我國旅游業(yè)擴大開放及吸收外資問題研究(已修改)
2025-04-07 00:18 本頁面
【正文】 21 / 22我國旅游業(yè)擴大開放及吸收外資問題研究周小明/馬宇 我國旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 一、旅游業(yè)已成為我國國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè) 在改革開放以前，我國并沒有真正意義上的旅游業(yè)。1978年，鄧小平同志提出要發(fā)展我國的旅游業(yè)，并確定了在本世紀末實現(xiàn)旅游創(chuàng)匯100億美元的目標。近20年的時間里，我國旅游業(yè)發(fā)展迅速，成為國民經(jīng)濟中的重要產(chǎn)業(yè)。1978年，我國僅有137家飯店，1995年達到3720家旅游飯店。，%，在世界旅游業(yè)中的排序也從第41位為上升到第9位。1996年，我國旅游接待人數(shù)達到5000萬人次，旅游外匯收入102億美元，提前實現(xiàn)了本世紀末創(chuàng)匯100億美元的戰(zhàn)略目標。 ，%，其中外國游客743萬人次，%；港澳同胞4794萬人次，%；臺灣同胞212萬人次，%。國際旅游外匯收入121億美元，%，占全國非貿易外匯收入的30%。 據(jù)世界旅游組織最近統(tǒng)計，去年我國國際旅游入境過夜人數(shù)為2377萬人次，%，與1996年一樣排在世界第6位，%%；外匯收入在世界上的排名由上年的第9位升至第8位，%%。 與此同時，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟發(fā)展的促進作用也日益明顯。，%，%，%。，%，%。旅游業(yè)成為促進我國國民經(jīng)濟發(fā)展的新的增長點。 旅游業(yè)在地方經(jīng)濟的發(fā)展中，也占有重要地位。目前，全國已有10個省市把旅游業(yè)定為支柱產(chǎn)業(yè)，7個省市定為重點產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)，表明地方政府越來越重視旅游業(yè)的帶動作用。 二、我國旅游業(yè)對外開放基本情況 我國旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展從根本上說得益于改革開放的大環(huán)境，特別是卓有成效地吸收外商投資。可以說，旅游業(yè)的發(fā)展，也是我國旅游業(yè)吸收外資政策的成功。 旅游業(yè)對外開放初期，也就是我國吸收外商投資的起步階段，面臨的首要問題是“住宿難”。旅游住宿接待設施短缺是當時困擾旅游業(yè)發(fā)展和影響投資環(huán)境的重要因素。所以，旅游業(yè)的對外開放首先就是吸收外商投資建設賓館飯店。北京的長城飯店、長安飯店、建國飯店，上海的華亭賓館、虹橋賓館，南京的金陵飯店，廣東的中國大飯店、白天鵝飯店等8家外資飯店由國家批準建設，成為我國對外開放、吸收外資最早、規(guī)模最大的一批項目。此后，各地根據(jù)自身發(fā)展需要，積極引進外資建設賓館飯店。到80年代末，全國共利用外資約50億美元建設了一批旅游賓館飯店，極大地緩解了住宿接待設施緊張的瓶頸狀態(tài)，并通過引進國際先進的管理方式，大大提高了旅游飯店的管理服務水平，為旅游業(yè)的發(fā)展打下了基礎，也在很大程度上改善了我國總體的投資環(huán)境。 90年代以后，旅游業(yè)對外開放在吸收外資繼續(xù)建設賓館飯店的同時，還向更廣的范圍內展開，如開發(fā)旅游資源、生產(chǎn)旅游商品等。1992年，為了進一步擴大開放，開發(fā)利用我國豐富的旅游資源，國務院決定在大連、青島、杭州、上海、海南等地試辦12個旅游度假區(qū)，對利用外資實行8條優(yōu)惠政策。到1996年底，這12個旅游度假區(qū)共簽訂外商協(xié)議投資項目604個，合同投資金額84億美元，其中。包括各省市旅游度假區(qū)吸收的外商投資，全國旅游度假產(chǎn)品的外商實際投資已達20億美元。 截至1996年底，全國旅游業(yè)吸收外資的總體規(guī)模已達200億美元，其中旅游飯店業(yè)150億美元，旅游度假區(qū)20億美元，旅游景觀建設10億美元，旅游度假別墅、公寓20億美元。 三、吸收外資對旅游業(yè)發(fā)展的作用 。 在改革開放初期，我國建設資金極為短缺，國家更把有限的資金用在最為急需的工業(yè)及交通、能源等項目上，旅游飯店的投資一時難以顧及，這種情況下，外商投資的進入就在很大程度上彌補了國內資金的不足。初步統(tǒng)計，19781996年間，國家對旅游業(yè)的投資為57億元人民幣，同期外商投資約為200億美元。 據(jù)旅游部門統(tǒng)計，截至1995年底，全國投入運營的旅游涉外飯店中，外商投資飯店646家，，%、%%。在中高檔飯店中，外商投資所占比重更大，如外商投資星級飯店400家，%，其中五星級34家，%，四星級76家，%。 。 旅游業(yè)吸收外商投資，不單單是解決了部分資金問題，更重要的是引進了國際先進的管理經(jīng)驗和方法。外商投資一般同時參與飯店的管理，使長期處于計劃經(jīng)濟體制下的飯店業(yè)服務質量有了根本轉變。如最早的外商投資旅游飯店之一——北京建國飯店通過引進外商管理，不但自身管理服務水平有了很大提高，還幫助培訓國內其他飯店員工，輸出管理經(jīng)驗，帶動了國內整體飯店業(yè)服務質量的提高。近年來，隨著供需矛盾的逐步緩和，外商逐漸把投資重點從新建飯店轉向對國內原有賓館飯店的更新改造，投資形式也從合資為主向合作發(fā)展，其中一個重要方面就是引進外方管理。國際上一些著名的飯店管理集團如香格里拉、希爾頓、假日等，都在國內建立了系列飯店
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