【正文】 民增收的若干意見(jiàn)》明確指出，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購(gòu)買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。2008年1月 國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》指出，任何涉及土地管理制度的試驗(yàn)和探索，都不能違反國(guó)家的土地用途管制制度。2008年7月8日，《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2008]146號(hào)）指出，嚴(yán)格執(zhí)行城鎮(zhèn)居民不能在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅的規(guī)定。對(duì)城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)買和違法建造住宅申請(qǐng)宅基地使用權(quán)登記的，不予受理。2008年12月3日，《最高人民法院關(guān)于為推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展提供司法保障和法律服務(wù)的若干意見(jiàn)》指出，（1）對(duì)改變土地集體所有性質(zhì)、改變土地用途、損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的流轉(zhuǎn)行為，要依法確認(rèn)無(wú)效。（2）對(duì)違反法律、行政法規(guī)以及相關(guān)國(guó)家政策的宅基地轉(zhuǎn)讓行為，以及其他變相導(dǎo)致農(nóng)民喪失宅基地使用權(quán)的行為，應(yīng)當(dāng)依法確認(rèn)無(wú)效。2009年8月11日，《國(guó)土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理促進(jìn)批而未用土地利用的通知》指出，嚴(yán)肅查處違反土地管理法律法規(guī)新建“小產(chǎn)權(quán)房”和高爾夫球場(chǎng)項(xiàng)目用地?！瓕?duì)在建在售的以新農(nóng)村建設(shè)、村莊改造、農(nóng)民新居建設(shè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等名義占用農(nóng)村集體土地興建商品住宅，在地方政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，必須采取強(qiáng)力措施，堅(jiān)決叫停管住并予以嚴(yán)肅查處。2010年1月28日，全國(guó)國(guó)土資源工作會(huì)議明確了國(guó)務(wù)院對(duì)處理小產(chǎn)權(quán)房的要求：一是所有在建及在售小產(chǎn)權(quán)房必須全部停建和停售；二是將以地方為主體組織摸底，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房現(xiàn)狀進(jìn)行普查；三是責(zé)成領(lǐng)導(dǎo)小組研究小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，拿出相關(guān)處理意見(jiàn)和辦法。2010年5月4日，在國(guó)土部掛牌督辦違法案件及2009年土地例行督察公告新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)土部針對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的明確表態(tài)是：對(duì)尚未銷售的和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋予以拆除；對(duì)2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房處理政策出臺(tái)后一并處理。2011年5月，國(guó)土部出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)保障性安居工程用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確提出要防范和杜絕擅自利用農(nóng)村集體土地興建公租房，嚴(yán)肅查處“小產(chǎn)權(quán)”房，維護(hù)良好的管地用地秩序。2011年11月10日，《國(guó)土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》明確指出，違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織非法出讓或出租集體土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購(gòu)置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”等違法用地，不得登記發(fā)證。2．相關(guān)政策存在的主要問(wèn)題（1）相關(guān)小產(chǎn)權(quán)房政策目標(biāo)存在一定的局限性小產(chǎn)權(quán)房之所以能夠大量產(chǎn)生，既與城鄉(xiāng)二元土地制度下政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)有掛，也與農(nóng)民試圖要分享工業(yè)化、城市化進(jìn)程中土地增值收益有關(guān)，還與部分房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商追逐高額利潤(rùn)有較大關(guān)系。如前所述，按照目前的法律法規(guī)以及相關(guān)政策，小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)是不合法的。從近年來(lái)出臺(tái)的大多數(shù)政策文件來(lái)看，基本是從農(nóng)村土地利用方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)小產(chǎn)權(quán)房的不合法性，政策目標(biāo)是以禁止小產(chǎn)權(quán)房開(kāi)發(fā)建設(shè)和銷售為主，采取的措施主要包括強(qiáng)制拆除、沒(méi)收、停建停售和停水停電等（參閱專欄3）。不容否認(rèn)，一些地方小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)中存在違法占用耕地和政府官員權(quán)力尋租以及建筑質(zhì)量低下等問(wèn)題?，F(xiàn)行相關(guān)政策也的確在一定程度上遏制了小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)中出現(xiàn)的違法亂建、非法占用農(nóng)村集體土地尤其是耕地的現(xiàn)象，但并沒(méi)有響應(yīng)在政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)和城市化快速發(fā)展背景下農(nóng)民分享土地增值收益的巨大利益訴求，也沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到高房?jī)r(jià)背景下小產(chǎn)權(quán)房對(duì)解決中低收入群體居住需求的積極意義。因而，現(xiàn)行相關(guān)政策目標(biāo)存在一定的局限性甚至缺陷。專欄3國(guó)土資源部2010年提出的小產(chǎn)權(quán)房處理措施國(guó)土資源部2010年公開(kāi)通報(bào)的五起違法案件中，涉及北京市懷柔區(qū)楊宋鎮(zhèn)的四個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目借“新農(nóng)村建設(shè)”之名，擅自在租用的集體土地上進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，構(gòu)成了違法占地事實(shí)。國(guó)土資源部提出了四條處理意見(jiàn)：一是違法建設(shè)立即叫停，責(zé)令開(kāi)發(fā)商停止對(duì)外銷售，并采取停電、停水等措施；二是拆除尚未銷售的和2007年12月30日以后新建、續(xù)建的房屋以及所有圈建的圍墻；對(duì)2007年12月30日以前銷售的已建成房屋，待全國(guó)“小產(chǎn)權(quán)房”處理政策出臺(tái)后一并處理；三是已劃分地塊對(duì)外出租待建的，責(zé)令退還土地；四是分清責(zé)任，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任。（2）相關(guān)政策實(shí)施結(jié)果導(dǎo)致社會(huì)資源損失浪費(fèi)我們應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，各地出現(xiàn)的小產(chǎn)權(quán)房以及“城鎮(zhèn)居民個(gè)人到農(nóng)村買地建房”等，更多的是人們面對(duì)高房?jī)r(jià)甚至還面臨著諸多法律和政策風(fēng)險(xiǎn)的情況下作出的一次次無(wú)奈選擇。從小產(chǎn)權(quán)房相關(guān)政策執(zhí)行情況來(lái)看，對(duì)小產(chǎn)權(quán)房進(jìn)行強(qiáng)制拆除、沒(méi)收和停建等做法，盡管合乎并執(zhí)行了相關(guān)政策法規(guī)的要求，但反過(guò)來(lái)也造成了一些不容忽視的問(wèn)題，主要是導(dǎo)致社會(huì)資源的損失浪費(fèi)。比如，強(qiáng)制拆除或沒(méi)收小產(chǎn)權(quán)房給購(gòu)房者造成了資金損失，停建小產(chǎn)權(quán)房造成半拉子工程更是一種對(duì)資源的極大損失和浪費(fèi)，拆除小產(chǎn)權(quán)房后的土地并沒(méi)有得到復(fù)耕等?？傊?，面對(duì)各地小產(chǎn)權(quán)房普遍存在的事實(shí)并且還將繼續(xù)產(chǎn)生的趨勢(shì)，小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的核心已經(jīng)不是合法與否和禁止與否的問(wèn)題，而是政府如何引導(dǎo)小產(chǎn)權(quán)房從“合情合理”走向“合法合規(guī)”，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中和諧解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府、農(nóng)村集體、農(nóng)民個(gè)人、城鎮(zhèn)購(gòu)房者、開(kāi)發(fā)商“多贏”的問(wèn)題。（二）解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題的主要原則1．堅(jiān)持公平正義的原則小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題不是一個(gè)簡(jiǎn)單的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，也不是一個(gè)簡(jiǎn)單的法律問(wèn)題，而是涉及政府、農(nóng)民個(gè)人、農(nóng)村集體、開(kāi)發(fā)商、城鎮(zhèn)購(gòu)房者等多個(gè)利益主體，涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)、城鎮(zhèn)住房保障等制度層面的一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題，從短期來(lái)看需要區(qū)別對(duì)待、分類處置各類小產(chǎn)權(quán)房，從長(zhǎng)期來(lái)看更需要一系列相關(guān)體制改革創(chuàng)新。而這些都需要堅(jiān)持公平正義，兼顧和平衡各方利益關(guān)系，這也是建設(shè)和諧社會(huì)的應(yīng)有之義。這就要求各地在治理小產(chǎn)權(quán)房過(guò)程中，既要嚴(yán)格依照法律和政策辦事，也要考慮到廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)購(gòu)房者的現(xiàn)實(shí)利益，既要充分考慮到現(xiàn)行政策法規(guī)的剛性要求，也應(yīng)多一些“以人為本”的靈活的處理方式。也只有堅(jiān)持公平正義，堅(jiān)持“以人為本”，才能在解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題中真正維護(hù)好最廣大人民群眾的根本利益[1]。2．堅(jiān)持同地同權(quán)同價(jià)的原則在《憲法》中，“農(nóng)村土地集體所有制”和“城市土地國(guó)有制”是并立的兩種土地所有制。在目前我國(guó)城鄉(xiāng)二元土地所有制框架下，對(duì)于其它條件完全相同的兩塊建設(shè)用地來(lái)說(shuō)，若其中一塊是農(nóng)村集體所有土地，按照《土地管理法》第63條規(guī)定，“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”，基本上只有自用的權(quán)利，轉(zhuǎn)為國(guó)有土地需要相關(guān)部門審批才能進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)流轉(zhuǎn)，并且農(nóng)民只能得到比例相對(duì)很低的補(bǔ)償費(fèi)用；但另一塊若是國(guó)有土地，就可享有轉(zhuǎn)讓、出租、抵押等權(quán)利，并可以在市場(chǎng)交易中實(shí)現(xiàn)土地增值。不難看出，農(nóng)村集體土地所有者并不真正具備出讓自己所有的集體土地并獲取出讓收益的權(quán)利。這就是所謂的農(nóng)村集體土地所有權(quán)“殘缺”和兩種土地所有制的不平等。小產(chǎn)權(quán)房之所以成為一個(gè)“問(wèn)題”，根本在于這兩種土地所有制“天生的”不平等。在處理小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題中，要正確對(duì)待工業(yè)化、城市化進(jìn)程中農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利，在土地用途管制和符合相關(guān)規(guī)劃條件下，讓農(nóng)村集體土地享有與城市國(guó)有土地相同的抵押、出租、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)集體土地與國(guó)有土地的“同地、同價(jià)、同權(quán)”，盡快結(jié)束農(nóng)民集體土地財(cái)產(chǎn)權(quán)上存在的“所有制歧視”狀態(tài)。這不僅有利于加快推進(jìn)城市化進(jìn)程，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民根本利益，而且是貫徹《物權(quán)法》平等保護(hù)原則的客觀要求。3．堅(jiān)持疏導(dǎo)結(jié)合的原則對(duì)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題要?dú)v史地、辯證地看，既要看到其不合法性，違背了《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等相關(guān)法律規(guī)定，也要看到其積極意義和現(xiàn)實(shí)合理性，即在一定程度上解決了城市中低收入階層的居住需求，也使農(nóng)民分享到了城市化快速發(fā)展過(guò)程中土地增值的收益。僅僅簡(jiǎn)單地采取強(qiáng)制停建、強(qiáng)制拆除、沒(méi)收和斷水?dāng)嚯姷取岸隆钡拇胧?，并不能從根本上解決小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題。必須從各地實(shí)際出發(fā)堅(jiān)持疏導(dǎo)結(jié)合，既要充分發(fā)揮政府“有形的手”的作用，合理引導(dǎo)、健全機(jī)制、加強(qiáng)監(jiān)管，盡快抓緊進(jìn)行相關(guān)配套法律、法規(guī)的制定和完善工作，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控能力，堅(jiān)決防止違法亂建規(guī)模和范圍擴(kuò)大，同時(shí)也要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在房地產(chǎn)市場(chǎng)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康穩(wěn)定發(fā)展。要讓農(nóng)民切實(shí)享受城市化快速發(fā)展的成果，享受土地價(jià)值上漲的利益，同時(shí)要加快保障性住房建設(shè)步伐，切實(shí)解決城鎮(zhèn)中低收入住房需求，從而有效減少對(duì)小產(chǎn)權(quán)房的需求。（三）幾點(diǎn)建議1．違法小產(chǎn)權(quán)房建筑不能一拆了之鑒于目前全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房數(shù)量眾多，且待建、在建、完工和已經(jīng)入住等各種形式都有，不可能全部都拆除或沒(méi)收，也不可能短期內(nèi)都將其占有的農(nóng)村集體土地全部征收為國(guó)有土地，將小產(chǎn)權(quán)房全部轉(zhuǎn)變?yōu)榇螽a(chǎn)權(quán)房。然而，既然大量社會(huì)資金和建筑材料已經(jīng)投入小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)中，就不要強(qiáng)制拆除，這也符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的客觀要求。尤其是在目前我國(guó)住房市場(chǎng)總體上需求仍然很大、相當(dāng)一部分城市居民“望房興嘆”的大背景下，小產(chǎn)權(quán)房的住房保障功能更加凸顯，若僅僅采取強(qiáng)制拆除的辦法，也會(huì)產(chǎn)生諸多不良后果：一是拆除后的小產(chǎn)權(quán)房所占有的農(nóng)村土地未必能很快復(fù)耕，且復(fù)耕質(zhì)量也未必能保證與建房前一樣好；二是造成大量在建、已建的住房建設(shè)資金和建筑材料被浪費(fèi)，這是對(duì)社會(huì)財(cái)富的巨大浪費(fèi)；三是拆除后使得部分購(gòu)房者“無(wú)家可歸”，購(gòu)房所用的全部積蓄也付之東流，很可能激化社會(huì)矛盾，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定；四是很可能造成部分地區(qū)房地產(chǎn)市場(chǎng)供應(yīng)緊張、甚至反而推高房?jī)r(jià)。總之，目前我國(guó)住房資源較為稀缺，違法建筑也是社會(huì)財(cái)富，只要不涉及質(zhì)量、環(huán)保、安全等涉及生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，對(duì)于符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，且未占用耕地的小產(chǎn)權(quán)房，顯然不應(yīng)強(qiáng)制拆除。即使對(duì)于違法占用耕地建設(shè)的小產(chǎn)權(quán)房，如果不存在安全問(wèn)題、不屬于不能居住的危房，也不宜簡(jiǎn)單一拆了之。作為對(duì)違法占用耕地建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房的替代性懲罰措施，政府可采取兩種方式：一是對(duì)于通過(guò)占補(bǔ)平衡的方式要求開(kāi)發(fā)商和農(nóng)村集體組織另行開(kāi)發(fā)出相同數(shù)量、質(zhì)量的耕地；二是沒(méi)收部分小產(chǎn)權(quán)房并將其作為保障性住房。2．將小產(chǎn)權(quán)房作為城市住房供給體系的重要組成部分目前，我國(guó)初步建立了以廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房、城市及工礦棚戶區(qū)改造等五個(gè)層次的城鎮(zhèn)保障性住房供給體系。小產(chǎn)權(quán)房屬于商品房和上述保障性住房之外的另一種城鎮(zhèn)房屋類型，也成為城鎮(zhèn)住房供給的重要組成部分。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)住房需求仍然巨大、房?jī)r(jià)收入比偏高、部分城鎮(zhèn)居民“望房興嘆”的客觀事實(shí)，要強(qiáng)化小產(chǎn)權(quán)房的使用功能和住房供給作用，將其逐步引導(dǎo)到合法和規(guī)范發(fā)展的軌道上來(lái)，成為城鎮(zhèn)住房供給體系的重要組成部分。要淡化、而不應(yīng)過(guò)于糾結(jié)小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)用地的集體所有制而非國(guó)有的性質(zhì)，容忍、默認(rèn)甚至允許集體土地上建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題長(zhǎng)期存在的客觀性和必然性，將小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)視同改革開(kāi)放以來(lái)允許在集體建設(shè)用地上興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)一樣。也沒(méi)有必要強(qiáng)制性地、“一刀切”地將集體所有制土地變性為國(guó)有，同時(shí)將小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)樗^合法的大產(chǎn)權(quán)房，否則小產(chǎn)權(quán)房?jī)r(jià)格將大幅度向同區(qū)域大產(chǎn)權(quán)房房?jī)r(jià)看齊。建議可考慮在房?jī)r(jià)較高的一線城市進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房入市試點(diǎn)，賦予農(nóng)民集體土地流轉(zhuǎn)權(quán)，使小產(chǎn)權(quán)房轉(zhuǎn)變?yōu)榭珊戏ń灰椎?、以自住為主的、特殊性質(zhì)的“商品房”（不是大產(chǎn)權(quán)房，而類似于經(jīng)濟(jì)適用房和公租房），從而擴(kuò)大城鎮(zhèn)住房供給來(lái)源，進(jìn)一步豐富城市住房供給體系。這不僅有助于解決集體土地的“同權(quán)”問(wèn)題，也有助于解決中低收入階層的住房需求，同時(shí)，隨著城鎮(zhèn)住房供給來(lái)源的擴(kuò)大，也有助于促進(jìn)城鎮(zhèn)國(guó)有土地上的商品房?jī)r(jià)回歸合理和理性水平。3．要著力防止地方政府與農(nóng)民爭(zhēng)土地如果說(shuō)長(zhǎng)期以來(lái)工農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”是城市對(duì)農(nóng)民利益的一種形式剝奪的話，則近年來(lái)地方政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)（如眾多的開(kāi)發(fā)區(qū)和城投公司）對(duì)農(nóng)村土地的大規(guī)?！叭Φ亍边\(yùn)動(dòng)并從中賺取土地一級(jí)市場(chǎng)的高額壟斷利潤(rùn)就是另外一種更為直接的剝奪。其不僅直接征用了農(nóng)民賴以生存和發(fā)展的土地，更侵害了農(nóng)民理應(yīng)獲得的更大的土地權(quán)益。小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)之所以屢禁不止，很大程度上也是農(nóng)民對(duì)地方政府征用農(nóng)村土地并賺取高額壟斷利潤(rùn)的一種本能反抗和理性選擇。而各地打擊小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)尤其是實(shí)施拆除小產(chǎn)權(quán)房等措施，盡管其中很多扛著加強(qiáng)農(nóng)村土地管理、保護(hù)耕地等合法和依法辦事的外衣，但在某種程度上也是為了維護(hù)其在一級(jí)土地市場(chǎng)上的高額壟斷利潤(rùn)。畢竟，同樣一塊農(nóng)村土地，如果用于建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房，則地方政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)的所得幾乎為零，而如果其先將該土地征為國(guó)有再通過(guò)“招拍掛”方式出讓給開(kāi)發(fā)商建設(shè)商品房，則其所得將大大超過(guò)對(duì)該土地的補(bǔ)償費(fèi)用。要加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記，明確農(nóng)村集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)主體，盡快使農(nóng)民擁有相對(duì)完整的土地產(chǎn)權(quán)并自主行使土地處置權(quán)，允許農(nóng)民在自愿基礎(chǔ)上進(jìn)行部分或全部土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，讓農(nóng)民通過(guò)土地使用權(quán)出租、出讓和建設(shè)小產(chǎn)權(quán)房等方式分享城市化快速發(fā)展進(jìn)程中的土地增值收益。對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益，達(dá)到“同地、同權(quán)、同價(jià)”。更重要的是，要著力規(guī)范和制約地方政府行為，切實(shí)防止地方政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)通過(guò)土地征用方式與農(nóng)民爭(zhēng)利益、與農(nóng)民爭(zhēng)土地的行為。也只有著力防止地方政府及其授權(quán)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民爭(zhēng)土地，才能更好地保護(hù)農(nóng)民合法土地權(quán)益并分享土地增值收益。4．把小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)與保障性住房建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)當(dāng)前，我國(guó)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出，中高檔商品房供應(yīng)相對(duì)充足與中小戶型、中低價(jià)位普通商品住房供應(yīng)相對(duì)不足并存，尤其是對(duì)一些外來(lái)務(wù)工人員、剛剛畢業(yè)的大學(xué)生而言，他們買不起商品房，很多人“蝸居”在所謂的地下室、城中村和小產(chǎn)權(quán)房里面。從房屋使用價(jià)值來(lái)看，小產(chǎn)權(quán)房和保障性住房沒(méi)有本質(zhì)差異，其不同點(diǎn)主要在于所占有的土地性質(zhì)和購(gòu)買者身份。就土地性質(zhì)而言，小產(chǎn)權(quán)房占有的土地屬于農(nóng)村集體土地性質(zhì)，而保障性住房由政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)建設(shè)，其建設(shè)土地屬于國(guó)有土地性質(zhì)；就購(gòu)買者身份而言，小產(chǎn)權(quán)房購(gòu)買者主要是中低收入群體和部分投資者，其房屋產(chǎn)權(quán)不受法律保護(hù)，而保障性住房購(gòu)買者或承租者也主要是城市中低收入群體，其購(gòu)買行為及房屋產(chǎn)權(quán)受到法律保護(hù)。在近年來(lái)大中城市房?jī)r(jià)持續(xù)攀升、地方政府對(duì)保障性住房供應(yīng)相對(duì)不足的情況下，小產(chǎn)權(quán)房在一定程度上也起到了“保障房”的作用，解