【正文】 業(yè)無(wú)疑是有利于可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)?！翱硺洳蝗缈礃洹?，正是對(duì)發(fā)展旅游業(yè)理論的通俗而又精辟的論述。所以，對(duì)于不占用耕地的旅游項(xiàng)目，尤其是有利于環(huán)境保護(hù)，維護(hù)生態(tài)平衡的項(xiàng)目，應(yīng)放權(quán)由地方審批，以提高政府辦事效率，便于這類項(xiàng)目開展。 、中西部地區(qū)的旅游項(xiàng)目，實(shí)行更優(yōu)惠的政策。主要是在土地使用費(fèi)減免或返還、外商投資資本項(xiàng)下進(jìn)口關(guān)稅增值稅減免、所得稅減免等方面實(shí)行優(yōu)惠。根據(jù)我國(guó)有關(guān)政策調(diào)整的總體要求，今后不可能再給某一類企業(yè)在待遇上以特殊優(yōu)惠，而是根據(jù)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策給予鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)以適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。另外，為了促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，中央也擬對(duì)中西部地區(qū)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼邇A斜，對(duì)能發(fā)揮當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于環(huán)境保護(hù)的項(xiàng)目采取更優(yōu)惠政策。對(duì)外商投資旅游企業(yè)的優(yōu)惠應(yīng)在這樣的總體框架內(nèi)進(jìn)行，即旅游資源豐富的地區(qū)可以把旅游產(chǎn)業(yè)列為鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審批同意后實(shí)行國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)優(yōu)惠政策。同時(shí)，地方政府也可根據(jù)本地具體情況，對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展的旅游項(xiàng)目（不論內(nèi)資、外資）在地方權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行一定優(yōu)惠政策。 ，主要是放開外商投資舉辦中外合資旅行社。對(duì)國(guó)內(nèi)主要旅游城市、和旅游資源豐富地區(qū)，批準(zhǔn)成立2家左右的中外合資旅行社。在選擇外商和合資旅行社的設(shè)立、經(jīng)營(yíng)等方面，我們認(rèn)為有幾個(gè)問題需要明確：要合資的外商應(yīng)是國(guó)外有實(shí)力、在世界旅游發(fā)達(dá)地區(qū)有完整營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)的國(guó)際著名旅行社，以利于我學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外旅行社的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)并進(jìn)入其世界旅游銷售網(wǎng)絡(luò)；合資中方必須是國(guó)內(nèi)有實(shí)力的旅游企業(yè)，這有利于我們承接和吸收外商帶來(lái)的管理經(jīng)驗(yàn)，并充分利用外方的海外銷售渠道；合資旅行社中外方的股權(quán)限制不宜統(tǒng)一確定為不許外商控股，而應(yīng)根據(jù)具體情況通過合資過程中的談判來(lái)確定，最重要的是要達(dá)到責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)的平衡，如外方要控股，則必須在允許中方進(jìn)入其國(guó)際網(wǎng)絡(luò)方面提供更多便利，在組織海外游客入境旅游方面作出更大努力等。若簡(jiǎn)單規(guī)定不許外商控股，則可能造成外商由于利益存在較小而對(duì)開拓國(guó)際旅游客源不積極。中方控股則可能會(huì)繼續(xù)在原來(lái)的經(jīng)營(yíng)管理模式上運(yùn)行，也不利于學(xué)習(xí)借鑒外商先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和經(jīng)營(yíng)方法。 ，主要是商業(yè)、交通等。目前我國(guó)的商業(yè)零售、外貿(mào)已經(jīng)開放試點(diǎn)，此次外資政策調(diào)整中也會(huì)進(jìn)一步放寬限制，如放開外商投資商業(yè)企業(yè)從事批發(fā)業(yè)務(wù)等。與此相適應(yīng)，是否可考慮擴(kuò)大旅游業(yè)外商投資企業(yè)的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍，即不單單允許經(jīng)營(yíng)賓館飯店中附屬的商品部的零售，也可允許外商投資旅游企業(yè)在旅游區(qū)內(nèi)從事旅游商品零售服務(wù)。隨著外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)的逐步放開，對(duì)外商投資旅游企業(yè)也應(yīng)盡快允許其進(jìn)口或出口相關(guān)旅游產(chǎn)品。另外，允許外商投資旅游企業(yè)從事相關(guān)的旅游交通服務(wù)，主要是旅游客車經(jīng)營(yíng)、租車旅游等，同時(shí)準(zhǔn)許外商進(jìn)口國(guó)內(nèi)尚不能生產(chǎn)的高檔旅游大客車進(jìn)行自己經(jīng)營(yíng)。 盡快與國(guó)家民航管理部門協(xié)調(diào)，開放海外游客的旅游包機(jī)業(yè)務(wù)。目前的民航管理限制，對(duì)我國(guó)吸引海外游客非常不利，一些黃金旅游線，由于交通不便而不能充分發(fā)揮其效益。如絲綢之路旅游線，就因遲遲不能開通日本到蘭州等地的旅游包機(jī)業(yè)務(wù)而受到很大影響。值得指出的是，這樣的旅游包機(jī)業(yè)務(wù)，與一般的航空市場(chǎng)開放還有所不同，不一定要堅(jiān)持對(duì)等的原則，因?yàn)檫@種開放我們得到的利益主要是游客在我國(guó)的消費(fèi)，而不是交通。這種業(yè)務(wù)不放開，并不會(huì)使我們得到更多的利益，恰恰相反，游客會(huì)轉(zhuǎn)往其他旅游地區(qū)，我們可能會(huì)因一點(diǎn)本來(lái)就不存在的利益而喪失大量潛在利益。 ，密切香港與內(nèi)地，尤其是與深圳或及廣東在旅游方面的合作，建立經(jīng)濟(jì)協(xié)作性質(zhì)的深港或粵港旅游區(qū)。 香港旅游業(yè)發(fā)達(dá)，但受地域狹小限制，難以建設(shè)大型旅游項(xiàng)目，很難發(fā)展度假旅游；而深圳卻受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和現(xiàn)行體制限制，在旅游發(fā)展資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)際市場(chǎng)開拓等方面也難以滿足旅游業(yè)的發(fā)展需要。建立“深港旅游區(qū)”，則香港可以利用深圳的相對(duì)寬闊的發(fā)展腹地，建立度假旅游區(qū)，拉長(zhǎng)其旅游產(chǎn)業(yè)鏈條；深圳可以利用香港的資金、市場(chǎng)、國(guó)際銷售網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)經(jīng)營(yíng)思想和管理經(jīng)驗(yàn)等，提升旅游業(yè)的發(fā)展層次，并借助香港進(jìn)入世界旅游市場(chǎng)，為旅游業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。如此，則深、港就成為一個(gè)統(tǒng)一、完整的旅游市場(chǎng)，各取所長(zhǎng)，互補(bǔ)其短，大大提高在國(guó)際旅游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力，形成“雙活”、“共贏”的良好局面。而深港旅游業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，無(wú)疑會(huì)極大推動(dòng)兩地更深層次的經(jīng)濟(jì)協(xié)作。 目前，無(wú)論是從香港、深圳兩地的旅游業(yè)發(fā)展來(lái)看，還是從兩地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求來(lái)看，以及保證香港回歸以后經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展的政治要求來(lái)看，建立深（粵）港旅游區(qū)，推動(dòng)香港與內(nèi)地的旅游合作都是極為必要的，也是非常迫切的。 我國(guó)具有世界上最豐富的旅游資源，包括自然資源和人文資源，但遠(yuǎn)未得到充分、合理開發(fā)。只要我國(guó)采取正確的旅游發(fā)展戰(zhàn)略和適宜的政策措施，自主開發(fā)和對(duì)外開放相結(jié)合，深入挖掘國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)潛力，我國(guó)在下世紀(jì)前20年成為世界第一大旅游國(guó)是完全可能做到的。