【正文】 路沿線等仍有大量貧困人口。這些地區(qū)由于所處地理環(huán)境和各種主客觀條件的局限，要想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仿效東部沿海地區(qū)的發(fā)展模式和對(duì)外開放模式是行不通的，只能因地制宜，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。而豐富的自然旅游資源和人文觀光資源，無疑是當(dāng)?shù)鼐哂械淖钪匾膬?yōu)勢(shì)之一。很多地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展證明，通過開發(fā)旅游資源，不但可以帶動(dòng)當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提供大量就業(yè)機(jī)會(huì)，使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富，還可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行原始積累，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊乃枷胗^念，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，為進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。 、大發(fā)展，可以更有效地改善我國國際收支狀況，促進(jìn)國際收支平衡。 目前，我國外匯儲(chǔ)備雖然已經(jīng)達(dá)到1400億美元的高水平，但從外匯來源結(jié)構(gòu)分析，并不是十分合理有效。突出表現(xiàn)為以貿(mào)易創(chuàng)匯為主，而貿(mào)易創(chuàng)匯又以低附加值的資源密集型產(chǎn)品為主，這意味著我國獲得外匯收入的資源成本較高，比較利益較低。在非貿(mào)易收匯中，資本項(xiàng)下的外匯收入所占比重較大，主要是外商投資中的現(xiàn)匯投資售匯部分，這在外商投資持續(xù)大量進(jìn)入的情況下對(duì)我國的國際收支會(huì)起到很好的正面作用，但若后續(xù)外商投資不足，投資利潤匯出增加，卻又可能造成外匯凈流出，對(duì)國際收支產(chǎn)生負(fù)面影響。一般說來，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯是一個(gè)國家創(chuàng)匯水平高低的最重要標(biāo)志，而我國受總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和服務(wù)業(yè)發(fā)展水平的局限，服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯能力較低。堅(jiān)持國際收支平衡，保持必要的外匯儲(chǔ)備，是我國今后進(jìn)行對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易工作的基本要求之一，而提高服務(wù)貿(mào)易的創(chuàng)匯能力，是保證這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要一環(huán)。從我國目前情況看，短期內(nèi)提高金融、保險(xiǎn)等方面的服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)匯能力是不可能的，比較現(xiàn)實(shí)、也具有很大可能性的是提高旅游業(yè)的創(chuàng)匯能力。而這又在很大程度上取決于旅游業(yè)的擴(kuò)大開放。 當(dāng)然，旅游業(yè)的擴(kuò)大開放也會(huì)產(chǎn)生一些問題。與世界旅游市場(chǎng)更緊密地融合，使我國旅游業(yè)更深地置身于全球范圍內(nèi)更激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，首先會(huì)使作為旅游業(yè)龍頭的旅行社面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。海外大型旅游企業(yè)，資金雄厚，服務(wù)管理水平高，在全球擁有廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)，若加入我國旅游市場(chǎng)，必然會(huì)使國內(nèi)原有旅行社競(jìng)爭(zhēng)壓力加大，甚至破產(chǎn)倒閉。另外，旅游業(yè)作為關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，其進(jìn)一步的擴(kuò)大開放也會(huì)對(duì)交通（包括民航、鐵路、公路及出租車業(yè)務(wù)等）、電訊、金融、保險(xiǎn)等行業(yè)產(chǎn)生直接影響，需要在改革和開放等方面進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)配合。 對(duì)旅游業(yè)擴(kuò)大開放的建議 經(jīng)過調(diào)查研究，我們認(rèn)為，根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和對(duì)外承諾的投資貿(mào)易自由化時(shí)間表，以及旅游業(yè)的現(xiàn)狀和特點(diǎn)，旅游業(yè)對(duì)外開放應(yīng)適度超前，率先成為服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)投資自由化的部門。初步考慮，旅游業(yè)擴(kuò)大對(duì)外開放是否可以分兩個(gè)階段進(jìn)行。 第一個(gè)階段，是2000年以前，基本將旅游業(yè)本身各種業(yè)務(wù)對(duì)外開放，使我國旅游業(yè)初步進(jìn)入世界旅游貿(mào)易體系，通過直接參與世界旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，擴(kuò)大我國旅游業(yè)在國際市場(chǎng)的占有份額，提升我國旅游業(yè)層次，提高整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益； 第二個(gè)階段，是2000年到2010年，隨著金融、保險(xiǎn)、電訊、交通等服務(wù)行業(yè)對(duì)外開放程度的加深和投資貿(mào)易自由化的初步實(shí)現(xiàn)，逐步擴(kuò)大與旅游業(yè)相關(guān)的其他服務(wù)貿(mào)易的開放，完成旅游業(yè)的全方位對(duì)外開放，使我國旅游業(yè)成為國際旅游貿(mào)易的有機(jī)組成部分和世界最大的旅游市場(chǎng)之一，并成為我國國民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，在更廣范圍內(nèi)和更高層次上參與國際競(jìng)爭(zhēng)獲得更大的比較利益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的高速度高質(zhì)量發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。 根據(jù)中央確立的今后幾年利用外資指導(dǎo)方針，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放的需要，我國的外資政策近期需要進(jìn)行必要的調(diào)整。我們認(rèn)為，在此次外資政策調(diào)整中，旅游業(yè)擴(kuò)大開放應(yīng)充分體現(xiàn)積極、合理、有效的指導(dǎo)思想，確定本世紀(jì)最后兩三年，即旅游業(yè)擴(kuò)大開放第一階段發(fā)展所需要的政策措施，為旅游業(yè)更多更好吸收外資提供必要的政策環(huán)境?，F(xiàn)提出幾點(diǎn)建議供參考。 ，進(jìn)一步完善旅游業(yè)的對(duì)外開放和吸收外資格局。至今為止我國旅游業(yè)外商投資集中于旅游飯店和人造景點(diǎn)，但今后的開放和開發(fā)重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)向旅游資源的綜合開發(fā)上來。這就需要在具有全國意義的旅游資源開發(fā)項(xiàng)目方面進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、共同開發(fā)、協(xié)調(diào)管理，并在土地使用、稅收、信貸等方面采取必要的配套措施。 但為了充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，也有必要按“抓大放小”的思路，進(jìn)一步放寬旅游基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的審批權(quán)限。旅行社項(xiàng)目的合資審批，目前情況下應(yīng)由中央統(tǒng)一協(xié)調(diào)，但對(duì)旅游景點(diǎn)、旅游道路交通、賓館飯店、休閑娛樂等項(xiàng)目建設(shè)，資金、外匯等方面可以由企業(yè)或地方政府自行解決，不需要中央提供配套支持的，可以基本放開由地方政府自行審批。 對(duì)有利于生態(tài)保護(hù)的旅游資源開發(fā)項(xiàng)目用地也應(yīng)放寬地方的審批權(quán)限。旅游項(xiàng)目一般很少建在現(xiàn)有耕地上，而多是在荒山、荒坡、山區(qū)等，所以，旅游資源的開發(fā)，不但不會(huì)破壞生態(tài)環(huán)境，相反會(huì)保護(hù)現(xiàn)有自然資源，促進(jìn)綠化建設(shè)。經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，是我們面臨的重要任務(wù)，而旅游