【正文】 學(xué)習(xí)（宣讀），導(dǎo)致很多真正需要按文件規(guī)定進(jìn)行操作的人員無法獲取相應(yīng)的文本，使文件內(nèi)容得不到有效實(shí)施。 ?文件在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在問題時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提出意見和建議的方法和程序，逐級向上反映，由文件編制部門按手續(xù)收集反饋意見，并根據(jù)規(guī)定的步驟和程序進(jìn)行修改。 ?企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)的初期培訓(xùn)對象 ： ?一是對領(lǐng)導(dǎo)層（高層與中層）人員進(jìn)行背景培訓(xùn)； ?二是對承擔(dān)推進(jìn)工作的骨干人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。 ?在頒布隱患排查治理制度文件之后，組織全體員工，按照不同層次、不同崗位的要求，學(xué)習(xí)相應(yīng)的隱患排查治理制度文件內(nèi)容。 ?為提高效率也可以與日常安全檢查、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評工作或管理體系中的合規(guī)性評價和內(nèi)審工作相結(jié)合。 ?主要有企業(yè)全面的安全大檢查、主管部門的專業(yè)安全檢查、專業(yè)管理部門的專項(xiàng)安全檢查、各管理層級的日常安全檢查、操作崗位的現(xiàn)場安全檢查等。 77 (1)匯報本次隱患排查過程及隱患排查發(fā)現(xiàn)； (2)針對本次隱患排查發(fā)現(xiàn)的共性問題、突出問題，提出隱患排查治理小組的建議； (3)就隱患清單征求領(lǐng)導(dǎo)的意見； (4)報告隱患排查治理小組作出的隱患排查結(jié)論。 ?為了確保順利進(jìn)行隱患排查治理工作，領(lǐng)導(dǎo)必須責(zé)成有關(guān)部門以考核手段為基本的保障。 ?《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》第三條第二款將 事故隱患 分為兩 級 。 ?理解要點(diǎn)： ?不易被發(fā)現(xiàn)，難以處理，班組長難以解決，但可以預(yù)防、控制。 82 (二 )一般隱患治理 ?一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。 其中的廠（公司）級隱患中的某些隱患如果屬于應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使企業(yè)自身難以排除的隱患應(yīng)當(dāng)列為重大事故隱患。 ?限期整改通常由排查人員或排查主管部門對隱患所屬單位發(fā)出 “ 隱患整改通知 ” ，內(nèi)容中需要明確列出如隱患情況的排查發(fā)現(xiàn)時間和地點(diǎn)、隱患情況的詳細(xì)描述、隱患發(fā)生原因的分析、隱患整改責(zé)任的認(rèn)定、隱患整改負(fù)責(zé)人、隱患整改的方法和要求、隱患整改完畢的時間要求等。 針對重大隱患，就需要 “ 量身定做 ” ，為每個重大 隱患制定專門的治理方案。 根據(jù)這些規(guī)定，企業(yè)在制定重大事故隱患治理方案時還必須考慮安全監(jiān)管監(jiān)察部門或其他有關(guān)部門所下達(dá)的 “ 整指令書 ” 和政府掛牌督辦的有關(guān)內(nèi)容的指示，也要將這些指示的要求體現(xiàn)在治理方案里。 由于重大隱患治理的復(fù)雜性和較長的周期性，在沒有完成治理前，還要有臨時性的措施和應(yīng)急預(yù)案。如果企業(yè)的重大事故隱患屬于重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治的范圍，就更應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的整改、治理的主體責(zé)任。 評估需要有一定條件和資質(zhì)的技術(shù)人員和專家或有相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)實(shí)施，以保證評估本身的權(quán)威性和有效性。 92 ?第二十三條 對掛牌督辦并采取全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復(fù)生產(chǎn)的申請報告后，應(yīng)當(dāng)在 10日內(nèi)進(jìn)行現(xiàn)場審查。 ?隱患治理的方式方法是多種多樣的，因?yàn)槠髽I(yè)必須考慮成本投入，需要最小代價取得最適當(dāng)（不一定是最好）的結(jié)果。 ① 消除 ② 預(yù)防 ③ 減弱 ④ 隔離 ⑤ 連鎖 ⑥ 警告 ?根據(jù)安全技術(shù)措施等級順序的要求，應(yīng)遵循以下具體原則： ?選擇安全技術(shù)措施應(yīng)具有針對性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性并符合國家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定。 在無法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險、有害因素隔開和將不能共存的物質(zhì)分開；如遙控作業(yè)、安全罩、防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時的自救裝置（如防護(hù)服、各類防毒面具）等。 ?其實(shí)管理措施往往能系統(tǒng)性地解決很多普遍和長期存在的隱患，這就需要在實(shí)施隱患治理時，主動地和有意識地研究分析隱患產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過修訂有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行來從根本上解決問題。 98 三、企業(yè)隱患自報 ?企業(yè)將隱患排查治理的結(jié)果自行上報給政府主管部門，這是整個隱患排查治理工作中最后的一個環(huán)節(jié) ， 是將政府部門與企業(yè)在隱患排查治理工作方面直接聯(lián)系的環(huán)節(jié)，因此也必須給予足夠的重視 。 ?這就產(chǎn)生了兩種依據(jù)在格式和內(nèi)容上的不一致。對于能夠經(jīng)常排查出的現(xiàn)場型的隱患，則需要如實(shí)和及時地填報。 (3)審查批準(zhǔn) ?根據(jù)管理層級和權(quán)限，由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對隱患上報的內(nèi)容進(jìn)行審閱，批準(zhǔn)后方能上報。其下屬單位的隱患上報仍按屬地監(jiān)管原則向有關(guān)政府部門報送。其中，生產(chǎn)經(jīng)營單位至少應(yīng)包括單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和崗位員工三級人員的安全生產(chǎn)責(zé)任制。 生產(chǎn)經(jīng)營單位教育培訓(xùn)包括對單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員以及特殊作業(yè)人員的教育培訓(xùn)（如有限空間作業(yè)），生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，滿足培訓(xùn)時間、培訓(xùn)內(nèi)容的要求。 106 隱患大類 隱患中類 安全生產(chǎn)投入 應(yīng)急管理 特種設(shè)備基礎(chǔ)管理 職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理 相關(guān)方基礎(chǔ)管理 其他基礎(chǔ)管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)結(jié)合本單位實(shí)際情況，建立安全生產(chǎn)資金保障制度，安全生產(chǎn)資金投入（或稱安全費(fèi)用），應(yīng)當(dāng)專項(xiàng)用于下列安全生產(chǎn)事項(xiàng)，主要包括：安全技術(shù)措施工程建設(shè)；安全設(shè)備、設(shè)施的更新和維護(hù)；安全生產(chǎn)宣傳、教育和培訓(xùn)；勞動防護(hù)用品配備；其他保障安全生產(chǎn)的事項(xiàng)。 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍方面的內(nèi)容應(yīng)包括：制定應(yīng)急管理制度，按要求和標(biāo)準(zhǔn)建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立專職救援隊(duì)伍的要與鄰近相關(guān)專業(yè)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議、建立救援協(xié)作關(guān)系，規(guī)范開展救援隊(duì)伍訓(xùn)練和演練。 特種設(shè)備屬于專項(xiàng)管理，在安全生產(chǎn)事故隱患分類中，為了將專項(xiàng)加以區(qū)分，將專項(xiàng)分別分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩部分。凡涉及生產(chǎn)經(jīng)營單位在職業(yè)衛(wèi)生相關(guān)管理方面不符合法律法規(guī)的內(nèi)容，均歸于職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理類隱患。 不屬于上述十二種隱患分類的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理類的不符合項(xiàng)，屬于其他基礎(chǔ)管理類隱患。 生產(chǎn)經(jīng)營單位場所環(huán)境類隱患主要包括廠內(nèi)環(huán)境、車間作業(yè)、倉庫作業(yè)、危險化學(xué)品作業(yè)場所等方面存在的問題和缺陷。 109 隱患大類 隱患中類 用電安全 職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全 有限空間現(xiàn)場安全 輔助動力系統(tǒng) 相關(guān)方現(xiàn)場管理 其他現(xiàn)場管理 生產(chǎn)經(jīng)營單位涉及用電安全方面的問題和缺陷，稱為用電安全類隱患，主要包括配電室，配電箱、柜，電氣線路敷設(shè)，固定用電設(shè)備，插座，臨時用電，潮濕作業(yè)場所用電，安全電壓使用等內(nèi)容。 輔助系統(tǒng)主要包括壓縮空氣站、乙炔站、煤氣站、天然氣配氣站、氧氣站等為生產(chǎn)經(jīng)營活動提供動力或其他輔助生產(chǎn)經(jīng)營活動的系統(tǒng)。 110 (三 )基礎(chǔ)管理類小類示 例 隱患小類 自查標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)具體描述 營業(yè)執(zhí)照 企業(yè)應(yīng)取得 《 營業(yè)執(zhí)照 》 。 111 隱患小類 自查標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)具體描述 安全生產(chǎn)許可證 礦山企業(yè)、 建筑施工企業(yè) 和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)取得危險化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證。 企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人、經(jīng)濟(jì)類型、許可范圍、隸屬關(guān)系等事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)及時申領(lǐng)新的經(jīng)營許可證。 112 隱患小類 自查標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)具體描述 應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍 按要求和標(biāo)準(zhǔn)制定專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，未建立專職救援隊(duì)伍的企業(yè)要與鄰近專業(yè)專職應(yīng)急救援隊(duì)伍簽訂救援協(xié)議、建立救援協(xié)作關(guān)系。 。 應(yīng)急預(yù)案和演練 應(yīng)急預(yù)案 按規(guī)定編制安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，制定重點(diǎn)作業(yè)崗位應(yīng)急處置方案或措施，并按規(guī)定報當(dāng)?shù)刂鞴懿块T備案、通報相關(guān)應(yīng)急協(xié)作單位。 食品生產(chǎn)許可證 從事食品生產(chǎn)活動的企業(yè)應(yīng)取得食品生產(chǎn)許可證。 安全生產(chǎn)許可證不得超期使用。 企業(yè)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)接受年度檢驗(yàn)。 涉及相關(guān)方現(xiàn)場管理方面的缺陷和問題，屬于相關(guān)方現(xiàn)場管理類隱患。這類隱患主要包括禁止超標(biāo)作業(yè)，檢、維修要求，防護(hù)設(shè)施，公告欄，警示標(biāo)識，生產(chǎn)布局，防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品等方面存在的問題和缺陷。從業(yè)人員操作行為類隱患包括 “ 三違 ”行為和個人防護(hù)用品佩戴兩方面。 生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝方面存在的缺陷，稱為生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝類隱患。 相關(guān)方是指本單位將生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位。這類隱患主要包括特種設(shè)備管理機(jī)構(gòu)和人員、特種設(shè)備管理制度、特種設(shè)備事故應(yīng)急救援、特種設(shè)備檔案記錄、特種設(shè)備的檢驗(yàn)報告、特種設(shè)備保養(yǎng)記錄、特種作業(yè)人員證件、特種作業(yè)人員培訓(xùn)等內(nèi)容。 應(yīng)急設(shè)施裝備和物資方面的內(nèi)容應(yīng)包括：按相關(guān)規(guī)定和要求建設(shè)應(yīng)急設(shè)施、配備應(yīng)急裝備、儲備應(yīng)急物資，并進(jìn)行經(jīng)常性檢查、維護(hù)保養(yǎng)，確保其完好可靠。 包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍、應(yīng)急預(yù)案和演練、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備及物資、事故救援等方面的內(nèi)容。 主要包括：教育培訓(xùn)記錄檔案、安全檢查記錄檔案、危險場所 /設(shè)備設(shè)施安全管理記錄檔案；危險作業(yè)管理記錄檔案（如動火證審批）、勞動防護(hù)用品配備和管理記錄檔案、安全生產(chǎn)獎懲記錄檔案、安全生產(chǎn)會議記錄檔案、事故管理記錄檔案、變配電室值班記錄、檢查及巡查記錄、職業(yè)危害申報檔案、職業(yè)危害因素檢測與評價檔案、工傷社會保險繳費(fèi)記錄、安全費(fèi)用臺帳等。 包括：安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)制度，安全生產(chǎn)檢查制度，具有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所、設(shè)備和設(shè)施的安全管理制度，危險作業(yè)管理制度，勞動防護(hù)用品配備和管理制度，安全生產(chǎn)獎勵和懲罰制度，生產(chǎn)安全事故報告和處理制度，隱患排查制度、有限空間作業(yè)安全管理制度、其他保障安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的規(guī)章制度。 隱患主要是指生產(chǎn)經(jīng)營單位未根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求，設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專（兼）職安全生產(chǎn)管理人員。 102 ?有條件的企業(yè)，要將自己的信息管理系統(tǒng)與政府隱患信息管理系統(tǒng)進(jìn)行接口，定期接通上報網(wǎng)絡(luò)，按信息管理系統(tǒng)的提示和要求進(jìn)行填報。 101 (二 )自報的方式 (1)統(tǒng)計(jì) ?將各種方式的隱患排查工作所發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行匯總、統(tǒng)計(jì)和整理，得到隱患清單，形成隱患整改通知，將這些集合為一套完整的材料。 ?“對接 ” 并不是要企業(yè)修改自己的各項(xiàng)規(guī)定去完全適應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的格式，而是在上報工作環(huán)節(jié)中，將自己的各項(xiàng)規(guī)定去對照尋找標(biāo)準(zhǔn)中的內(nèi)容，在填報時將實(shí)際隱患情況按標(biāo)準(zhǔn)的格式填報到相應(yīng)的部分里去即可，隨著工作的逐步深化和細(xì)化，最終形成按標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)規(guī)定開展排查工作，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的隱患類別填報的局面，兩者同時存在，并又相互“ 對接 ” 。 ?企業(yè)隱患排查治理工作依據(jù)的是其所適用的政府部門頒布的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)自己細(xì)化的標(biāo)準(zhǔn)以及規(guī)章制度、操作規(guī)程和企業(yè)內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)等。 排查 評估 登記 報告 治理 驗(yàn)收 合格 銷號 不合格 ?要求治理措施完成后，企業(yè)主管部門和人員對其結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和效果評估。 在易發(fā)生故障和危險性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標(biāo)志；必要時設(shè)置聲、光或聲光組合報警裝置。 當(dāng)消除危險、有害因素有困難時，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險、危害的發(fā)生；如使用安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。但如果經(jīng)過統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象普遍存在，成為一種習(xí)慣性和群體性違章，那么要將其隱患級別上升，并制定治理方案，采取多種措施和手段進(jìn)行治理。 ?對整改無望或者生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實(shí)施行政處罰；不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限予以關(guān)閉。 ?申請報告應(yīng)當(dāng)包括治理方案的內(nèi)容、項(xiàng)目和安全評價機(jī)構(gòu)出具的評價報告等。 90 ?第十八條 地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關(guān)部門掛牌督辦并責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結(jié)束后，有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織本單位的技術(shù)人員和專家對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估；其他生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評價機(jī)構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評估。 必要時，可以提請?jiān)S可證頒發(fā)機(jī)關(guān)依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。 ?事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用的相關(guān)生產(chǎn)儲存裝置、設(shè)施、設(shè)備，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)維護(hù)和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦。 85 (三 )重大隱患治理 1. 制定重大事故隱患治理方案 86 1. 制定重大事故隱患治理方案 ?《 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》 第十五條 …… 重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位 主要負(fù)責(zé)人組織 制定并實(shí)施事故隱患治理方案。 ?有些設(shè)備設(shè)施方面的簡單的不安全狀態(tài)如安全裝置沒有啟用、現(xiàn)場混亂等物的不安全狀態(tài)等一般隱患，也可以要求現(xiàn)場立即整改。 ?事故隱患的分級是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的。 事故隱患由誰來認(rèn)定？這種分級方式比較簡單 ， 這里沒有明確的量化標(biāo)準(zhǔn)。 ?理解要點(diǎn)： ?容易被發(fā)現(xiàn)、容易被處置，但往往被忽視，班組長一般情況下可以 解決。 79 二、企業(yè)隱患治理 (一 )隱患分級