【正文】 ?事故隱患治理過一次或若干次后，并不等于隱患從此銷聲匿跡，永不發(fā)生了 。 19 ?一種隱患掩蓋另一種隱患，一種隱患與其它隱患相聯(lián)系而存在。 ?這種現(xiàn)象說明了原因和結(jié)果之間的時(shí)間延遲，只要池塘里有一朵荷花，就意味著一定會(huì)有荷花占滿荷塘的一天，第 28天的 1/4面積荷花是前 28天累積的結(jié)果，隱患也不例外。 ?“螻蟻之穴，可以潰堤千里” ，在安全上哪怕一個(gè)煙頭、一盞燈、一顆螺釘、一個(gè)小小的疏忽，都有可能發(fā)生危險(xiǎn)。 ?在企業(yè)生產(chǎn)過程中，常常遇到認(rèn)為不該發(fā)生事故的區(qū)域、地點(diǎn)、設(shè)備、工具，卻發(fā)生了事故。 規(guī)定為事故隱患，這就對(duì)事故隱患的起因給予了重視，也就從理論上對(duì)事故隱患的原因分析和管理有了相應(yīng)依據(jù) ?理論可消除，實(shí)際可消除 。 ?《 國家煙草專賣局關(guān)于全面加強(qiáng)煙草行業(yè)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作的指導(dǎo)意見 》 國煙運(yùn) 〔 2022〕 116號(hào) ?卷煙建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì) 《 安全專篇 》 編寫提綱 ?企業(yè)安全工作重點(diǎn)是第二類危險(xiǎn)源的控制問題。 13 ① 第一類危險(xiǎn)源是事故發(fā)生的能量主體，決定事故后果的 嚴(yán)重程度 。 ③ 環(huán)境因素 ?生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的溫度、濕度、噪聲、振動(dòng)、照明或通風(fēng)換氣等方面的問題。決定了事故發(fā)生的 可能性 ，它出現(xiàn)越頻繁，發(fā)生事故的可能性越大。 如強(qiáng)烈放熱反應(yīng)的化工裝置，充滿爆炸性氣體的空間等 ?正常情況下多余的能量被泄放而處于安全狀態(tài)。如電梯、提升機(jī)械、高度差較大的場(chǎng)所等，使人體或物體具有較高的勢(shì)能。 10 (2)第一類危險(xiǎn)源常見的類型 ① 供給能量的裝置、設(shè)備； ②使人、物具有勢(shì)能的裝置、場(chǎng)所、設(shè)備； ③能量載體； ④失控下能產(chǎn)生巨大能量的裝置、場(chǎng)所、設(shè)備； ⑤失控下可能積蓄能量或突然釋放的裝置、場(chǎng)所、設(shè)備； ⑥危險(xiǎn)物質(zhì)； ⑦生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存和廢棄處理危險(xiǎn)物質(zhì)的裝置、場(chǎng)所、設(shè)備； ⑧能導(dǎo)致運(yùn)動(dòng)的人體傷害的物體 。 9 ?安全科學(xué)理論根據(jù)危險(xiǎn)源在事故發(fā)生、發(fā)展過程中的作用， 把危險(xiǎn)源分為兩大類 ，即第一類危險(xiǎn)源和第二類危險(xiǎn)源。如，物質(zhì)的壓力、溫度、化學(xué)穩(wěn)定性，盛裝壓力容器的堅(jiān)固性，周圍環(huán)境障礙物等情況。 ?只有在壓力超過設(shè)計(jì)值 ，或 鍋爐爐體失修、嚴(yán)重腐蝕 ， 不能承受工作壓力的情況下，才有可能發(fā)生高壓鍋爐爆炸等事故。 （ GB/T280012022) ?理解要點(diǎn)： ?危險(xiǎn)源具備導(dǎo)致事故、事件的潛在能力。只有過程安全才會(huì)有結(jié)果的安全。 ?是一種生產(chǎn)經(jīng)營單位行為。 一、安全生產(chǎn) 5 A. 企業(yè)的狀態(tài)符合國家法律法規(guī) 條件 B. 不可承受的風(fēng)險(xiǎn)得到有效控制 預(yù)防 C .企業(yè)不發(fā)生安全生產(chǎn)事故 結(jié)果 要做 排查治理 考核 生產(chǎn)的條件是安全的 生產(chǎn)中的危險(xiǎn)危害因素得到有效控制，生產(chǎn)具備一個(gè)符合安全要求的物質(zhì)條件和工作秩序。 參與生產(chǎn)的人和物不因生產(chǎn)中的危險(xiǎn)危害因素而受害，生產(chǎn)的結(jié)果是安全的，人和物都安全，這也是安全生產(chǎn)工作的根本目標(biāo)。 ?危險(xiǎn)源的對(duì)象：根源；狀態(tài)。 序號(hào) 作業(yè)活動(dòng) 作業(yè)項(xiàng)目 (活動(dòng)設(shè)備 ) 崗位 危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn) 可能發(fā)生危害事件類別 危害事件發(fā)生原因 危險(xiǎn)源及其 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 風(fēng)險(xiǎn)等級(jí) 控制措 施 L E C D 物流配送 商品入庫 升降機(jī)操作員 提升機(jī)傷人 機(jī)械傷害 機(jī)械操作失誤 1 6 2 12 5 加強(qiáng)日常維護(hù)，規(guī)范操作 倉儲(chǔ)管理 搬運(yùn)工 卷煙或物資砸傷 物體打擊 卷煙或物資墜落 1 3 2 6 5 提高自我防范意識(shí) 8 (二 )危險(xiǎn)源的構(gòu)成三要素 ； ； 。 ?不屬于危險(xiǎn)源的固有屬性，但它是危險(xiǎn)源轉(zhuǎn)化為事故的外因，而且每一類型的危險(xiǎn)源都有相應(yīng)的敏感觸發(fā)因素。 (三 )危險(xiǎn)源的分類 (1)第一類危險(xiǎn)源的含義 ?系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險(xiǎn)物質(zhì)（包括各種能量源和能量載體） 。 ?典型的能量源。 ?擁有能量的人或物。如各種壓力容器、受壓設(shè)備，容易發(fā)生靜電蓄積的裝置、場(chǎng)所等 ?如各種有毒、有害、可燃易爆物質(zhì)等 ?在意外情況下可能引起其中的危險(xiǎn)物質(zhì)起火、爆炸或泄漏。 ① 人的因素 ?人的不安全行為和人失誤。 ④ 管理因素 ?將管理方面的缺陷列入事故隱患的范圍，充分說明當(dāng)前我國安全生產(chǎn)工作更加重視對(duì)管理的要求和控制。 ?第二類危險(xiǎn)源是第一類危險(xiǎn)源造成事故的必要條件，決定事故發(fā)生的 可能性 。 14 三、 事故隱患 (一 ) 定義 ?是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。 ?隱患是較高風(fēng)險(xiǎn)值的危險(xiǎn)源，是不可容許的臨界狀態(tài)，是必須采取措施進(jìn)行整改和控制的危險(xiǎn)源。這都與當(dāng)事者不能正確認(rèn)識(shí)隱患的隱蔽、藏匿、潛伏特點(diǎn)有關(guān)。 17 ?集小變而為大變，集小患而為大患。 18 ?隱患是事故發(fā)生的先兆，而事故則是隱患存在和發(fā)展的必然結(jié)果。 ?例如：在產(chǎn)成品運(yùn)轉(zhuǎn)站，如果裝卸搬運(yùn)機(jī)械設(shè)備、工具發(fā)生隱患故障，就會(huì)引起安全通道堵塞、作業(yè)場(chǎng)地變小，并造成調(diào)整難、堆放難、起吊難、轉(zhuǎn)運(yùn)難等方面的隱患 。 ?2022年 11月 10日，遵義市消防部門監(jiān)督檢查員在監(jiān)督檢 查中發(fā)現(xiàn)貴州煙葉有限責(zé)任公司遵義復(fù)烤廠使用不合格滅火器后，及時(shí)下發(fā)了《責(zé)令改正通知書》，責(zé)令該單位限期改正。 ?例如： 2m以上高度會(huì)造成墜落傷亡事故， 同樣也會(huì)墜落死亡； 36v是安全電壓，然而夏季在勞動(dòng)作業(yè)者有汗的情況下，照樣會(huì)發(fā)生觸電傷亡事故 …… 這些隱患引發(fā)的事故，帶有很大的偶然性、意外性，往往是我們?cè)谌粘０踩芾碇惺剂喜患暗摹? ?在不同的行業(yè)、不同的企業(yè)，不同的崗位，其表現(xiàn)形式和變化過程，更是千差萬別的。 ?以上對(duì)事故隱患特征的分析，其目的是為了更深刻地認(rèn)識(shí)和掌握隱患產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，從不同的實(shí)踐角度及時(shí)感知和發(fā)現(xiàn)隱患的各種征兆，矯正人們的不安全行為，教育人們超前做好隱患的防治工作，改善和提高物的安全狀況，從而真正達(dá)到預(yù)防事故的效果。 ?隱患決定事故發(fā)生可能性的大小，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。 ?導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，給予撤職處分或者處 2萬元以上 20萬元以下的罰款。 ?2022年 5月 12日， 國務(wù)院辦公廳下發(fā)了 《 關(guān)于在 重點(diǎn)行業(yè) 和 領(lǐng)域 開展安全生產(chǎn) 隱患排查治理 專項(xiàng)行動(dòng)的通知 》 ?通過開展隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和地方人民政府的安全監(jiān)管主體責(zé)任，全面排查治理事故隱患和薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真解決存在的突出問題，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控機(jī)制和重大隱患排查治理機(jī)制及分級(jí)管理制度，有效防范和遏制重特大事故的發(fā)生，促進(jìn)全國安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。 34 二、隱患排查治理主要法律法規(guī)、政策和文件 1.《 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 》 ?隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)為《暫行規(guī)定》制定提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和理論準(zhǔn)備。 ?《 基本規(guī)范 》 較隱患排查治理暫行規(guī)定更為詳細(xì)地規(guī)定了隱患排查治理 實(shí)施程序 。 ?企業(yè)要經(jīng)常性開展安全 隱患排查 ，并切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。 37 103543103463102726104126108091120351130491139393137070136755127089112879101480911778320079552040000800001202201600001995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022 2022事故死亡人數(shù)?事故總量依然很大，死亡人數(shù)仍在 8萬人左右 ?重特大事故尚未有效遏制 38 〔 2022〕 40號(hào) ?2022年 11月 26日國務(wù)院下發(fā)了 《 關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā) 展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見 》 《通知》第十三條要求 ： 加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控管理。 39 〔 2022〕 1號(hào) ?2022年 1月 5日 國務(wù)院安委會(huì)辦公室印發(fā)了《關(guān)于建立安全隱患排查治理體系的通知》 《 通知 》 決定在全國推廣北京市順義區(qū)等地區(qū)深入開展安全隱患排查治理、有效防范事故的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，爭(zhēng)取用 23年時(shí)間，在全國基本建立先進(jìn)適用的安全隱患排查治理體系。 ?此項(xiàng)工作通常與生產(chǎn)經(jīng)營單位的各種安全生產(chǎn)檢查工作相結(jié)合。 42 四、安全隱患排查治理體系的構(gòu)成 (一 )隱患排查治理體系建設(shè)的目的 “ 安全第一、預(yù)防為主、綜合治理 ” 的安全生產(chǎn)方針奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。 43 。 ?誰是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體 ？ ?建立安全隱患排查治理體系是進(jìn)一步明晰監(jiān)管職責(zé)，解決了政府部門在隱患排查治理和安全生產(chǎn)工作中 “ 管什么，怎么管，誰去管 ” 一系列實(shí)際問題；其次是改善了監(jiān)管手段，提高了監(jiān)管效率。 ?明確企業(yè)、行業(yè)、屬地、專項(xiàng)以及綜合監(jiān)管部門各方的安全生產(chǎn)工作職責(zé) 、 職責(zé)的范圍、內(nèi)容和要求，從而實(shí)現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。 ?根據(jù)事故隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，開展日常隱患排查、治理工作。 ?《 基本規(guī)范 》 中第八項(xiàng)核心要求即為隱患排查和治理，對(duì)隱患排查、排查范圍與方法、隱患治理和預(yù)測(cè)預(yù)警等四個(gè)方面做出了原則性規(guī)定。 ?而隱患排查治理工作則突出了企業(yè)的主體責(zé)任，自建體系、自查自改以及自己上報(bào)等工作均是其職責(zé)，還要接受政府有關(guān)監(jiān)管部門的監(jiān)督管理以及核查，充分體現(xiàn)了 “ 安全生產(chǎn)法 ” 所規(guī)定的企業(yè)對(duì)其安全生產(chǎn)工作負(fù)主體責(zé)任的精神。 ?這就保證了企業(yè)隱患排查治理情況的及時(shí)上報(bào)，為政府及其有關(guān)部門有效掌握情況和為企業(yè)做好服務(wù)工作提供了保證。 ?隱患排查治理工作與安全生產(chǎn)檢查工作都是以企業(yè)為責(zé)任主體，企業(yè)都要按有關(guān)規(guī)定和要求實(shí)施，對(duì)此兩種工作都要負(fù)全面的責(zé)任。 ?安全檢查完全是企業(yè)自主行為，其檢查的廣度和深度均超過按隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)開展的排查工作。 ?隱患自查自報(bào)是指生產(chǎn)經(jīng)營單位按照本單位隱患排查制度組織相關(guān)人員排查本單位的事故隱患；對(duì)排查出的事故隱患進(jìn)行登記，定期對(duì)事故隱患排查治理情況向相關(guān)部門上報(bào)。 55 (一 )準(zhǔn)備工作 ?為保證隱患自查工作能夠打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，企業(yè)必須做好與之相關(guān)的準(zhǔn)備工作。 ?將收集信息形成的有關(guān)材料向企業(yè)管理層匯報(bào)，并說明有關(guān)情況，使企業(yè)管理層的領(lǐng)導(dǎo)能夠全面、正確理解和認(rèn)識(shí)隱患排查治理工作，對(duì)企業(yè)建設(shè)隱患排查治理工作做出正確決策。 領(lǐng)導(dǎo)層 管理層 操作層 ?由企業(yè)一把手擔(dān)任隱患排查治理工作的總負(fù)責(zé)人，以安全生產(chǎn)委員會(huì)或領(lǐng)導(dǎo)班子為總決策管理機(jī)構(gòu)，以安全生產(chǎn)管理部門為辦事機(jī)構(gòu)，以基層安全管理人員為骨干，以全體員工為基礎(chǔ)，形成從上至下的組織保證。 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和專職安全管理人員是隱患排查治理工作的骨干力量，編制有關(guān)制度、培訓(xùn)各類人員、組織檢查排查、下達(dá)整改指令、驗(yàn)證整改效果等是主要的工作內(nèi)容。 ?企業(yè)要通過評(píng)估確認(rèn)管理現(xiàn)狀與企業(yè)適用的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)之間不相符的地方。59 (1)在現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行隱患排查治理體系規(guī)章制度策劃，首先要搞清的問題 (2)在弄清上述問題的基礎(chǔ)上，根據(jù)法律法規(guī)、政策和文件 ， 增加或修訂制度 (3)隱患排查治理制度的基本結(jié)構(gòu)和內(nèi)容 (4)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)的細(xì)化 60 (1)在現(xiàn)狀評(píng)估的基礎(chǔ)上，進(jìn)行隱患排查治理體系規(guī)章制度策劃，首先要搞清以下幾個(gè)問題： ① 企業(yè)的隱患排查治理的目標(biāo)與指標(biāo)； ②企業(yè)的隱患排查治理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)； ③企業(yè)建立隱患排查治理體系需要解決的人、財(cái)、物等方面的資源需求； ④企業(yè)隱患排查治理工作程序（流程）； ⑤隱患排查治理體系所需要的記錄（臺(tái)帳）； ⑥與企業(yè)現(xiàn)有安全管理機(jī)構(gòu)、職責(zé)、安全規(guī)章制度等相關(guān)文件的關(guān)系。 63 ?第十條 對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。統(tǒng)計(jì)分析表應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人簽字。 ⑨《 自然災(zāi)害事故誘發(fā)隱患預(yù)警制度 》 ?第十七條。 ?當(dāng)然隱患排查治理制度還必須有符合本單位相關(guān)規(guī)定的文件標(biāo)題和編號(hào)。 69 ?組建一支精干、高效的文件編寫組是一項(xiàng)非常重要的工作。 工 ” 是一線作業(yè)人員，他們對(duì)生產(chǎn)實(shí)際最了解，有豐富的一手經(jīng)驗(yàn)， “ 技 ” 是技術(shù)人員，他們?cè)趯I(yè)方面的長處，“ 管 ” 是各類管理人員，他們站得高看得遠(yuǎn)，擅長協(xié)調(diào)和溝通。很多單位在實(shí)際工作形成了文件只發(fā)放到中層領(lǐng)導(dǎo)這一級(jí)，再向下就僅僅是組織員工