我國(guó)旅游業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放及吸收外資問(wèn)題研究-wenkub
2023-04-10 00:18:20 本頁(yè)面
【正文】 成規(guī)模的旅游發(fā)展基地，形成我國(guó)旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展的增長(zhǎng)點(diǎn)。而國(guó)家旅游管理部門規(guī)劃，要使旅游業(yè)在2000年初步成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的支柱產(chǎn)業(yè)，當(dāng)年總收入達(dá)到相當(dāng)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值5%的水平，即4750億元左右。外商投資旅游設(shè)施建設(shè)，參與飯店管理，進(jìn)行旅游資源開(kāi)發(fā)，為旅游業(yè)的發(fā)展提供了基本前提；另一方面，外商投資也促進(jìn)了我國(guó)與其他國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)商務(wù)往來(lái)，增進(jìn)了國(guó)外人士對(duì)我國(guó)旅游環(huán)境的了解，推動(dòng)了我國(guó)人民旅游觀念的形成，更為旅游業(yè)的發(fā)展提供了重要保證。 。 。外商投資一般同時(shí)參與飯店的管理，使長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的飯店業(yè)服務(wù)質(zhì)量有了根本轉(zhuǎn)變。 據(jù)旅游部門統(tǒng)計(jì)，截至1995年底，全國(guó)投入運(yùn)營(yíng)的旅游涉外飯店中，外商投資飯店646家，%、%%。 截至1996年底，全國(guó)旅游業(yè)吸收外資的總體規(guī)模已達(dá)200億美元，其中旅游飯店業(yè)150億美元，旅游度假區(qū)20億美元，旅游景觀建設(shè)10億美元，旅游度假別墅、公寓20億美元。 90年代以后，旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放在吸收外資繼續(xù)建設(shè)賓館飯店的同時(shí)，還向更廣的范圍內(nèi)展開(kāi)，如開(kāi)發(fā)旅游資源、生產(chǎn)旅游商品等。所以，旅游業(yè)的對(duì)外開(kāi)放首先就是吸收外商投資建設(shè)賓館飯店。 二、我國(guó)旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放基本情況 我國(guó)旅游業(yè)超常規(guī)發(fā)展從根本上說(shuō)得益于改革開(kāi)放的大環(huán)境，特別是卓有成效地吸收外商投資。%，%。國(guó)際旅游外匯收入121億美元，%，占全國(guó)非貿(mào)易外匯收入的30%。1978年，我國(guó)僅有137家飯店，1995年達(dá)到3720家旅游飯店。21 / 22我國(guó)旅游業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放及吸收外資問(wèn)題研究周小明/馬宇 我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀 一、旅游業(yè)已成為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的重要產(chǎn)業(yè) 在改革開(kāi)放以前，我國(guó)并沒(méi)有真正意義上的旅游業(yè)。%，在世界旅游業(yè)中的排序也從第41位為上升到第9位。 據(jù)世界旅游組織最近統(tǒng)計(jì)，去年我國(guó)國(guó)際旅游入境過(guò)夜人數(shù)為2377萬(wàn)人次，%，與1996年一樣排在世界第6位，%%；外匯收入在世界上的排名由上年的第9位升至第8位，%%。旅游業(yè)成為促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，旅游業(yè)的發(fā)展，也是我國(guó)旅游業(yè)吸收外資政策的成功。北京的長(zhǎng)城飯店、長(zhǎng)安飯店、建國(guó)飯店，上海的華亭賓館、虹橋賓館，南京的金陵飯店，廣東的中國(guó)大飯店、白天鵝飯店等8家外資飯店由國(guó)家批準(zhǔn)建設(shè)，成為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放、吸收外資最早、規(guī)模最大的一批項(xiàng)目。1992年，為了進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，開(kāi)發(fā)利用我國(guó)豐富的旅游資源，國(guó)務(wù)院決定在大連、青島、杭州、上海、海南等地試辦12個(gè)旅游度假區(qū)，對(duì)利用外資實(shí)行8條優(yōu)惠政策。 三、吸收外資對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的作用 。在中高檔飯店中，外商投資所占比重更大，如外商投資星級(jí)飯店400家，%，其中五星級(jí)34家，%，四星級(jí)76家，%。如最早的外商投資旅游飯店之一——北京建國(guó)飯店通過(guò)引進(jìn)外商管理，不但自身管理服務(wù)水平有了很大提高，還幫助培訓(xùn)國(guó)內(nèi)其他飯店員工，輸出管理經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)整體飯店業(yè)服務(wù)質(zhì)量的提高。 1995年，%，比其固定資產(chǎn)所占比重高出7個(gè)百分點(diǎn)；，%；%。 在我國(guó)以前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，旅游業(yè)只是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的附屬部分，從來(lái)沒(méi)有形成一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，%。如此看來(lái)，旅游業(yè)今后3年應(yīng)保持高于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，達(dá)到年均增長(zhǎng)10%以上，任務(wù)是相當(dāng)艱巨的。到目前為止，我國(guó)旅游產(chǎn)品主要是以文化觀光產(chǎn)品為主，缺少適應(yīng)海內(nèi)外旅游者需求的度假旅游產(chǎn)品和專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。 由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)體制的局限，旅游業(yè)發(fā)展中存在較嚴(yán)重的經(jīng)營(yíng)規(guī)模小、專業(yè)化水平低等現(xiàn)象。 雖然我國(guó)接待入境旅游人數(shù)連年大幅度增加，但與國(guó)際旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的相關(guān)指標(biāo)及與我國(guó)的旅游資源比較分析，我國(guó)吸引的海外旅游者仍然較少。 。如前所述，在吸收外資的初期，旅游業(yè)就是外商投資的重點(diǎn)，投資規(guī)模甚至高于對(duì)工業(yè)項(xiàng)目的投資。 旅游業(yè)是世界上發(fā)展最快的產(chǎn)業(yè)之一，并且現(xiàn)在也已成為全球規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一。據(jù)世界貿(mào)易組織129個(gè)成員方的承諾統(tǒng)計(jì)，有121個(gè)國(guó)家和地區(qū)承諾了旅游業(yè)對(duì)外開(kāi)放。這種情況下，這些行業(yè)本身發(fā)展水平的高低、管理體系是否健全、法律規(guī)范是否完善、監(jiān)督機(jī)制是否有效等就顯得更為重要。據(jù)世界旅游組織測(cè)算，旅游業(yè)每直接投入1元，；旅游業(yè)每直接就業(yè)1人，就可為社會(huì)增加5個(gè)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定達(dá)成了烏拉圭回合協(xié)議最后文本，包括《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》，我國(guó)政府也簽了字。 三、旅游業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的前景分析 。如果我國(guó)旅游業(yè)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，甚至基本實(shí)現(xiàn)自由化，則我國(guó)即使沒(méi)有加入WTO，也可根據(jù)對(duì)等原則，要求有關(guān)國(guó)家或地區(qū)相應(yīng)開(kāi)放其旅游市場(chǎng)，為我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展提供良好的國(guó)際環(huán)境。我國(guó)旅游商
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