【文章內(nèi)容簡介】 理標(biāo)準(zhǔn)開展自查工作，自查工作是一種全范圍、全方位的全面排查。 ?安全生產(chǎn)檢查工作則是一項日常化、經(jīng)?；某Ｒ?guī)工作，如果將兩者有機(jī)地結(jié)合起來，相互取長補(bǔ)短，更能使這兩項工作取得 1+12的綜合效果。 52 第三節(jié) 企業(yè)隱患排查治理工作 一、企業(yè)自查隱患 二、企業(yè)隱患治理 三、企業(yè)隱患自報 ?自查自報解決企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)載體的問題，明確了企業(yè) “ 管什么、怎么管 ” 和政府部門 “ 查什么、怎么查 ” ，實(shí)現(xiàn)了隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋、全過程管理。 ?隱患自查自報是指生產(chǎn)經(jīng)營單位按照本單位隱患排查制度組織相關(guān)人員排查本單位的事故隱患；對排查出的事故隱患進(jìn)行登記，定期對事故隱患排查治理情況向相關(guān)部門上報。 53 一、企業(yè)自查隱患 (一 )準(zhǔn)備工作 (二 )組織機(jī)構(gòu)建設(shè) (三 )建立健全規(guī)章制度 (四 )全面培訓(xùn) (五 )實(shí)施排查 (六 )納入考核和持續(xù)改進(jìn) 54 一、企業(yè)自查隱患 企業(yè)自查隱患就是在政府及其部門的統(tǒng)一安排和指導(dǎo)下，確定自身分類分級的定位，采用其適用的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)。 通過準(zhǔn)備、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、建立健全制度、全面培訓(xùn)、實(shí)施排查、分析改進(jìn)等步驟形成完整的、系統(tǒng)的企業(yè)自查機(jī)制。 ?煙草制品企業(yè)：煙葉復(fù)烤；卷煙制造；其他煙草制品制造。 55 (一 )準(zhǔn)備工作 ?為保證隱患自查工作能夠打下堅實(shí)的基礎(chǔ)，企業(yè)必須做好與之相關(guān)的準(zhǔn)備工作。 收集信息 輔助決策 領(lǐng)導(dǎo)決策 ?隱患排查治理是涉及到企業(yè)所有部門、所有生產(chǎn)流程、所有人員的一項系統(tǒng)工程，如果不做好全面的準(zhǔn)備，那么所建立的隱患排查治理機(jī)制將缺乏系統(tǒng)性和可操作性，結(jié)果必然是“ 一陣風(fēng) ” 式的開展一次 “ 運(yùn)動 ” ，不能做到深入和持久的開展自查工作。 ?由企業(yè)安全生產(chǎn)主管部門和有關(guān)專業(yè)人員，對現(xiàn)行的有關(guān)隱患排查治理工作的各種信息、文件、資料等通過多種行之有效的方式進(jìn)行收集。此項工作也可以委托與企業(yè)有合作關(guān)系的服務(wù)方來實(shí)施。 ?將收集信息形成的有關(guān)材料向企業(yè)管理層匯報，并說明有關(guān)情況，使企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)能夠全面、正確理解和認(rèn)識隱患排查治理工作，對企業(yè)建設(shè)隱患排查治理工作做出正確決策。當(dāng)然如果企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)有機(jī)會參加相關(guān)培訓(xùn)則更是事半功倍的方法。 ?高、中層領(lǐng)導(dǎo)需要從思想意識中真正解決為什么要實(shí)施隱患排查治理工作的問題，并為此項工作提供充分的各類資源，隱患排查治理工作才會在企業(yè)得到有效和完全的實(shí)施。 56 (二 )組織機(jī)構(gòu)建設(shè) ?形成從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的隱患排查治理工作網(wǎng)絡(luò)，確定各個層級的隱患排查治理職責(zé)。 領(lǐng)導(dǎo)層 管理層 操作層 ?由企業(yè)一把手擔(dān)任隱患排查治理工作的總負(fù)責(zé)人，以安全生產(chǎn)委員會或領(lǐng)導(dǎo)班子為總決策管理機(jī)構(gòu)，以安全生產(chǎn)管理部門為辦事機(jī)構(gòu)，以基層安全管理人員為骨干，以全體員工為基礎(chǔ)，形成從上至下的組織保證。 ?主要負(fù)責(zé)人通過安委會、領(lǐng)導(dǎo)辦公會等形式，將隱患排查治理工作納入到其日常工作的范圍中，親自定期組織和參與檢查，及時準(zhǔn)確把握情況，發(fā)出明確的指令。 ?主管負(fù)責(zé)人要在其職責(zé)中明確有關(guān)隱患排查治理的內(nèi)容，將有關(guān)情況上傳下達(dá)，做好主要負(fù)責(zé)人的幫手。 ?其他有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也要在各自管轄范圍內(nèi)做好隱患排查治理工作，至少要知道、過問、督促、確認(rèn)。 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員是隱患排查治理工作的骨干力量，編制有關(guān)制度、培訓(xùn)各類人員、組織檢查排查、下達(dá)整改指令、驗證整改效果等是主要的工作內(nèi)容。 還要通過監(jiān)督方式對各部門和下屬單位及所有員工在隱患排查治理工作方面的履職情況進(jìn)行了解，納入考核，全力推動隱患排查治理工作的全方位和全員化。 ?按照責(zé)任制、相關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程中明確的隱患排查治理責(zé)任，在日常的各項工作中，員工要有高度的隱患意識，隨時發(fā)現(xiàn)和處理各種隱患，自己不能解決的及時上報，同時采取臨時性的控制措施，并注意做好記錄，為統(tǒng)計分析隱患留下資料。 57 (三 )建立健全規(guī)章制度 58 ?制度是企業(yè)管理的基本依據(jù)，需要企業(yè)將法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及上級和外部的其他要求全面掌握，將其各項具體的規(guī)定結(jié)合自身的實(shí)際情況，通過編制工作轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)部的各項規(guī)章制度，再經(jīng)過全面地執(zhí)行和落實(shí)，變成企業(yè)的管理行動。 ?企業(yè)要通過評估確認(rèn)管理現(xiàn)狀與企業(yè)適用的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)之間不相符的地方。 法律、法規(guī)識別及其它要求的收集和識別 組織機(jī)構(gòu)分析 規(guī)章制度評價 識別的主要工作就是收集與企業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)及其它要求的隱患排查治理內(nèi)容 , 并對所收集的法律、法規(guī)及其它要求的適用性、符合性進(jìn)行評價。 認(rèn)真梳理現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)及其網(wǎng)絡(luò)是否能全面實(shí)現(xiàn)隱患排查治理的各項要求、是否有足夠的資源保證、工作效率是否滿意等方面。 ?收集、整理企業(yè)現(xiàn)有有關(guān)隱患排查治理的規(guī)章制度，并對其充分性、有效性和可操作性進(jìn)行評價。59 (1)在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行隱患排查治理體系規(guī)章制度策劃，首先要搞清的問題 (2)在弄清上述問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)、政策和文件 ， 增加或修訂制度 (3)隱患排查治理制度的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 (4)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化 60 (1)在現(xiàn)狀評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行隱患排查治理體系規(guī)章制度策劃，首先要搞清以下幾個問題： ① 企業(yè)的隱患排查治理的目標(biāo)與指標(biāo)； ②企業(yè)的隱患排查治理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)； ③企業(yè)建立隱患排查治理體系需要解決的人、財、物等方面的資源需求； ④企業(yè)隱患排查治理工作程序（流程）； ⑤隱患排查治理體系所需要的記錄（臺帳）； ⑥與企業(yè)現(xiàn)有安全管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、安全規(guī)章制度等相關(guān)文件的關(guān)系。 61 (2)在弄清上述問題的基礎(chǔ)上，根據(jù) 《 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》 、 《 貴州省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理和監(jiān)督管理暫行規(guī)定 》 中對企業(yè)開展隱患排查治理工作所需要的規(guī)章制度的要求 ，企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況進(jìn)行分析，確定在已有相關(guān)制度的基礎(chǔ)上所要增加或修訂的制度。 《 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》 對企業(yè)開展隱患排查治理工作應(yīng)建立的制度 62 ①《 隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制 》 、 《 事故隱患排查治理制度 》 ?第八條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實(shí)從主要負(fù)責(zé)人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責(zé)任制。 ②《 隱患排查治理資金使用專項制度 》 ?第九條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。 63 ?第十條 對排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。 ③ 《 事故隱患建檔監(jiān)控制度 》 （事故隱患信息檔案） ?第十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立事故隱患報告和舉報獎勵制度。 ④《 事故隱患報告和舉報獎勵制度 》 ⑤《 發(fā)包、出租隱患排查治理制度 》 ?第十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包、出租的，應(yīng)當(dāng)與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責(zé)。 64 ⑥《 事故隱患排查治理統(tǒng)計分析和報告制度 》 ?第十四條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度 15日前和下一年 1月 31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。 ?對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應(yīng)當(dāng)及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報告。 65 ⑦《 重大事故隱患專項治理制度 》 ? 第十五條。 ⑧《 事故隱患治理保障制度 》 ?第十六條。 ⑨《 自然災(zāi)害事故誘發(fā)隱患預(yù)警制度 》 ?第十七條。 ⑩《 重大事故隱患整改效果評價制度 》 ? 第十八條。 66 (3)隱患排查治理制度的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 ?與隱患排查治理工作相關(guān)的內(nèi)容應(yīng)包含在安全生產(chǎn)責(zé)任制中，并有專門的隱患排查治理制度，還要在操作規(guī)程中有所體現(xiàn)。 ?隱患排查治理制度的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容并沒有統(tǒng)一的模式和要求，各單位都有符合實(shí)際需要、適應(yīng)本身特點(diǎn)的文件形式規(guī)定，但通常由以下幾個部分： 67 ① 編制目的； ②適用范圍； ③術(shù)語和定義； ④引用資料； ⑤各級領(lǐng)導(dǎo)、各部門和各類人員相應(yīng)職責(zé)； ⑥隱患排查主要工作程序和內(nèi)容等具體規(guī)定； ⑦需要形成的記錄要求及其格式； ⑧制度的管理：制定、審定、修改、發(fā)放、回收、更新等； ⑨相關(guān)文件。 ?當(dāng)然隱患排查治理制度還必須有符合本單位相關(guān)規(guī)定的文件標(biāo)題和編號。 ?最終要確定隱患排查治理制度的文件數(shù)量和框架結(jié)構(gòu)及與其他文件的關(guān)系。 68 (4)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化 ?企業(yè)應(yīng)根據(jù)其適用的政府部門制定頒布的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身的實(shí)際情況，對標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和要求應(yīng)當(dāng)進(jìn)行細(xì)化。 ?例如對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)中規(guī)定“ 督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患 ” 的內(nèi)容，企業(yè)就應(yīng)當(dāng)提出更具體的要求：明確督促的方式方法、檢查的方式方法、檢查的頻率（是每周還是每月參加一次）等。 69 ?組建一支精干、高效的文件編寫組是一項非常重要的工作。在編制過程中最對文件質(zhì)量影響最大的應(yīng)當(dāng)是編寫人員的水平。 ?文件編寫組成員組成應(yīng)做到 “ 老中青 ” 結(jié)合；“ 工技管 ” 結(jié)合。 ?老同志經(jīng)驗豐富，年青人學(xué)歷較高、視野開闊，中年人兼而有之，形成 “ 黃金搭檔 ” ，取長補(bǔ)短。 工 ” 是一線作業(yè)人員，他們對生產(chǎn)實(shí)際最了解，有豐富的一手經(jīng)驗， “ 技 ” 是技術(shù)人員，他們在專業(yè)方面的長處，“ 管 ” 是各類管理人員，他們站得高看得遠(yuǎn)，擅長協(xié)調(diào)和溝通。 ?制定嚴(yán)格的編制計劃，明確任務(wù)、時間、責(zé)任人和質(zhì)量要求，計劃必須落實(shí)到人，按規(guī)定的時間節(jié)點(diǎn)檢查編制進(jìn)度，最后由一個進(jìn)行統(tǒng)稿，以保證格式的統(tǒng)一和內(nèi)容的協(xié)調(diào)。 70 審批發(fā)布 ?文件管理是制度編制和貫徹的重要保證，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注幾個環(huán)節(jié)： 發(fā)放 保存 文件的使用 文件的修改 文件作廢和存檔 ?由各級領(lǐng)導(dǎo)按職責(zé)權(quán)限對隱患排查治理制度文件進(jìn)行審閱，征求相關(guān)意見并進(jìn)行最后修改，然后按文件發(fā)布的權(quán)限進(jìn)行審批，最終按企業(yè)文件管理的程序正式發(fā)布。 隱患排查治理制度發(fā)放到哪一級、哪些人，直接影響到本制度能否充分貫徹執(zhí)行的程度。很多單位在實(shí)際工作形成了文件只發(fā)放到中層領(lǐng)導(dǎo)這一級，再向下就僅僅是組織員工學(xué)習(xí)（宣讀），導(dǎo)致很多真正需要按文件規(guī)定進(jìn)行操作的人員無法獲取相應(yīng)的文本，使文件內(nèi)容得不到有效實(shí)施。 ?發(fā)布不僅是發(fā)個紅頭即可，應(yīng)當(dāng)將新增的規(guī)章制度納入已有的文件體系，如匯編、電子版（光盤）、內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)等。 保存的目的不單是存放，更重要的是方便其使用，因此文件應(yīng)當(dāng)保存在方便獲取、便于查閱的地方，并應(yīng)將相關(guān)手續(xù)告知給有關(guān)人員。 ?發(fā)布文件的目的是使之得到有效的執(zhí)行使用，這就要求每個相關(guān)人員必須不折不扣的嚴(yán)格按文件規(guī)定執(zhí)行，必須養(yǎng)成良好的 “ 死板 ” 習(xí)慣，在制度面前決不能 “ 靈活 ” 使用。 ?文件在執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)存在問題時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)提出意見和建議的方法和程序，逐級向上反映，由文件編制部門按手續(xù)收集反饋意見，并根據(jù)規(guī)定的步驟和程序進(jìn)行修改。 ?當(dāng)文件換版、作廢時，應(yīng)按相應(yīng)的步驟規(guī)定執(zhí)行，以防止使用已經(jīng)過期的文件，保證相關(guān)崗位和人員獲得有效版本。 ?已作廢的文件除大部分銷毀或處理掉以外，還應(yīng)保留底稿，目的是使文件的修改有一定的連續(xù)性，為今后其他文件的編制提供參考。 71 (四 )全面培訓(xùn) ?在全面鋪開工作之前，應(yīng)對有關(guān)人員進(jìn)行初步的培訓(xùn)，使其掌握 “ 誰來干？干什么？如何干？工作質(zhì)量有什么要求？ ” 等內(nèi)容。 ?企業(yè)隱患排查治理體系建設(shè)的初期培訓(xùn)對象 ： ?一是對領(lǐng)導(dǎo)層（高層與中層）人員進(jìn)行背景培訓(xùn)； ?二是對承擔(dān)推進(jìn)工作的骨干人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。 ?通過培訓(xùn)，使相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)充分認(rèn)識到企業(yè)實(shí)施隱患排查治理體系的重要意義、作用，讓他們了解整個實(shí)施過程，知道自己在整個過程中的工作職責(zé)，以及應(yīng)該給予隱患排查治理工作的支持和保障。 ?主要內(nèi)容包括：背景（可與領(lǐng)導(dǎo)層培訓(xùn)合并進(jìn)行）、相關(guān)政策法規(guī)、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容詳解、制度編寫、隱患排查治理過程等方面。 醒悟 72 ?隱患排查的主體是企業(yè)的所有人員，包括從領(lǐng)導(dǎo)到一線員工直到在企業(yè)工作范圍內(nèi)的外部人員，以保證排查的全面性和有效性。 ?在頒布隱患排查治理制度文件之后，組織全體員工，按照不同層次、不同崗位的要求，學(xué)習(xí)相應(yīng)的隱患排查治理制度文件內(nèi)容。 ?所有人員能不能或者會不會隱患排查是關(guān)鍵，必須對其進(jìn)行有針對性和有效果的教育培訓(xùn)。 ?在各種安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作中要將隱患排查的內(nèi)容納入，并根據(jù)需要做專門的培訓(xùn)，還要確認(rèn)培訓(xùn)的效果，以保證所有人員有意識、有能力地開展隱患排查。 73 (五 )實(shí)施排查 1．排查計劃