基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化與政府監(jiān)管-資料下載頁
2025-01-21 23:33本頁面
【正文】 1950 19931995 供水系統(tǒng) 污水系統(tǒng) 私營 市政公司 合營 私營 市政公司 合營 ? 十九世紀(jì)末，由于市政資金缺乏，供水系統(tǒng)在私人資金幫助下發(fā)展起來 ? 二十世紀(jì)，市政財(cái)政來源增加，自建供水設(shè)施，并負(fù)責(zé)全部的投資和運(yùn)營 ? 近年來，合營模式在法國比較盛行，供排水管網(wǎng)由市政當(dāng)局建設(shè)，大部分資產(chǎn)屬于市政當(dāng)局，私營者只需承擔(dān)運(yùn)行責(zé)任 ? 污水系統(tǒng)的建立與發(fā)展比供水滯后，但走過了類似的發(fā)展歷程 ? 國有、私營、合營三種模式目前在法國是并存的，其中合營模式占主導(dǎo)地位 第 34頁 國外水務(wù)監(jiān)管模式案例二：英格蘭和威爾士 ? 英格蘭和威爾士水務(wù)行業(yè)的私營化進(jìn)程 ? 監(jiān)管主體 ? 飲用水監(jiān)督局：負(fù)責(zé)監(jiān)管水質(zhì) ? 環(huán)保處：負(fù)責(zé)監(jiān)督河水及其它環(huán)境污染 ? 水務(wù)管理辦公室：制定法規(guī)保護(hù)消費(fèi)者 ， 促進(jìn)競爭和提高效率 ? 水價(jià)的制定 ? 水務(wù)管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督水價(jià)的設(shè)定與改變 ? 水務(wù)公司私營化時(shí)水務(wù)管理辦公室會(huì)確定其供水價(jià)的上限 ， 每五年辦公室根據(jù)通貨膨脹率及其它因素對(duì)此上限進(jìn)行調(diào)整 ， 同時(shí)綜合考慮公司的營運(yùn)資金需求 、 資本需求及資本回報(bào)率 ? 目的是在保障消費(fèi)者的同時(shí)保證水務(wù)公司的營運(yùn)正常 在英格蘭和威爾士有 10家由政府擁有的區(qū)域性水務(wù)部門 英國政府將 10個(gè)部門改制成為公司，在倫敦交易所上市，這 10個(gè)公司擁有 25年的水務(wù)特許經(jīng)營權(quán) 國有模式 私營模式 1989年 10月 集資 36億英鎊 第 35頁 國外水務(wù)監(jiān)管模式案例二：英格蘭和威爾士 (續(xù) ) ? 有效的政府監(jiān)管模式為英格蘭和威爾士的水務(wù)發(fā)展帶來了生機(jī) ? 水質(zhì)提高 。 例如 ， 1989年泰晤士水務(wù)在飲用水抽樣檢查中有 4%不合格 ， 而2022年的不合格率下降為 % ? 對(duì)水務(wù)的資本投入大幅增加 英格蘭與威爾士 19802022年在水行業(yè)的資本投資 (十億英鎊 ) 0 1 2 3 1980 1985 1990 1995 2022 年 1989 私營 第 36頁 國內(nèi)的監(jiān)管政策趨勢 ? 根據(jù)新頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，我國在市政公用行業(yè)的監(jiān)管方面逐步走向規(guī)范化 ?政府管理方式的轉(zhuǎn)變 ? 市政公用行業(yè)主管部門的管理方式 ， 從直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理 ， 從管行業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楣苁袌?， 從對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)公眾負(fù)責(zé) 、 對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé) ? 市政公用產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格由政府審定和監(jiān)管 。 在充分考慮資源的合理配置和保證社會(huì)公共利益的前提下 ， 遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律 ， 根據(jù)行業(yè)平均成本并兼顧企業(yè)合理利潤來確定市政公用產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格 （ 收費(fèi) ） 標(biāo)準(zhǔn) ?特許經(jīng)營權(quán)制度的建立 ? 市政公用行業(yè)特許經(jīng)營制度是指在市政公用行業(yè)中 ， 由政府授予企業(yè)在一定時(shí)間和范圍對(duì)某項(xiàng)市政公用產(chǎn)品或服務(wù)進(jìn)行經(jīng)營的權(quán)利 ， 即特許經(jīng)營權(quán) 。 政府通過合同協(xié)議或其他方式明確政府與獲得特許權(quán)的企業(yè)之間的權(quán)利和義務(wù) ? 市政公用行業(yè)實(shí)行特許經(jīng)營的范圍包括：城市供水 、 供氣 、 供熱 、 污水處理 、 垃圾處理及公共交通等直接關(guān)系社會(huì)公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè) ? 實(shí)施特許經(jīng)營權(quán)制度應(yīng)包括已經(jīng)從事這些行業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的企業(yè)和新設(shè)立企業(yè) 、 在建項(xiàng)目和新建項(xiàng)目 第 37頁 國內(nèi)政策上已全面開放市政公用行業(yè)市場 2022年 12月 27日，建設(shè)部頒布《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》，標(biāo)志著中國市政公用行業(yè)市場的全面開放，社會(huì)資本、外國資本可以參與市政公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營 ? 鼓勵(lì)社會(huì)資金 、 外國資本采取獨(dú)資 、 合資 、 合作等多種形式 ， 參與市政公用設(shè)施的建設(shè) ， 形成多元化的投資結(jié)構(gòu) 。 對(duì)供水 、 供氣 、 供熱 、 污水處理 、 垃圾處理等經(jīng)營性市政公用設(shè)施的建設(shè) ， 應(yīng)公開向社會(huì)招標(biāo)選擇投資主體 ? 允許跨地區(qū) 、 跨行業(yè)參與市政公用企業(yè)經(jīng)營 。 采取公開向社會(huì)招標(biāo)的形式選擇供水 、 供氣 、 供熱 、 公共交通 、 污水處理 、 垃圾處理等市政公用企業(yè)的經(jīng)營單位 ，由政府授權(quán)特許經(jīng)營 ? 通過招標(biāo)發(fā)包方式選擇市政設(shè)施 、 園林綠化 、 環(huán)境衛(wèi)生等非經(jīng)營性設(shè)施日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位或承包單位 。 逐步建立和實(shí)施以城市道路為載體的道路養(yǎng)護(hù) 、 綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度 ， 提高養(yǎng)護(hù)效率和質(zhì)量 ? 市政公用行業(yè)的工程設(shè)計(jì) 、 施工和監(jiān)理 、 設(shè)備生產(chǎn)和供應(yīng)等必須從主業(yè)中剝離出來 ， 納入建設(shè)市場統(tǒng)一管理 ， 實(shí)行公開招標(biāo)和投標(biāo) ? 另外 ， 從國家產(chǎn)業(yè)投資政策上看 ， 對(duì)于市政公用設(shè)施 （ 包括管網(wǎng)資產(chǎn) ） ， 已允許民間資本 、 外資進(jìn)行投資 第 38頁 在市政公用行業(yè)通過策略私募引入戰(zhàn)略投資者 由于歷史形成原因，目前市政公用設(shè)施大部分為國有資產(chǎn)，國有資產(chǎn)大量集中于現(xiàn)有的市政公用行業(yè)國有企業(yè)中，這在一定程度上制約了對(duì)市政公用設(shè)施的新一輪投入。隨著中國市政公用行業(yè)的全面開放，針對(duì)這類國有企業(yè)適于引入策略私募轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)的作法，從而徹底盤活這部分國有資產(chǎn)、增強(qiáng)政府財(cái)力、確保保值增值目標(biāo)的實(shí)現(xiàn) ? 市政公用行業(yè)國有企業(yè)出讓國有股權(quán)，目的在于通過引入戰(zhàn)略投資者，提高企業(yè)競爭力 ? 投資者出具的不僅是一個(gè)價(jià)格，而是一個(gè)包含價(jià)格在內(nèi)的一個(gè)更為全面的發(fā)展建議書 ? 私募后期的商業(yè)談判，將有助于企業(yè)對(duì)投資者提出的一攬子建議書逐一甄別，選擇最佳合作伙伴 ? 有助于未來企業(yè)社會(huì)義務(wù)的履行和轉(zhuǎn)制期間制度的合理安排 (如職工安置 )，保證企業(yè)平穩(wěn)過渡 ? 時(shí)間上更緊湊，以中銀國際的操作經(jīng)驗(yàn)來看，整個(gè)策略私募過程一般需要五至六個(gè)月 第 39頁 謝 謝 ！ Thank You ! 致謝
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1