【正文】 隱患排查治理工作的通知 》 ?2022年隱患排查治理定位： ?范圍是各地區(qū)、各行業(yè)（領(lǐng)域）的全部生產(chǎn)經(jīng)營單位； ?屬全年的工作，是專項行動的深化； ?治大隱患，防大事故； ?為 2022年安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)打基礎(chǔ)。 ?第八十一條規(guī)定 ：主要負(fù)責(zé)人未履行規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。 ?冬季又會由于天寒地凍、風(fēng)干物燥，而極易產(chǎn)生火災(zāi)、凍傷、煤氣中毒等。 21 ?人 ——機(jī)系統(tǒng)中，有些隱患超出人們認(rèn)識范圍，或在短期內(nèi)很難為勞動者所辨認(rèn)，但由于它具有很大的巧合性，導(dǎo)致一些意想不到的事故的發(fā)生。 19 ?一種隱患掩蓋另一種隱患，一種隱患與其它隱患相聯(lián)系而存在。 ?“螻蟻之穴，可以潰堤千里” ，在安全上哪怕一個煙頭、一盞燈、一顆螺釘、一個小小的疏忽，都有可能發(fā)生危險。 規(guī)定為事故隱患，這就對事故隱患的起因給予了重視，也就從理論上對事故隱患的原因分析和管理有了相應(yīng)依據(jù) ?理論可消除，實(shí)際可消除 。 13 ① 第一類危險源是事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的 嚴(yán)重程度 。決定了事故發(fā)生的 可能性 ，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。如電梯、提升機(jī)械、高度差較大的場所等，使人體或物體具有較高的勢能。 9 ?安全科學(xué)理論根據(jù)危險源在事故發(fā)生、發(fā)展過程中的作用， 把危險源分為兩大類 ，即第一類危險源和第二類危險源。 ?只有在壓力超過設(shè)計值 ，或 鍋爐爐體失修、嚴(yán)重腐蝕 ， 不能承受工作壓力的情況下，才有可能發(fā)生高壓鍋爐爆炸等事故。只有過程安全才會有結(jié)果的安全。 一、安全生產(chǎn) 5 A. 企業(yè)的狀態(tài)符合國家法律法規(guī) 條件 B. 不可承受的風(fēng)險得到有效控制 預(yù)防 C .企業(yè)不發(fā)生安全生產(chǎn)事故 結(jié)果 要做 排查治理 考核 生產(chǎn)的條件是安全的 生產(chǎn)中的危險危害因素得到有效控制，生產(chǎn)具備一個符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序。 ?危險源的對象：根源；狀態(tài)。 ?不屬于危險源的固有屬性，但它是危險源轉(zhuǎn)化為事故的外因，而且每一類型的危險源都有相應(yīng)的敏感觸發(fā)因素。 ?典型的能量源。如各種壓力容器、受壓設(shè)備，容易發(fā)生靜電蓄積的裝置、場所等 ?如各種有毒、有害、可燃易爆物質(zhì)等 ?在意外情況下可能引起其中的危險物質(zhì)起火、爆炸或泄漏。 ④ 管理因素 ?將管理方面的缺陷列入事故隱患的范圍，充分說明當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作更加重視對管理的要求和控制。 14 三、 事故隱患 (一 ) 定義 ?是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。這都與當(dāng)事者不能正確認(rèn)識隱患的隱蔽、藏匿、潛伏特點(diǎn)有關(guān)。 18 ?隱患是事故發(fā)生的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結(jié)果。 ?2022年 11月 10日，遵義市消防部門監(jiān)督檢查員在監(jiān)督檢 查中發(fā)現(xiàn)貴州煙葉有限責(zé)任公司遵義復(fù)烤廠使用不合格滅火器后，及時下發(fā)了《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令該單位限期改正。 ?在不同的行業(yè)、不同的企業(yè)，不同的崗位，其表現(xiàn)形式和變化過程，更是千差萬別的。 ?隱患決定事故發(fā)生可能性的大小，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。 ?2022年 5月 12日， 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了 《 關(guān)于在 重點(diǎn)行業(yè) 和 領(lǐng)域 開展安全生產(chǎn) 隱患排查治理 專項行動的通知 》 ?通過開展隱患排查治理專項行動，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方人民政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題，建立重大危險源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理機(jī)制及分級管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 ?《 基本規(guī)范 》 較隱患排查治理暫行規(guī)定更為詳細(xì)地規(guī)定了隱患排查治理 實(shí)施程序 。 37 103543103463102726104126108091120351130491139393137070136755127089112879101480911778320079552040000800001202201600001995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022事故死亡人數(shù)?事故總量依然很大，死亡人數(shù)仍在 8萬人左右 ?重特大事故尚未有效遏制 38 〔 2022〕 40號 ?2022年 11月 26日國務(wù)院下發(fā)了 《 關(guān)于堅持科學(xué)發(fā) 展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 》 《通知》第十三條要求 ： 加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)控管理。 ?此項工作通常與生產(chǎn)經(jīng)營單位的各種安全生產(chǎn)檢查工作相結(jié)合。 43 。 ?明確企業(yè)、行業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門各方的安全生產(chǎn)工作職責(zé) 、 職責(zé)的范圍、內(nèi)容和要求，從而實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。 ?《 基本規(guī)范 》 中第八項核心要求即為隱患排查和治理，對隱患排查、排查范圍與方法、隱患治理和預(yù)測預(yù)警等四個方面做出了原則性規(guī)定。 ?這就保證了企業(yè)隱患排查治理情況的及時上報，為政府及其有關(guān)部門有效掌握情況和為企業(yè)做好服務(wù)工作提供了保證。 ?安全檢查完全是企業(yè)自主行為，其檢查的廣度和深度均超過按隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)開展的排查工作。 55 (一 )準(zhǔn)備工作 ?為保證隱患自查工作能夠打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，企業(yè)必須做好與之相關(guān)的準(zhǔn)備工作。 領(lǐng)導(dǎo)層 管理層 操作層 ?由企業(yè)一把手擔(dān)任隱患排查治理工作的總負(fù)責(zé)人，以安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)班子為總決策管理機(jī)構(gòu)，以安全生產(chǎn)管理部門為辦事機(jī)構(gòu)，以基層安全管理人員為骨干，以全體員工為基礎(chǔ)，形成從上至下的組織保證。 ?企業(yè)要通過評估確認(rèn)管理現(xiàn)狀與企業(yè)適用的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)之間不相符的地方。 63 ?第十條 對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。 ⑨《 自然災(zāi)害事故誘發(fā)隱患預(yù)警制度 》 ?第十七條。 69 ?組建一支精干、高效的文件編寫組是一項非常重要的工作。很多單位在實(shí)際工作形成了文件只發(fā)放到中層領(lǐng)導(dǎo)這一級，再向下就僅僅是組織員工學(xué)習(xí)（宣讀），導(dǎo)致很多真正需要按文件規(guī)定進(jìn)行操作的人員無法獲取相應(yīng)的文本，使文件內(nèi)容得不到有效實(shí)施。 ?企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)的初期培訓(xùn)對象 ： ?一是對領(lǐng)導(dǎo)層（高層與中層）人員進(jìn)行背景培訓(xùn)； ?二是對承擔(dān)推進(jìn)工作的骨干人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。 ?為提高效率也可以與日常安全檢查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評工作或管理體系中的合規(guī)性評價和內(nèi)審工作相結(jié)合。 77 (1)匯報本次隱患排查過程及隱患排查發(fā)現(xiàn)； (2)針對本次隱患排查發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題，提出隱患排查治理小組的建議； (3)就隱患清單征求領(lǐng)導(dǎo)的意見； (4)報告隱患排查治理小組作出的隱患排查結(jié)論。 ?《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條第二款將 事故隱患 分為兩 級 。 82 (二 )一般隱患治理 ?一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 ?限期整改通常由排查人員或排查主管部門對隱患所屬單位發(fā)出 “ 隱患整改通知 ” ，內(nèi)容中需要明確列出如隱患情況的排查發(fā)現(xiàn)時間和地點(diǎn)、隱患情況的詳細(xì)描述、隱患發(fā)生原因的分析、隱患整改責(zé)任的認(rèn)定、隱患整改負(fù)責(zé)人、隱患整改的方法和要求、隱患整改完畢的時間要求等。 根據(jù)這些規(guī)定，企業(yè)在制定重大事故隱患治理方案時還必須考慮安全監(jiān)管監(jiān)察部門或其他有關(guān)部門所下達(dá)的 “ 整指令書 ” 和政府掛牌督辦的有關(guān)內(nèi)容的指示，也要將這些指示的要求體現(xiàn)在治理方案里。如果企業(yè)的重大事故隱患屬于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項整治的范圍，就更應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的整改、治理的主體責(zé)任。 92 ?第二十三條 對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報告后，應(yīng)當(dāng)在 10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場審查。 ① 消除 ② 預(yù)防 ③ 減弱 ④ 隔離 ⑤ 連鎖 ⑥ 警告 ?根據(jù)安全技術(shù)措施等級順序的要求，應(yīng)遵循以下具體原則： ?選擇安全技術(shù)措施應(yīng)具有針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性并符合國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計規(guī)范的規(guī)定。 ?其實(shí)管理措施往往能系統(tǒng)性地解決很多普遍和長期存在的隱患，這就需要在實(shí)施隱患治理時，主動地和有意識地研究分析隱患產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行來從根本上解決問題。 ?這就產(chǎn)生了兩種依據(jù)在格式和內(nèi)容上的不一致。 (3)審查批準(zhǔn) ?根據(jù)管理層級和權(quán)限，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對隱患上報的內(nèi)容進(jìn)行審閱，批準(zhǔn)后方能上報。其中，生產(chǎn)經(jīng)營單位至少應(yīng)包括單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和崗位員工三級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 106 隱患大類 隱患中類 安全生產(chǎn)投入 應(yīng)急管理 特種設(shè)備基礎(chǔ)管理 職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理 相關(guān)方基礎(chǔ)管理 其他基礎(chǔ)管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立安全生產(chǎn)資金保障制度，安全生產(chǎn)資金投入（或稱安全費(fèi)用），應(yīng)當(dāng)專項用于下列安全生產(chǎn)事項，主要包括：安全技術(shù)措施工程建設(shè)；安全設(shè)備、設(shè)施的更新和維護(hù)；安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)；勞動防護(hù)用品配備；其他保障安全生產(chǎn)的事項。 特種設(shè)備屬于專項管理，在安全生產(chǎn)事故隱患分類中，為了將專項加以區(qū)分，將專項分別分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩部分。 不屬于上述十二種隱患分類的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理類的不符合項，屬于其他基礎(chǔ)管理類隱患。 109 隱患大類 隱患中類 用電安全 職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全 有限空間現(xiàn)場安全 輔助動力系統(tǒng) 相關(guān)方現(xiàn)場管理 其他現(xiàn)場管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及用電安全方面的問題和缺陷，稱為用電安全類隱患，主要包括配電室，配電箱、柜，電氣線路敷設(shè)，固定用電設(shè)備，插座，臨時用電，潮濕作業(yè)場所用電，安全電壓使用等內(nèi)容。 110 (三 )基礎(chǔ)管理類小類示 例 隱患小類 自查標(biāo)準(zhǔn)項具體描述 營業(yè)執(zhí)照 企業(yè)應(yīng)取得 《 營業(yè)執(zhí)照 》 。 企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)類型、許可范圍、隸屬關(guān)系等事項發(fā)生變更的，應(yīng)及時申領(lǐng)新的經(jīng)營許可證。 。 食品生產(chǎn)許可證 從事食品生產(chǎn)活動的企業(yè)應(yīng)取得食品生產(chǎn)許可證。 企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)接受年度檢驗(yàn)。這類隱患主要包括禁止超標(biāo)作業(yè)，檢、維修要求，防護(hù)設(shè)施，公告欄，警示標(biāo)識，生產(chǎn)布局，防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品等方面存在的問題和缺陷。 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝方面存在的缺陷，稱為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝類隱患。這類隱患主要包括特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和人員、特種設(shè)備管理制度、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援、特種設(shè)備檔案記錄、特種設(shè)備的檢驗(yàn)報告、特種設(shè)備保養(yǎng)記錄、特種作業(yè)人員證件、特種作業(yè)人員培訓(xùn)等內(nèi)容。 包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊伍、應(yīng)急預(yù)案和演練、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及物資、事故救援等方面的內(nèi)容。 包括：安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查制度，具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度，危險作業(yè)管理制度，勞動防護(hù)用品配備和管理制度，安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度，生產(chǎn)安全事故報告和處理制度，隱患排查制度、有限空間作業(yè)安全管理制度、其他保障安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的規(guī)章制度。 102 ?有條件的企業(yè)，要將自己的信息管理系統(tǒng)與政府隱患信息管理系統(tǒng)進(jìn)行接口，定期接通上報網(wǎng)絡(luò)，按信息管理系統(tǒng)的提示和要求進(jìn)行填報。 ?“對接 ” 并不是要企業(yè)修改自己的各項規(guī)定去完全適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的格式，而是在上報工作環(huán)節(jié)中，將自己的各項規(guī)定去對照尋找標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容，在填報時將實(shí)際隱患情況按標(biāo)準(zhǔn)的格式填報到相應(yīng)的部分里去即可，隨著工作的逐步深化和細(xì)化，最終形成按標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)規(guī)定開展排查工作，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的隱患類別填報的局面，兩者同時存在，并又相互“ 對接 ” 。 排查 評估 登記 報告 治理 驗(yàn)收 合格 銷號 不合格 ?要求治理措施完成后，企業(yè)主管部門和人員對其結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和效果評估。 當(dāng)消除危險、有害因素有困難時，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險、危害的發(fā)生；如使用安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。 ?對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。 90 ?第十八條 地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。 ?事故隱患排除前