【正文】 部、農(nóng)業(yè)部等參與）　　引導(dǎo)公眾參與。實行有獎舉報，鼓勵公眾通過“12369”環(huán)保舉報熱線、信函、電子郵件、政府網(wǎng)站、微信平臺等途徑，對亂排廢水、廢氣，亂倒廢渣、污泥等污染土壤的環(huán)境違法行為進(jìn)行監(jiān)督。有條件的地方可根據(jù)需要聘請環(huán)境保護(hù)義務(wù)監(jiān)督員，參與現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法、土壤污染事件調(diào)查處理等。鼓勵種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社以及民間環(huán)境保護(hù)機構(gòu)參與土壤污染防治工作。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）　　推動公益訴訟。鼓勵依法對污染土壤等環(huán)境違法行為提起公益訴訟。開展檢察機關(guān)提起公益訴訟改革試點的地區(qū)，檢察機關(guān)可以以公益訴訟人的身份，對污染土壤等損害社會公共利益的行為提起民事公益訴訟；也可以對負(fù)有土壤污染防治職責(zé)的行政機關(guān)，因違法行使職權(quán)或者不作為造成國家和社會公共利益受到侵害的行為提起行政公益訴訟。地方各級人民政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極配合司法機關(guān)的相關(guān)案件辦理工作和檢察機關(guān)的監(jiān)督工作。（最高人民檢察院、最高人民法院牽頭，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）　?。ㄈ唬╅_展宣傳教育。制定土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育工作方案。制作掛圖、視頻，出版科普讀物，利用互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字化放映平臺等手段，結(jié)合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動，普及土壤污染防治相關(guān)知識，加強法律法規(guī)政策宣傳解讀，營造保護(hù)土壤環(huán)境的良好社會氛圍，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。把土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育融入黨政機關(guān)、學(xué)校、工廠、社區(qū)、農(nóng)村等的環(huán)境宣傳和培訓(xùn)工作。鼓勵支持有條件的高等學(xué)校開設(shè)土壤環(huán)境專門課程。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央宣傳部、教育部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、新聞出版廣電總局、國家網(wǎng)信辦、國家糧食局、中國科協(xié)等參與）　　十、加強目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究　?。ㄈ┟鞔_地方政府主體責(zé)任。地方各級人民政府是實施本行動計劃的主體，要于2016年底前分別制定并公布土壤污染防治工作方案，確定重點任務(wù)和工作目標(biāo)。要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，完善政策措施，加大資金投入，創(chuàng)新投融資模式，強化監(jiān)督管理，抓好工作落實。各?。▍^(qū)、市）工作方案報國務(wù)院備案。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與）　?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立全國土壤污染防治工作協(xié)調(diào)機制，定期研究解決重大問題。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，協(xié)同做好土壤污染防治工作。環(huán)境保護(hù)部要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強督促檢查，每年2月底前將上年度工作進(jìn)展情況向國務(wù)院報告。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，國家發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局等參與）　　（三十四）落實企業(yè)責(zé)任。有關(guān)企業(yè)要加強內(nèi)部管理，將土壤污染防治納入環(huán)境風(fēng)險防控體系，嚴(yán)格依法依規(guī)建設(shè)和運營污染治理設(shè)施，確保重點污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。造成土壤污染的，應(yīng)承擔(dān)損害評估、治理與修復(fù)的法律責(zé)任。逐步建立土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)行業(yè)自律機制。國有企業(yè)特別是中央企業(yè)要帶頭落實。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，工業(yè)和信息化部、國務(wù)院國資委等參與）　　（三十五）嚴(yán)格評估考核。實行目標(biāo)責(zé)任制。2016年底前，國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實目標(biāo)任務(wù)。分年度對各?。▍^(qū)、市）重點工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本行動計劃實施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央組織部、審計署參與）　　評估和考核結(jié)果作為土壤污染防治專項資金分配的重要參考依據(jù)。（財政部牽頭，環(huán)境保護(hù)部參與）　　對年度評估結(jié)果較差或未通過考核的?。▍^(qū)、市），要提出限期整改意見，整改完成前，對有關(guān)地區(qū)實施建設(shè)項目環(huán)評限批；整改不到位的，要約談有關(guān)省級人民政府及其相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。對土壤環(huán)境問題突出、區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量明顯下降、防治工作不力、群眾反映強烈的地區(qū)，要約談有關(guān)地市級人民政府和省級人民政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。對失職瀆職、弄虛作假的，區(qū)分情節(jié)輕重，予以誡勉、責(zé)令公開道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分；對構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任，已經(jīng)調(diào)離、提拔或者退休的，也要終身追究責(zé)任。（環(huán)境保護(hù)部牽頭，中央組織部、監(jiān)察部參與）　　我國正處于全面建成小康社會決勝階段，提高環(huán)境質(zhì)量是人民群眾的熱切期盼，土壤污染防治任務(wù)艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)清形勢，堅定信心，狠抓落實，切實加強污染治理和生態(tài)保護(hù)，如期實現(xiàn)全國土壤污染防治目標(biāo)，確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善、各類自然生態(tài)系統(tǒng)安全穩(wěn)定，為建設(shè)美麗中國、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢作出貢獻(xiàn)。日前，國務(wù)院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”），對今后一個時期我國土壤污染防治工作做出全面戰(zhàn)略部署?！巴潦畻l”將農(nóng)用地根據(jù)污染程度分為3個類別：未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類，輕度和中度污染的劃為安全利用類，重度污染的劃為嚴(yán)格管控類。要求以耕地為重點，分別采取相應(yīng)管理措施，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全?！巴潦畻l”（《土壤污染防治行動計劃》）解讀勢在必行在我國，農(nóng)田歸屬于集體所有，如果將其分成各種類別去對待，對于相關(guān)農(nóng)戶來說，由于涉及公平，不能保障分類管理工作的順利開展。但目前由于我國農(nóng)村勞動力緊缺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是各地都在嘗試的一種土地經(jīng)營管理的大趨勢。流轉(zhuǎn)的土地大多被集中到農(nóng)業(yè)企業(yè)中進(jìn)行規(guī)?；慕?jīng)營，企業(yè)則要根據(jù)市場的需求，依據(jù)土壤狀況和耕地質(zhì)量等因素進(jìn)行分類經(jīng)營和管理，這正好和‘土十條’里提出的分類管理理念相一致。而且對于我國來說，18億畝耕地這個龐大的數(shù)字給分類管理提供了必要的支持，分類管理勢在必行。換句話說，即便是目前受到污染的部分土地暫時不去生產(chǎn)糧食，也不會在很大程度上影響糧食安全。土地治理土壤治理花費大，從我們現(xiàn)階段的發(fā)展條件來看，污染很重的土壤并非需要我們把那些污染物徹徹底底地從土壤中去除，只需要我們進(jìn)行風(fēng)險控制，安全利用，或暫時封存，或種植一些非食用的經(jīng)濟(jì)作物。同時，要把有限的資源用在治理那些輕度和中度污染的土地，利用我們現(xiàn)有的技術(shù)讓那些好的耕地產(chǎn)出更多的作物，發(fā)揮更大的作用。這可以叫‘能者多勞’，比如東北的耕地，我們還能繼續(xù)提高它的質(zhì)量，生產(chǎn)更多的大米。農(nóng)田分類管理一方面體現(xiàn)了從以前重視數(shù)量到現(xiàn)在向重視質(zhì)量的轉(zhuǎn)變，另一方面也體現(xiàn)了從土壤污染治理到土地生態(tài)功能管理的轉(zhuǎn)變。土地管理當(dāng)前，我國正處于城市化快速發(fā)展時期，對土地分類管理，首先要做好土壤狀況的摸底，就要繼續(xù)加密布點，以地方為主來進(jìn)行土壤污染的普查，畢竟沒有摸底就沒有分類的前提。土地是一個復(fù)雜的綜合生態(tài)系統(tǒng)，土地的功能也有很多，包括提供養(yǎng)分、分解還原等。因此，農(nóng)田土壤分類不能只從污染的角度進(jìn)行，要綜合的分類，通盤考慮土地的生產(chǎn)和生態(tài)功能。換句話說，核算土地生態(tài)功能的時候，不只是量的概念，還包括質(zhì)的概念。