)項目針對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)品的特點，國家未來將重點組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程和應用示范工程。在具有引領帶動作用，并能夠實現(xiàn)突破的重點方向組織實施若干重大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工程；對于處于產(chǎn)業(yè)化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發(fā)揮作用的重大技術和產(chǎn)品，組織實施全民健康、綠色發(fā)展、智能制造、材料換代、信息惠民等重大應用示范工程。同時， 國家歷來重視衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國家科技計劃體系中，存在眾多涉及衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)的重大專項。地方政府一方面要關注國家為推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展而啟動的一些新的重大專項，另一方面也要充分運用已有的國家科技計劃，在其中尋找機會，積極對接國家重大科技專項，以應用促進地方衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）實施地方性衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)重大項目依據(jù)地方衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎、特色、方向，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關鍵領域，組織實施若干重大專項，以集中地區(qū)優(yōu)勢資源，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大問題，突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 推動國家試點申報以產(chǎn)業(yè)基地為載體，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，是推動衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要抓手。地方政府發(fā)展衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)，一方面要以產(chǎn)業(yè)基地為建設重點，實現(xiàn)當?shù)禺a(chǎn)業(yè)要素集聚，另一方面要把地方衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)基地納入國家高技術產(chǎn)業(yè)基地范圍，爭取國家政策資源。（1）國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的內涵國家高技術產(chǎn)業(yè)基地是指在信息、生物、航空航天、新材料、新能源、海洋等高技術產(chǎn)業(yè)領域，經(jīng)國家發(fā)展改革委認定的，對高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有支撐、示范和帶動功能的特色高技術產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。（2）申報要求基地建設應符合國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和本地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃；標志領域產(chǎn)業(yè)特色鮮明，創(chuàng)新能力較強，集聚程度較高，規(guī)模較大；龍頭企業(yè)在全國具有比較優(yōu)勢；應得到地方政府的大力支持，具有良好的投融資等發(fā)展環(huán)境，發(fā)展方向、發(fā)展重點和發(fā)展目標明確；應是地級以上城市。（3）評定重點基地的標志領域和區(qū)域是否屬本地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃明確的重點領域和重點區(qū)域，標志領域產(chǎn)業(yè)特色是否鮮明，發(fā)展思路是否明確；高技術產(chǎn)業(yè)和標志領域產(chǎn)業(yè)規(guī)模、近年來的增長速度、企業(yè)聚集度等情況；標志領域國家認定和省級認定的企業(yè)技術中心情況，國家研究與開發(fā)機構情況，承擔的國家高技術發(fā)展項目情況；高技術產(chǎn)品出口情況，標志領域國際合作情況。（4）國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的申報與認定申報國家高技術產(chǎn)業(yè)基地，由申報城市所在省級發(fā)展改革委組織編制規(guī)劃并經(jīng)省級人民政府同意后向國家發(fā)展改革委提出申請。國家發(fā)展改革委組織經(jīng)濟、技術等方面的專家對申報的國家高技術產(chǎn)業(yè)基地的功能定位、產(chǎn)業(yè)總規(guī)模、集聚程度、增長速度、創(chuàng)新能力、國際化程度、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展目標、發(fā)展?jié)摿Α⒌胤秸龀执胧┑冗M行評估。評估通過后，國家發(fā)展改革委批準認定為國家高技術產(chǎn)業(yè)基地。（5）申請報告編制要點標志領域描述，基地城市的經(jīng)濟社會概況，高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、特征、環(huán)境等；基地對促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和做強做大高技術產(chǎn)業(yè)的意義，建設高技術產(chǎn)業(yè)基地必要性；基地發(fā)展基礎條件，資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢、財稅政策支持、投融資政策優(yōu)勢等；基地發(fā)展的指導思想，發(fā)展目標；基地發(fā)展的重點領域和空間布局；地方政府政策，公共服務平臺建設，重大項目、投融資體系等；標志領域在本地區(qū)高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的定位，高技術產(chǎn)業(yè)增加值，研發(fā)投入占國內生產(chǎn)總值比重、發(fā)明專利的申請數(shù)量，高技術產(chǎn)品出口額，標志領域銷售收入超過1億元企業(yè)名單，標志領域的省級以上企業(yè)技術中心、研發(fā)機構名單，標志領域國家高技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目名單，標志領域國際合作情況等。 擴大招商引資積極拓展招商思路，創(chuàng)新招商方式，提高園區(qū)服務和基礎設施建設水平，堅持大小項目并舉以大項目為主、內資外資并舉以外資為主、存量與增量招商并舉以增量招商為主的方針，運用以商引商、中介代理招商、行業(yè)主題招商、網(wǎng)上信息招商、投資代建招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等多種手段。在招商引資的策略建議上，要明確招商辦法，重點招商領域，目標企業(yè)名單。在分析招商辦法時，盡可能細化獎勵機制。在給出招商企業(yè)名單時，應以細分領域產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標為依據(jù)，重大項目為依托，各行業(yè)龍頭企業(yè)為抓手。 加強產(chǎn)業(yè)基地建設未來， 國家將依據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依托具有優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育一批創(chuàng)新能力強、創(chuàng)業(yè)環(huán)境好、特色突出、集聚發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)示范基地，形成增長極，輻射帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。地方衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)基地建設研究主要從以下幾個方面入手：基地發(fā)展戰(zhàn)略、基地發(fā)展目標、基地發(fā)展思路、重大項目與入駐企業(yè)、基地建設政策措施?；亟ㄔO必須以現(xiàn)有地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)基地建設，通過不斷完善產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、集群化發(fā)展，最終形成以產(chǎn)業(yè)基地建設發(fā)展帶動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的格局。 加快人才引進與培養(yǎng)對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，各地政府要建立科研機構、高校創(chuàng)新人才向企業(yè)流動的機制，加大高技能人才隊伍建設力度。加快完善期權、技術入股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制，鼓勵科研機構和高?？萍既藛T積極從事職務發(fā)明創(chuàng)造。加大工作力度，吸引全球優(yōu)秀人才來華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。發(fā)揮研究型大學的支撐和引領作用，加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)學科建設，增加急需的專業(yè)學位類別。改革人才培養(yǎng)模式，制定鼓勵企業(yè)參與人才培養(yǎng)的政策，建立企校聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機制，促進創(chuàng)新型、應用型、復合型和技能型人才的培養(yǎng)。支持知識產(chǎn)權的創(chuàng)造和運用，強化知識產(chǎn)權的保護和管理，鼓勵企業(yè)建立專利聯(lián)盟。完善高校和科研機構知識產(chǎn)權轉移轉化的利益保障和實現(xiàn)機制，建立高效的知識產(chǎn)權評估交易機制。加大對具有重大社會效益創(chuàng)新成果的獎勵力度。衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)屬于高新技術產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展需要不同層次的技術、經(jīng)營管理、營銷、招商引資的人才。在人才引進與培養(yǎng)的政策建議方面，必須結合當?shù)噩F(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)基礎和區(qū)位優(yōu)勢來分析，從領軍人才引進和技術人才培養(yǎng)兩方面入手提出策略。在策略內容上主要考慮以下幾個方面：優(yōu)惠政策，在戶口、收入、住房、子女上學、出入境等方面給予政策優(yōu)惠；獎勵政策，對成功引進重大項目的個人和團體進行獎勵，并在政策制度上給予保障，在引進高層管理人員和工程技術人員方面，要特別強調事業(yè)留人、待遇留人；培養(yǎng)人才的平臺，加強與周邊產(chǎn)業(yè)界、大學及研究院所的聯(lián)合和合作；培養(yǎng)人才的方向，構筑合理的人才培養(yǎng)體系，形成多層次的人才梯隊，培養(yǎng)富于創(chuàng)造力的創(chuàng)新人才和高素質的產(chǎn)業(yè)人才。 7 結論經(jīng)過40多年的不斷探索和追求，民用衛(wèi)星市場不僅成為是新的經(jīng)濟增長點，更是關系到國家安全的戰(zhàn)略，還成為中國未來重點建設的戰(zhàn)略性新興市場。而作為國家戰(zhàn)略性先導性產(chǎn)業(yè)，在促進我國經(jīng)濟結構調整中具有十分重要作用，已成為國家提高技術水平、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的重要手段。民用衛(wèi)星市場主要包括衛(wèi)星通信、衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星導航三個重要市場。目前，國防建設、應急通訊、防災減災、3G業(yè)務拓展、物聯(lián)網(wǎng)建設等領域發(fā)展，都對民用衛(wèi)星提出了更高的要求，民用衛(wèi)星市場迎來了重大的發(fā)展機遇期。隨著載人航天、探月工程、北斗二代等國家重點航天項目的啟動、實施，未來我國民用衛(wèi)星市場的投資規(guī)模和市場空間將會超過1萬億元。盡管我國民用衛(wèi)星市場龐大，但是發(fā)展極不均衡：據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)字表明，2009年，我國衛(wèi)星導航市場規(guī)模超過400億元，中國衛(wèi)星通信市場規(guī)模超過百億元；中國衛(wèi)星遙感市場規(guī)模僅有十幾億元。而且目前發(fā)展民用衛(wèi)星市場還面臨著衛(wèi)星運營不能有效滿足應用需求、核心技術缺失以及關鍵設備國產(chǎn)化率低、衛(wèi)星應用產(chǎn)業(yè)標準建設滯后、衛(wèi)星地面配套設施建設不足的挑戰(zhàn)。本文以市場分析為基礎，對民用衛(wèi)星中衛(wèi)星通信，衛(wèi)星導航，衛(wèi)星遙感三個細分市場進行了分析和探討，并對市場發(fā)展的戰(zhàn)略選擇進行了SWOT分析，提出了一些具體的發(fā)展策略，相信對于我國民用衛(wèi)星市場發(fā)展具有一定的借鑒意義。由于信息搜集方面存在一定的困難以及本人知識結構和理論水平所限，文章在可選擇的具體發(fā)展策略的闡述方面還不夠全面，掌握的有些資料不夠完整，還不能系統(tǒng)的整理出來研究和分析，在此，希望得到各位專家老師的批評指正。26 / 26