【正文】 零星地塊，使農(nóng)田逐步向規(guī)模經(jīng)營集中。二是結(jié)合農(nóng)田基本建設(shè)，對田、水、路、林、村綜合整治的土地整理。三是以對小流域統(tǒng)一規(guī)劃，綜合整治，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的山區(qū)土地整理。四是結(jié)合農(nóng)民住宅建設(shè)，遷村并點、退宅還耕，通過實施村鎮(zhèn)規(guī)劃增加耕地面積的村莊土地整理。五是通過控制城市外延式擴展，挖掘城市存量土地潛力，解決城市建設(shè)用地，實施城市土地整理和盤整閑置土地的閑置土地整理。六是通過對工礦生產(chǎn)建設(shè)形成的廢棄土地進行復(fù)墾整治，增加農(nóng)用地或建設(shè)用地，改善生態(tài)環(huán)境的礦區(qū)土地整理。七是災(zāi)后土地整理，即結(jié)合災(zāi)后重建對水毀農(nóng)田搶整、興修水利和移民建鎮(zhèn)對移民后舊宅基退宅還耕。 土地開發(fā)整理特點土地整理是一項涉及面廣、政策性強、技術(shù)綜合的系統(tǒng)工程，具有工程等級低、綜合性、地區(qū)差別大、外部效益顯著等特點。（1）工程等級低土地開發(fā)整理的單項工程建設(shè)規(guī)模小，灌溉與排水工程的規(guī)模多數(shù)屬于小型溉區(qū)，很少涉及骨干水利工程建設(shè)，只進行土平整和田間工程配套建設(shè)，其工程一般在V等5級以下。（2）具有綜合性土地開發(fā)整理工程是屬于區(qū)域性土地治理工程，綜合性強，是一個多目標(biāo)建設(shè)的土地生態(tài)系統(tǒng)，既有土地平整工程，又有灌溉與排水配套工程，還有農(nóng)村道路，農(nóng)田防護工程等，是一項改變生產(chǎn)條件的綜合性工程，各項工程之間相互制約、相互協(xié)調(diào)，土地開發(fā)整理工程是一個整體，發(fā)揮綜合的作用。（3）地區(qū)差異大我國國土面積大，地形地貌類型多樣，土地開發(fā)整理工程類型多，但工程類型分布差別很大，如北方地區(qū)地形較平，修建條田和方田較多，農(nóng)田水利工程以地表水灌溉或井水灌溉為主，南方地區(qū)山地丘陵較多，坡改梯工程較多，農(nóng)田水利工程以地表水灌溉為主，因此工程類型差異很大。（4）外部效益顯著土地開發(fā)整理工程的目的主要是增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，因此工程的外部效差比較著。有些內(nèi)部工程效益不好計算，也無法量化。（5）具有規(guī)劃功能土地開發(fā)整理規(guī)劃是對田、水、路、林、村的綜合整治，統(tǒng)一規(guī)劃，是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)之一，是農(nóng)村土地資源進行合理分配的主要途經(jīng)。因此，土地開發(fā)整理項目在實施階段，具有很強的規(guī)劃功能。 我國的區(qū)域特點我國位于北半球歐亞大陸的東南部，瀕臨西太平洋，南北跨緯度近50176。，直距約5500公里；東西跨經(jīng)度60176。多，直距約5200公里；國土總面積960萬平方公里。與世界同緯度地區(qū)相比，我國的自然條件具有一些獨特之處。以亞熱帶為例，地球上北緯30176。以南地區(qū)，由于受到副熱帶高壓控制，多成為沙漠，而處于同緯度的我國長江以南廣大的亞熱帶地區(qū)，由于受東亞季風(fēng)環(huán)流的巨大影響，夏季東南季風(fēng)和西南季風(fēng)帶來豐沛降水，得以避免沙漠化，使之成為盛產(chǎn)水稻、竹木、茶葉、油桐和柑桔等的魚米之鄉(xiāng)。我國國土總面積約占世界陸地面積的1／15，居世界第三位。全國山地占國土總面積的66％，其中海拔在3000米以上的高山和高原占國土的 25％。由于山地多和干旱地區(qū)面積大，％。除去沙質(zhì)荒漠、戈壁、寒漠、永久積雪和冰川、石骨裸露山地，以及城市、工礦、交通用地外，已利用或可利用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的土地，大約占國土的70％左右。從作物生長的熱量條件來看，除去寒溫帶和青藏高原，％的地區(qū)都較好。由于季風(fēng)的影響，全年降雨量的80 ％集中在下半年，雨、熱同季，有利于農(nóng)作物的生長；并使夏半年南北之間溫差縮小，與世界同緯度地區(qū)相比，我國一年生喜溫作物的北界大大向北推移。根據(jù)資源調(diào)查資料，我國耕地面積大約19億畝左右?，F(xiàn)有耕地中質(zhì)量好的和高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的大約只占1／3。存在各種障礙因素的耕地（即鹽堿、澇洼、水土流失、 風(fēng)沙干旱、紅壤丘陵等）大約占35％。， ％，大大低于世界平均數(shù)22％，居世界第120位。，其中60％以上為荒漠和高寒草地，中南部還有草山、。，92％分布在東南部地區(qū)，湖泊12億畝。全國有5000多個島嶼，約有3000萬畝海涂，200米等深線大陸架23億畝。估計今后可供進一步開發(fā)利用的農(nóng)、林、牧地，其中可供開墾種植農(nóng)作物和人工牧草的宜農(nóng)荒地僅5億畝。在宜農(nóng)荒地中?？晒┌l(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖的淡水面積7500萬畝，淺海灘涂740萬畝。我國最顯著的特點是人口眾多，每平方公里的人口密度已超過100人，為世界平均密度的3倍，其中東南部的人口密度已達(dá)190人。全國平均每人占有的土地、耕地、林地、草地和地表徑流量，只相當(dāng)世界人均的30％、27％、12％、40％和25％。我國從北到南跨越八個溫度帶，各帶的熱量條件和生長期不同，農(nóng)作物的種類和熟制也有很大差別。例如：寒溫帶是一年一熟地區(qū)；熱帶，水稻年可三熟，玉米、甘薯可冬種。由于各地帶條件的差異，因而作物布局必須考慮不同作物的生態(tài)適宜范圍。從東南向西北由于距海遠(yuǎn)近而出現(xiàn)的水分條件的差異，而影響植物需水的保證程度，據(jù)此可將全國分為濕潤、半濕潤、半干旱、干旱四類地區(qū)。除了水平差異之外，在丘陵山地（占全國面積的66％）還存在明顯的農(nóng)業(yè)垂直地帶分異（由山體大小、 山脈走向和高度、坡向變化而產(chǎn)生）。我國最大的地域差異，是東南部和西北部的差異。從大興安嶺起，經(jīng)通遼、張北、榆林、蘭州、玉樹、拉薩，自東北向西南，大致以年降雨量400毫米等雨線為界，分為東南部濕潤、半濕潤區(qū)和西北部干旱、半干旱區(qū)，兩者大體各占國土面積的1／2。東南部由于夏季季風(fēng)環(huán)流影響，雨、熱同季，全國90％以上的人口、耕地、森林等都分布在這里。 西北部降水稀少，氣候干旱，廣泛分布著沙漠、戈壁，草原和荒漠，是我國的草原牧區(qū)。東南部以淮河、秦嶺為界，以北為旱糧作物和溫帶水果的主產(chǎn)區(qū)，以南為水稻、亞熱帶和熱帶經(jīng)濟作物和林果主產(chǎn)區(qū)。西北部以祁連山為界，以北是廣大的干旱區(qū)，局部存在依靠灌溉的農(nóng)業(yè)，廣大荒漠及山地發(fā)展放牧業(yè)；以南為青藏高原，以放牧業(yè)為主，農(nóng)林牧業(yè)部帶有高寒地區(qū)的特點。我國水資源總量為27000億立方米，居世界第6位。但人均年占有河川徑流量2200立方米，僅為世界平均值的1/4，低于大多數(shù)國家。全國湖泊水量約7500億立方米，其中淡水量僅2150億立方米。我國水資源開發(fā)利用的突出問題：一是水土資源的組合極不平衡。全國有45％的國土處在降水量少于400毫米的干旱、少水地帶。全國河川徑流量的分配：％，％，內(nèi)陸河水系面積占全國的35％。長江流域和長江以南徑流量占全國的82％，耕地只占全國的38％；％，而耕地卻占全國的40％；南北水土資源分布相差十分懸殊。二是水資源時程變化大，年內(nèi)年際分配極不均勻，是造成我國水旱災(zāi)害出現(xiàn)頻繁和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很不穩(wěn)定的主要因素。我國水資源的這些特點，給治水和用水帶來許多特殊問題。建國以來，興修了大量的水利工程設(shè)施，不但在防洪、除澇、治堿、發(fā)電、航運等方面發(fā)揮了作用，并且為國民經(jīng)濟各部門提供了大量可利用的淡水資源。4 土地開發(fā)整理工程類型分區(qū)的方法 工程類型的含義土地開發(fā)整理工程，是以“田、水、路、林、村”綜合整治為重點的多目標(biāo)、多內(nèi)容、多效益的綜合工程項目。由于是多單項建設(shè)內(nèi)容的集合體，因此針對不同項目區(qū)，其工程建設(shè)內(nèi)容和工程組合模式均是不相同的，但其工程類型區(qū)總有一個共同點，這就是相同工程組合內(nèi)容的類型區(qū)，這是工程類型劃分的基礎(chǔ)。工程類型分區(qū)即工程類型區(qū)，本研究也稱類型區(qū)，它是涵蓋全國以區(qū)分不同區(qū)域土地開發(fā)整理工程體系框架結(jié)構(gòu)的設(shè)計，以單項工程內(nèi)容為集合體的一種分區(qū)成果，突破了傳統(tǒng)的地域劃分和類型劃分各成獨立系統(tǒng)的做法。采用地域特征和類型參數(shù)兩方面要素結(jié)合的“類型區(qū)”新概念，較為合理地解決了兩個獨立系統(tǒng)——地域分布和類型特征表述及銜接方面的一些難度，如相互脫節(jié)，難以重合，以致出現(xiàn)交叉、重復(fù)、遺漏等問題。工程類型分區(qū)的另一個重要特點，就是劃分所依據(jù)的地域或類型特征，包括地質(zhì)基礎(chǔ)、地形地貌、水文氣象、土壤農(nóng)業(yè)等。不同地區(qū)有不同的選擇，不存在一些人所理解的某一特定層次的劃分依據(jù)要有一致的劃分標(biāo)準(zhǔn)和方法。即，哪個層次是地貌為依據(jù)，哪個層次以氣候為依據(jù)，而是以影響該地區(qū)土地整理的目標(biāo)、內(nèi)容、工程組合與工程模式等的關(guān)鍵因素為依據(jù)，如地處內(nèi)陸地區(qū)的以水定地，其它如黃土高原、紫色土、巖溶等以基巖巖性為基礎(chǔ)。通俗地說，類型區(qū)就是某一特定區(qū)域內(nèi)的類型的劃分和某一特定類型的地域分布界定。按2005年度確定的類型區(qū)劃分方法和原則確立的任何單元，包括2005年初步劃分的兩級成果在內(nèi)，無論是一級類型區(qū)或二級類型區(qū)，都是地域特征和類型特征兩者的融和。一般地說，一級類型區(qū)突出地域特征，以地域特征為基礎(chǔ)，融和了地域范圍內(nèi)的類型特征；二級類型區(qū)以類型特征為基礎(chǔ)，融和有一定的地域特征含義。就“類型區(qū)”劃分的具體目標(biāo)、以及與《標(biāo)準(zhǔn)》銜接的實現(xiàn)程度等，部課題組各成員之間是有分歧的，我們進行了多次開會討論、溝通。結(jié)合《標(biāo)準(zhǔn)》編制的工作進度，我們認(rèn)為，2006年度“工程類型區(qū)劃分”首先應(yīng)區(qū)別以下概念：（1）區(qū)劃和分區(qū)“區(qū)劃”一般與部門規(guī)劃活動結(jié)合起來，如行政區(qū)劃、氣候區(qū)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、林業(yè)區(qū)劃、水利區(qū)劃、土地利用區(qū)劃等，它們都有典型的地域特征，其考察參數(shù)一般只是一、二個，它所描繪的對象是一個連續(xù)的整體，一般結(jié)合行政邊界劃定。“分區(qū)”強調(diào)以功能定位置，相對于“區(qū)劃”來講，“分區(qū)”所要求的功能性更強，服務(wù)的內(nèi)容更具體。“工程類型”分區(qū)是按照“工程建設(shè)屬性”進行區(qū)域劃分的過程。任何一個工程建設(shè)項目，影響因素是多層次的，一般包括氣象、水文、地質(zhì)、地形等；對土地開發(fā)整理工程項目來講，影響因素還包括土壤、作物種植、社會經(jīng)濟條件等。影響工程建設(shè)（工程類型）的因素很多，目前，國內(nèi)還沒有任何一個部門做出它的“工程分區(qū)”（或工程類型區(qū)）成果來。作為2005年度“類型區(qū)”劃分研究工作的延續(xù)，按照“工程屬性”的功能需求，定位于工程類型分區(qū)的劃分研究是可行的，沒有必要再去探討是否按區(qū)劃的要求去做，是否對課題名稱進行修改，等。（2）關(guān)于打破行政區(qū)劃界限的問題我們的課題任務(wù)來自上級行政主管部門的委托，所有研究成果首先必需滿足行政主管部門的要求，這一點是不言而喻的，但不能理解成類型區(qū)劃分和行政單元（省、地、縣）等完全吻合，或者簡單地把不同層次的類型區(qū)套在不同層次的行政單元上。過分的強調(diào)類型區(qū)劃分和行政單元的吻合（實際上是不能吻合的），會動搖地域差異和類型特征劃分的基礎(chǔ)。實踐中是無法操作的。行政單元再小，小到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)或一個村，也不能完全滿足類型區(qū)劃分的要求。不僅省、地、縣單元會分屬不同的類型區(qū)，就是一個鄉(xiāng)、一個村也可能分屬不同的大類型區(qū)。一個縣涉及半個平原、半個丘陵山區(qū)的比比皆是，甚至一個只有一千多公頃面積的土地整理項目，也會分屬于不同的類型區(qū)或地貌單元。四川省的壩帶丘、丘帶壩就是很好的例子。解決這個問題的辦法是不同層次類型區(qū)的劃分要涵蓋相應(yīng)行政區(qū)劃單元（省、地、縣）的全部土地整理項目。反過來說就是，任何一個土地整理項目不僅要在類型區(qū)框架內(nèi)找到自己的位置，而且每個類型區(qū)內(nèi)的土地整理項目都有明確的行政隸屬關(guān)系，滿足土地整理項目按行政單元進行管理的全部需要，包括項目審批、監(jiān)督管理、檢查驗收，以致基礎(chǔ)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計等。各試點省類型區(qū)劃分附表標(biāo)明對應(yīng)的行政區(qū)劃單位（縣、市）名稱是可以的，但只能說明該類型區(qū)在省內(nèi)相對集中的，有確定的分布范圍和地理定位，但不能作為類型區(qū)范圍的邊界的界定。（3）有關(guān)試點省的工作按照2005年確定的類型區(qū)劃分原則和方法，參照全國兩級類型區(qū)劃分成果，完成全省兩級類型區(qū)劃分工作。為使各省成果具有較為一致的深度，并便于全國體系框架的建構(gòu)，省的一級類型區(qū)一般控制在五個左右，在一級區(qū)下根據(jù)土地整理工程模式的特征，劃分一至二個二級類型區(qū)。原則上一個省的二級類型區(qū)控制在十個左右，一般不多于十個。根據(jù)各省提供的省級初步成果，進行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，包括劃得過細(xì)的類型區(qū)的合并，缺項進行增補，命名進行規(guī)范，最后將省級類型區(qū)劃分的框架確定下來。試點省兩級類型區(qū)方案確定后，各省課題組寫出較為詳細(xì)的類型區(qū)劃分依據(jù)的文字說明，表述類型區(qū)關(guān)鍵特征的定量、定性指標(biāo)內(nèi)容。試點省建立起能涵蓋全省土地整理工程模式的類型區(qū)劃分成果后，著手以二級類型區(qū)為基本單元，進行類型區(qū)工程模式的選擇，選擇本類型區(qū)主要的或最有代表性的土地整理工程模式，解剖其工程結(jié)構(gòu)及工程內(nèi)容，架構(gòu)本類型區(qū)典型的土地整理工程組合，為下一步編制工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，以及與本課題平行進行的“土地開發(fā)整理工程體系研究”成果的最終銜接打下基礎(chǔ)。試點省成果與其在全國框架內(nèi)的代表性、典型性，向其它省級類型區(qū)劃分的外延與整合，由下一階段工作完成。 工程體系土地開發(fā)整理工程是為實現(xiàn)土地開發(fā)整理目標(biāo)而采取的各項物理性工程措施的集合。2006年度在開展《土地開發(fā)整理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》研究的同時，我們也同時開展了《土地開發(fā)整理工程體系》的專題研究。目前，工程類型區(qū)劃分研究和工程體系研究是兩個并行的課題，在土地開發(fā)整理工程體系沒有完全確定的情況下，我們只能將初步的土地開發(fā)整理工程的單項工程（一級項目）進行介紹，依次研究確定工程類型區(qū)劃分的參考指標(biāo)。按照土地開發(fā)整理各單項工程的內(nèi)容和作用不同，將土地開發(fā)整理工程分為土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路工程、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程和其它工程五個大項。土地平整工程包括兩方面內(nèi)容，一是土地平整，二是土壤改良。土地平整工程，為使平整后的土地具有更適合種植或者其他用途需要而根據(jù)一定的條件、按照一定的標(biāo)準(zhǔn)所進行的土方填挖和調(diào)配的過程，包括耕作田塊修筑、田（?。┛仓谱?、田塊之間土方調(diào)配等；土壤改良工程，為使平整后的土壤適于作物生長需要而根據(jù)一定的土壤標(biāo)準(zhǔn)所進行的改良措施，為了區(qū)別于其它部門的工作內(nèi)容分工，此處所指的土壤改良措施一般只包括物理改良措施，即包括客土覆蓋、粘土摻砂、深耕深翻、增設(shè)有機肥等。灌溉與排水工程是根據(jù)項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的需要而建設(shè)的灌溉與排水工程及其附屬設(shè)施系統(tǒng)，包括水源工程、輸（配）水工程、排水工程、渠系建筑物工程以及相關(guān)的輸配電工程等。灌溉與排水工程布局因地形地貌、土壤質(zhì)地、土壤理化性質(zhì)、水系格局、作物種植等的不同而存在差異，從而造成蓄引水方式、灌溉方式、渠道特征和排水方式明顯不同。田間道路工程是滿足整理區(qū)生產(chǎn)與生活需要而建設(shè)的田間道路工程以及相配套的農(nóng)橋（涵）等工程。田間道路工程因地形地貌、地質(zhì)條件以及經(jīng)濟社會條件的不同而存在差異，具體表現(xiàn)在路面材質(zhì)、路面寬度等方面。農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保持工程是為保護整理區(qū)土地利用活動的安全以及免受自然災(zāi)害危害而建設(shè)的包