【正文】 正能做到 “ 預(yù)防為主 ” 。 98 三、企業(yè)隱患自報 ?企業(yè)將隱患排查治理的結(jié)果自行上報給政府主管部門，這是整個隱患排查治理工作中最后的一個環(huán)節(jié) ， 是將政府部門與企業(yè)在隱患排查治理工作方面直接聯(lián)系的環(huán)節(jié)，因此也必須給予足夠的重視 。 (一 )自報的內(nèi)容 (二 )自報的方式 99 (一 )自報的內(nèi)容 ?企業(yè)開展隱患排查治理工作，包含了很多內(nèi)容，有機(jī)制的、管理的、技術(shù)的、記錄的、設(shè)備設(shè)施的等等，自報并不是要求企業(yè)將這些內(nèi)容都上報，而是按規(guī)定的內(nèi)容、方式、時限等要求進(jìn)行上報。 ?企業(yè)隱患排查治理工作依據(jù)的是其所適用的政府部門頒布的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自己細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度、操作規(guī)程和企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)等。 ?從所覆蓋的范圍和細(xì)致程度上看，企業(yè)的各項規(guī)定要遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于政府部門制定的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)；從格式上看，隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)是以表格的形式存在的，與企業(yè)的各項內(nèi)部要求不會完全相同。 ?這就產(chǎn)生了兩種依據(jù)在格式和內(nèi)容上的不一致。 100 ?內(nèi)容和格式的 “ 對接 ” 。 ?“對接 ” 并不是要企業(yè)修改自己的各項規(guī)定去完全適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的格式，而是在上報工作環(huán)節(jié)中，將自己的各項規(guī)定去對照尋找標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容，在填報時將實際隱患情況按標(biāo)準(zhǔn)的格式填報到相應(yīng)的部分里去即可，隨著工作的逐步深化和細(xì)化，最終形成按標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)規(guī)定開展排查工作，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的隱患類別填報的局面，兩者同時存在，并又相互“ 對接 ” 。 ?“ 對接 ” 后的自報工作中，對于那些比較穩(wěn)定和較長時間內(nèi)不發(fā)生顯著變化的隱患類別，如基礎(chǔ)管理類的隱患，就可以在日常自報中不再重復(fù)填報。對于能夠經(jīng)常排查出的現(xiàn)場型的隱患，則需要如實和及時地填報。當(dāng)然如果企業(yè)的基礎(chǔ)管理或現(xiàn)場管理發(fā)生了變更則需要重點填報。 101 (二 )自報的方式 (1)統(tǒng)計 ?將各種方式的隱患排查工作所發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行匯總、統(tǒng)計和整理，得到隱患清單，形成隱患整改通知，將這些集合為一套完整的材料。 (2)“對接 ” 分類 ?按隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)的格式，將企業(yè)的隱患材料按其順序分門別類地 “ 對接 ” 入位，每個隱患都給予適當(dāng)?shù)臉?biāo)識。 (3)審查批準(zhǔn) ?根據(jù)管理層級和權(quán)限，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對隱患上報的內(nèi)容進(jìn)行審閱，批準(zhǔn)后方能上報。 (4)上報 ?根據(jù)企業(yè)實際，采取相應(yīng)的上報方式，按政府及其部門規(guī)定的時間和形式進(jìn)行上報。 102 ?有條件的企業(yè)，要將自己的信息管理系統(tǒng)與政府隱患信息管理系統(tǒng)進(jìn)行接口，定期接通上報網(wǎng)絡(luò)，按信息管理系統(tǒng)的提示和要求進(jìn)行填報。 ?大型集團(tuán)型企業(yè)需要在集團(tuán)內(nèi)部層層上報下屬單位的隱患情況，方式與隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)的格式相同，進(jìn)行匯總整理后，將整體情況以總結(jié)的方式向有關(guān)主管部門上報。其下屬單位的隱患上報仍按屬地監(jiān)管原則向有關(guān)政府部門報送。 103 第四節(jié) 隱患自查自報標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容 (一 )基礎(chǔ)管理類 (二 )現(xiàn)場管理類 (三 )基礎(chǔ)管理類小類示 例 (四 )現(xiàn)場管理類小類示 例 104 (一 )基礎(chǔ)管理類 隱患大類 隱患中類 基礎(chǔ)管理 資質(zhì)證照 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員 安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)管理制度 安全操作規(guī)程 教育培訓(xùn) 安全生產(chǎn)管理檔案 安全生產(chǎn)投入 應(yīng)急管理 特種設(shè)備基礎(chǔ)管理 職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理 相關(guān)方基礎(chǔ)管理 其他基礎(chǔ)管理 105 (一 )基礎(chǔ)管理類 隱患大類 隱患中類 基礎(chǔ)管理 資質(zhì)證照 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員 安全生產(chǎn)責(zé)任制 安全生產(chǎn)管理制度 安全操作規(guī)程 教育培訓(xùn) 安全生產(chǎn)管理檔案 隱患主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)許可證、消防驗收報告、安全評價報告等方面存在的不符合法律法規(guī)的問題和缺陷。 隱患主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位未根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的特點，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。 根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位的規(guī)模，安全生產(chǎn)責(zé)任制涵蓋單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、車間主任、班組長、崗位員工等層級的安全生產(chǎn)職責(zé)。其中，生產(chǎn)經(jīng)營單位至少應(yīng)包括單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和崗位員工三級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。未建立安全生產(chǎn)責(zé)任制或責(zé)任制建立不完善的，屬于此類隱患。 包括：安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查制度，具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度，危險作業(yè)管理制度，勞動防護(hù)用品配備和管理制度，安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度，生產(chǎn)安全事故報告和處理制度，隱患排查制度、有限空間作業(yè)安全管理制度、其他保障安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的規(guī)章制度。缺少某類安全生產(chǎn)管理制度或是某類制度制定不完善時，為管理制度類隱患 生產(chǎn)經(jīng)營單位缺少崗位操作規(guī)程或是崗位操作規(guī)程制定不完善的，則稱其為安全操作規(guī)程類隱患。 生產(chǎn)經(jīng)營單位教育培訓(xùn)包括對單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員以及特殊作業(yè)人員的教育培訓(xùn)（如有限空間作業(yè)），生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，滿足培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容的要求。生產(chǎn)經(jīng)營單位未開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或是在培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容不達(dá)標(biāo)的，稱其為教育培訓(xùn)類隱患。 主要包括：教育培訓(xùn)記錄檔案、安全檢查記錄檔案、危險場所 /設(shè)備設(shè)施安全管理記錄檔案；危險作業(yè)管理記錄檔案（如動火證審批）、勞動防護(hù)用品配備和管理記錄檔案、安全生產(chǎn)獎懲記錄檔案、安全生產(chǎn)會議記錄檔案、事故管理記錄檔案、變配電室值班記錄、檢查及巡查記錄、職業(yè)危害申報檔案、職業(yè)危害因素檢測與評價檔案、工傷社會保險繳費記錄、安全費用臺帳等。 生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立安全生產(chǎn)管理檔案或檔案建立不完善的，屬于安全生產(chǎn)管理檔案類隱患。 106 隱患大類 隱患中類 安全生產(chǎn)投入 應(yīng)急管理 特種設(shè)備基礎(chǔ)管理 職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理 相關(guān)方基礎(chǔ)管理 其他基礎(chǔ)管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位實際情況，建立安全生產(chǎn)資金保障制度，安全生產(chǎn)資金投入（或稱安全費用），應(yīng)當(dāng)專項用于下列安全生產(chǎn)事項，主要包括：安全技術(shù)措施工程建設(shè)；安全設(shè)備、設(shè)施的更新和維護(hù)；安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)；勞動防護(hù)用品配備；其他保障安全生產(chǎn)的事項。生產(chǎn)經(jīng)營單位在安全生產(chǎn)投入方面存在的問題和缺陷，稱為安全生產(chǎn)投入類隱患。 包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊伍、應(yīng)急預(yù)案和演練、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及物資、事故救援等方面的內(nèi)容。 生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急管理方面存在的問題和缺陷，稱為應(yīng)急管理類隱患。 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊伍方面的內(nèi)容應(yīng)包括：制定應(yīng)急管理制度，按要求和標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援隊伍，未建立專職救援隊伍的要與鄰近相關(guān)專業(yè)專職應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議、建立救援協(xié)作關(guān)系，規(guī)范開展救援隊伍訓(xùn)練和演練。 應(yīng)急預(yù)案和演練方面的內(nèi)容應(yīng)包括：按規(guī)定編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，重點作業(yè)崗位有應(yīng)急處置方案或措施，并按規(guī)定報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、通報相關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位，定期與不定期相結(jié)合組織開展應(yīng)急演練，演練后進(jìn)行評估總結(jié)，根據(jù)評估總結(jié)對應(yīng)急預(yù)案等工作進(jìn)行改進(jìn)。 應(yīng)急設(shè)施裝備和物資方面的內(nèi)容應(yīng)包括：按相關(guān)規(guī)定和要求建設(shè)應(yīng)急設(shè)施、配備應(yīng)急裝備、儲備應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好可靠。 事故救援方面的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生后，立即啟動相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，積極開展救援工作；事故救援結(jié)束后進(jìn)行分析總結(jié)，編制救援報告，并對應(yīng)急工作進(jìn)行改進(jìn)。 特種設(shè)備屬于專項管理，在安全生產(chǎn)事故隱患分類中，為了將專項加以區(qū)分，將專項分別分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩部分。 凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位在特種設(shè)備相關(guān)管理方面不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，均歸于特種設(shè)備基礎(chǔ)管理類隱患。這類隱患主要包括特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和人員、特種設(shè)備管理制度、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援、特種設(shè)備檔案記錄、特種設(shè)備的檢驗報告、特種設(shè)備保養(yǎng)記錄、特種作業(yè)人員證件、特種作業(yè)人員培訓(xùn)等內(nèi)容。 職業(yè)衛(wèi)生也屬于專項管理。凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位在職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)管理方面不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，均歸于職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理類隱患。這類隱患主要包括職業(yè)危害申報、變更申報、職業(yè)病防治計劃及實施方案、職業(yè)衛(wèi)生管理制度或操作規(guī)程、危害因素檢測報告、職業(yè)危害因素監(jiān)測及評價、危害告知、設(shè)備 /化學(xué)品材料中文說明書、職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案、職業(yè)衛(wèi)生檔案、職業(yè)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)及人員、職業(yè)衛(wèi)生教育培訓(xùn)、職業(yè)衛(wèi)生應(yīng)急救援預(yù)案等內(nèi)容。 相關(guān)方是指本單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及相關(guān)方方面的管理問題，屬于相關(guān)方基礎(chǔ)管理類隱患。 不屬于上述十二種隱患分類的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理類的不符合項，屬于其他基礎(chǔ)管理類隱患。 107 (二 )現(xiàn)場管理類 隱患大類 隱患中類 現(xiàn)場管理 特種設(shè)備現(xiàn)場管理 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝 場所環(huán)境 從業(yè)人員操作行為 消防安全 用電安全 職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全 有限空間現(xiàn)場安全 輔助動力系統(tǒng) 相關(guān)方現(xiàn)場管理 其他現(xiàn)場管理 108 隱患大類 隱患中類 現(xiàn)場管理 特種設(shè)備現(xiàn)場管理 生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝 場所環(huán)境 從業(yè)人員操作行為 消防安全 特種設(shè)備包括鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、壓力管道、電梯、起重機(jī)械、客運索道、大型游樂設(shè)施和場（廠）內(nèi)專用機(jī)動車輛，這類設(shè)備自身及其現(xiàn)場管理方面存在的缺陷，屬于特種設(shè)備現(xiàn)場管理類隱患。 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝方面存在的缺陷，稱為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝類隱患。此處的生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施不包括特種設(shè)備、電力設(shè)備設(shè)施、消防設(shè)備設(shè)施、應(yīng)急救援設(shè)施裝備以及輔助動力系統(tǒng)涉及到的設(shè)備設(shè)施。 生產(chǎn)經(jīng)營單位場所環(huán)境類隱患主要包括廠內(nèi)環(huán)境、車間作業(yè)、倉庫作業(yè)、危險化學(xué)品作業(yè)場所等方面存在的問題和缺陷。 從業(yè)人員 “ 三違 ” 主要包括：從業(yè)人員違反操作規(guī)程進(jìn)行作業(yè)、違反勞動紀(jì)律進(jìn)行作業(yè)、負(fù)責(zé)人違反操作規(guī)程指揮從業(yè)人員進(jìn)行作業(yè)。從業(yè)人員操作行為類隱患包括 “ 三違 ”行為和個人防護(hù)用品佩戴兩方面。 生產(chǎn)經(jīng)營單位消防方面存在的缺陷，稱為消防安全類隱患，主要包括應(yīng)急照明、消防設(shè)施與器材等內(nèi)容。 109 隱患大類 隱患中類 用電安全 職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全 有限空間現(xiàn)場安全 輔助動力系統(tǒng) 相關(guān)方現(xiàn)場管理 其他現(xiàn)場管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及用電安全方面的問題和缺陷，稱為用電安全類隱患，主要包括配電室，配電箱、柜，電氣線路敷設(shè)，固定用電設(shè)備，插座，臨時用電，潮濕作業(yè)場所用電，安全電壓使用等內(nèi)容。 職業(yè)衛(wèi)生專項管理中，涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位在職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全方面不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，均歸于職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全類隱患。這類隱患主要包括禁止超標(biāo)作業(yè)，檢、維修要求，防護(hù)設(shè)施，公告欄，警示標(biāo)識，生產(chǎn)布局，防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品等方面存在的問題和缺陷。 有限空間現(xiàn)場安全類隱患主要包括：有限空間作業(yè)審批、危害告知、先檢測后作業(yè)、危害評估、現(xiàn)場監(jiān)督管理、通風(fēng)、防護(hù)設(shè)備、呼吸防護(hù)用品、應(yīng)急救援裝備、臨時作業(yè)等方面存在的問題和缺陷。 輔助系統(tǒng)主要包括壓縮空氣站、乙炔站、煤氣站、天然氣配氣站、氧氣站等為生產(chǎn)經(jīng)營活動提供動力或其他輔助生產(chǎn)經(jīng)營活動的系統(tǒng)。其中涉及特種設(shè)備的部分歸于特種設(shè)備現(xiàn)場管理類隱患。 涉及相關(guān)方現(xiàn)場管理方面的缺陷和問題，屬于相關(guān)方現(xiàn)場管理類隱患。 不屬于上述十種隱患分類的安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理類的不符合項，屬于其他現(xiàn)場管理類隱患。 110 (三 )基礎(chǔ)管理類小類示 例 隱患小類 自查標(biāo)準(zhǔn)項具體描述 營業(yè)執(zhí)照 企業(yè)應(yīng)取得 《 營業(yè)執(zhí)照 》 。 企業(yè)名稱、地址、法定代表人或負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)類型、經(jīng)營范圍等事項發(fā)生變更的，應(yīng)依法申請變更登記。 企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)接受年度檢驗。 消防驗收文件 建設(shè)工程（包括二次裝修建設(shè)工程）應(yīng)當(dāng)進(jìn)行消防驗收，未經(jīng)消防驗收或者消防驗收不合格的，禁止投入使用。 111 隱患小類 自查標(biāo)準(zhǔn)項具體描述 安全生產(chǎn)許可證 礦山企業(yè)、 建筑施工企業(yè) 和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。 企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)類型、許可范圍、隸屬關(guān)系等事項發(fā)生變更的，應(yīng)及時申領(lǐng)新的生產(chǎn)許可證。 安全生產(chǎn)許可證不得超期使用。 危險化學(xué)品經(jīng)營許可證 危險化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)應(yīng)取得危險化學(xué)品經(jīng)營許可證。 企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)類型、許可范圍、隸屬關(guān)系等事項發(fā)生變更的，應(yīng)及時申領(lǐng)新的經(jīng)營許可證。 經(jīng)營許可證不得超期使用。 食品生產(chǎn)許可證 從事食品生產(chǎn)活動的企業(yè)應(yīng)取得食品生產(chǎn)許可證。 企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)接受年度檢驗。 112 隱患小類 自查標(biāo)準(zhǔn)項具體描述 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊伍 按要求和標(biāo)準(zhǔn)制定專兼職應(yīng)急救援隊伍，未建立專職救援隊伍的企業(yè)要與鄰近專業(yè)專職應(yīng)急救援隊伍簽訂救援協(xié)議、建立救援協(xié)作關(guān)系。 規(guī)范開展救援隊伍訓(xùn)練和演練。 應(yīng)急預(yù)案和演練 應(yīng)急預(yù)案 按規(guī)定編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，制定重點作業(yè)崗位應(yīng)急處置方案或措施，并按規(guī)定報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、通報相關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。 應(yīng)急預(yù)案按規(guī)定定期修訂；當(dāng)生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)技術(shù)、周圍環(huán)境、指揮體系發(fā)生變化，或演練評估報告要求修訂的，應(yīng)及時進(jìn)行