【正文】 制。大力推進重點產(chǎn)業(yè)基地與中心城區(qū)、新城間城市公共交通建設(shè)，推進示范區(qū)道路改造與建設(shè)，提升智能化管理與服務(wù)水平，形成網(wǎng)絡(luò)完善、布局合理、運行高效的復(fù)合型快速交通走廊。構(gòu)建便民宜居的生活基礎(chǔ)設(shè)施。堅持以人為本的發(fā)展理念，在生活基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)、管理等方面，探索示范區(qū)與所在行政建制區(qū)縣共建、共管、共享的協(xié)調(diào)發(fā)展機制。加快推進周邊地區(qū)科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等生活性服務(wù)設(shè)施建設(shè)與升級，提高綜合服務(wù)水平，建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美的和諧社區(qū)。推進市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè)。全面推進示范區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的規(guī)劃與建設(shè)。加快構(gòu)建寬帶、融合、安全的新一代通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字電視系統(tǒng)，建成安全、高效、便捷的現(xiàn)代化信息基礎(chǔ)設(shè)施體系。（三）強化土地資源集約利用 推進城市建成區(qū)土地資源挖潛。制定建成區(qū)土地資源挖潛總體規(guī)劃，合理安排土地資源挖潛的建設(shè)時序和空間布局。加速推進產(chǎn)業(yè)空間整合與功能升級，打造一批定位明確的主題樓宇、創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)和特色街區(qū)。大力推廣專業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)與管理模式，提升各專業(yè)園區(qū)的管理水平。探索示范區(qū)物業(yè)運營模式創(chuàng)新與金融創(chuàng)新有效結(jié)合的新途徑，開展地產(chǎn)信托投資基金試 28 點。 加強集中新建區(qū)土地集約利用。按照“布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚”的要求，結(jié)合示范區(qū)產(chǎn)業(yè)向研發(fā)型、總部型、服務(wù)型升級的特點，實施分類指導(dǎo)，建立多個與示范區(qū)定位相符合的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。完善孵化器等產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施的開發(fā)、建設(shè)與監(jiān)管制度，推進示范區(qū)由外延式開發(fā)向內(nèi)涵式開發(fā)轉(zhuǎn)變。建立示范區(qū)土地集約利用綜合評價指標(biāo)體系，健全動態(tài)評估和考核制度。建立健全土地利用管理制度?？茖W(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，統(tǒng)籌示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，確保各業(yè)各類用地規(guī)模和布局符合土地利用總體規(guī)劃。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)和管理政策，深入推進土地使用制度改革，逐步擴大土地有償使用范圍。建立示范區(qū)土地利用動態(tài)管理機制，促進示范區(qū)節(jié)約、集約利用土地。積極探索集體建設(shè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)機制。健全企業(yè)（項目）準(zhǔn)入審核制度，完善項目管理機制，加強企業(yè)用地轉(zhuǎn)讓和閑置用地的監(jiān)督管理，加強示范區(qū)土地整理儲備工作。（四）推進示范區(qū)生態(tài)建設(shè)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。健全促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的政策體系和激勵機制。構(gòu)建“綠色、低碳、可循環(huán)”的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估審查、節(jié)能目標(biāo)評價考核制度。以資源節(jié)約和提高利用效率為核心，大力推廣節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品 29 和解決方案的應(yīng)用。因地制宜設(shè)計專業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)基地開發(fā)建設(shè)方案。重點布局建設(shè)建筑節(jié)能、綠色照明、清潔采暖、雨洪利用、廢舊電子產(chǎn)品收集與處理等一批國家循環(huán)經(jīng)濟示范工程。加強環(huán)境保護。堅持環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展同步的原則，嚴(yán)格實行環(huán)評和環(huán)境準(zhǔn)入制度。統(tǒng)籌規(guī)劃環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。培育專業(yè)化的環(huán)保設(shè)施建設(shè)與運營體系，提高環(huán)境保護服務(wù)水平與效率。實施生態(tài)保護分級控制，加強重要區(qū)域與生態(tài)敏感地區(qū)保護，推進城市綠化工程、生態(tài)隔離工程，構(gòu)筑區(qū)域生態(tài)安全體系。八、營造創(chuàng)新友好環(huán)境 落實建設(shè)創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略部署，以體制機制創(chuàng)新為突破口，建立和完善激勵自主創(chuàng)新的政策體系，加快推進政府職能轉(zhuǎn)變，培育以協(xié)會、商會、產(chǎn)業(yè)組織、中介機構(gòu)等為主體的創(chuàng)新服務(wù)體系，大力培育和弘揚創(chuàng)新文化，完善規(guī)劃實施保障機制，把中關(guān)村建成最具活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心之一。（一）推進重點領(lǐng)域改革深化科技體制改革。支持示范區(qū)開展科技管理體制改革試點，探索建立政府部門間統(tǒng)籌配置科技資源的協(xié)調(diào)機制，推進以公共目標(biāo)為基礎(chǔ)、市場應(yīng)用為導(dǎo)向的科技項目管理體制改革。促進示范區(qū)建立科技投入的長效機制，強化政府對公共科技活動的投入保障，探索政府購買科技創(chuàng)新成果和服務(wù)的新模式，鼓勵民間資本投向科技領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入。深化示范 30 區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)企改制科研機構(gòu)的產(chǎn)權(quán)制度改革，完善內(nèi)部管理和合理、有效的激勵機制，推進建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進示范區(qū)內(nèi)公益性科研機構(gòu)改革，完善相應(yīng)的綜合評價制度和機制。提高政府協(xié)調(diào)管理能力。完善部際協(xié)調(diào)機制，加強示范區(qū)重大問題的溝通和協(xié)調(diào)，率先在示范區(qū)探索教育、醫(yī)療等重大改革事項，試點有關(guān)政策，并適時在全國推廣。進一步深化示范區(qū)行政管理體制改革，積極探索政府在促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，強化社會管理和公共服務(wù)職能，加快構(gòu)建責(zé)任政府和服務(wù)政府。北京市要組織制定《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》，為示范區(qū)建設(shè)提供法制保障。改進政府服務(wù)方式。深化政府行政審批制改革，盡可能減少行政審批事項，簡化和規(guī)范行政審批程序，建立健全多部門協(xié)同服務(wù)機制，北京市在核心區(qū)開展行政審批權(quán)下放試點。完善行政監(jiān)管制度和政府信息發(fā)布制度，推進政務(wù)公開，建立健全政府相關(guān)部門信息共享和工作聯(lián)動機制。探索建立適應(yīng)需求的企業(yè)登記管理新制度，創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營監(jiān)管模式，加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。探索建立企業(yè)、社會組織、公眾和政府良性互動的公共管理機制。（二）建立健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支撐體系完善促進企業(yè)創(chuàng)新的政策體系。完善鼓勵引進技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新的政策措施，綜合運用各種有效手段，支持一批創(chuàng)新 31 型企業(yè)做大做強。進一步探索改革公共財政支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的方式，加大科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金的支持力度，增強中小企業(yè)的創(chuàng)新活力。完善促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策體系。圍繞示范區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，設(shè)立政府引導(dǎo)、社會參與的產(chǎn)業(yè)投資基金。加快推進落實生物、數(shù)字電視、軟件和集成電路等產(chǎn)業(yè)政策，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。中央和北京市政府采取積極措施，支持新技術(shù)、新產(chǎn)品的創(chuàng)新和應(yīng)用。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展的政策體系。以加快中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)為契機，加快建立健全人才引進、培養(yǎng)、任用和評價制度，完善人才在企業(yè)、高等院校、科研院所之間的雙向流動機制。按照有關(guān)規(guī)定，在示范區(qū)范圍內(nèi)試行國家財政投入的科研經(jīng)費間接費用管理制度。適應(yīng)新形勢，不斷研究完善示范區(qū)內(nèi)促進科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)政策。進一步完善創(chuàng)業(yè)扶持、境外股權(quán)和返程投資、落戶、居留和出入境、住房、子女教育、配偶安置、醫(yī)療等方面的政策支持。完善促進科技金融創(chuàng)新的政策體系。試行對初創(chuàng)期企業(yè)投資的鼓勵政策。完善示范區(qū)信用擔(dān)保機構(gòu)風(fēng)險準(zhǔn)備金制度和財政有限補償擔(dān)保代償損失制度。探索支持在示范區(qū)注冊的外資股權(quán)投資基金、外資創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展的結(jié)匯政策。積極推進政府利用基金、貼息、擔(dān)保等方式，引導(dǎo)各類商業(yè)金融機構(gòu)支持示范 32 區(qū)的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化。鼓勵商業(yè)銀行與科技型中小企業(yè)建立穩(wěn)定的銀企關(guān)系，加快建設(shè)企業(yè)和個人征信體系，促進各類征信機構(gòu)發(fā)展，為商業(yè)銀行改善對科技型中小企業(yè)的金融服務(wù)提供支持。完善知識產(chǎn)權(quán)保護、轉(zhuǎn)讓和交易的政策體系。圍繞示范區(qū)建設(shè)核心標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制與技術(shù)交易中心的需要，積極探索運用財政、金融等手段，維護企業(yè)和個人創(chuàng)新成果的合法權(quán)益，進一步加大對知識產(chǎn)權(quán)的保護力度。實施重大科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的政府股權(quán)投資引導(dǎo)和股權(quán)激勵政策，探索建立國家重大科技成果轉(zhuǎn)化的新機制。鼓勵企業(yè)采取知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等方式，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)的市場價值。（三）建設(shè)高效的創(chuàng)新服務(wù)體系增強大學(xué)科技園和孵化器的創(chuàng)新服務(wù)能力。充分發(fā)揮大學(xué)科技園在促進大學(xué)和市場對接、扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移、科技成果轉(zhuǎn)化和培育創(chuàng)新型企業(yè)等方面的橋梁作用，支持其進一步擴大服務(wù)范圍、提升服務(wù)能力。進一步加大支持孵化器多元化發(fā)展的力度，鼓勵社會資本參與孵化器建設(shè)和運營，提高孵化服務(wù)能力。培育創(chuàng)新型社會組織。推進示范區(qū)內(nèi)各類協(xié)會、商會、非公募基金會以及自然科學(xué)類民辦非企業(yè)單位等社會組織管理體制改革，試行民政部門直接注冊制度。支持以企業(yè)為主體、市場為基礎(chǔ)的社會組織發(fā)展。支持社會組織的人才隊伍建設(shè)。加快 33 政府職能轉(zhuǎn)變，探索構(gòu)建企業(yè)、社會組織、政府良性互動機制，完善政府購買社會組織服務(wù)制度，支持社會組織在各自服務(wù)領(lǐng)域中發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。規(guī)范發(fā)展專業(yè)化的服務(wù)組織。大力發(fā)展信用、法律、知識產(chǎn)權(quán)、管理和信息咨詢、人才服務(wù)、資產(chǎn)評估、審計等各類專業(yè)服務(wù)組織。積極引進國際知名專業(yè)服務(wù)機構(gòu)。建立健全專業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立專業(yè)服務(wù)組織誠信檔案和監(jiān)管部門間信息互聯(lián)互通制度。支持建立健全專業(yè)服務(wù)組織從業(yè)人員的資格認定和行業(yè)準(zhǔn)入制度，加大職業(yè)培訓(xùn)力度，提升從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。進一步提升專業(yè)服務(wù)機構(gòu)的成果集成、價值增值能力。推進企業(yè)信用體系建設(shè)。完善示范區(qū)企業(yè)信用體系，建立健全企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫和企業(yè)信用信息公共服務(wù)平臺，大力推廣使用企業(yè)信用產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)開展內(nèi)部信用管理。打造示范區(qū)信用品牌，優(yōu)化示范區(qū)信用環(huán)境，促進企業(yè)信用融資和信用交易。（四）營造鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的文化氛圍解放思想，不斷豐富示范區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的內(nèi)涵。培育一批“銳意創(chuàng)新、勇于探索、開放合作、敬業(yè)敬職、執(zhí)著不撓、回報社會”的領(lǐng)軍企業(yè)家，培育創(chuàng)業(yè)企業(yè)家精神。大力倡導(dǎo)尊重科學(xué)、尊重知識、尊重人才的社會風(fēng)氣，營造“鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的文化氛圍，弘揚“自主創(chuàng)新、民族品牌、產(chǎn)業(yè)報國”的中關(guān)村 34 35 精神，塑造“中國創(chuàng)造”的品牌文化，為示范區(qū)建設(shè)提供持續(xù)強勁的內(nèi)在動力。（五）完善規(guī)劃實施保障機制加強組織領(lǐng)導(dǎo)。中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組負責(zé)規(guī)劃綱要的組織實施，制定實施方案，明確職責(zé)分工，完善工作機制，落實工作責(zé)任。部際協(xié)調(diào)小組下設(shè)由相關(guān)部門與北京市共同組成的規(guī)劃綱要實施部市聯(lián)合工作組，推進規(guī)劃綱要實施，并針對實施中出現(xiàn)的重大問題研究提出解決意見和建議。北京市政府負責(zé)組織規(guī)劃綱要的具體實施，充分發(fā)揮北京市中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，做好本規(guī)劃與其他規(guī)劃在實施過程中的協(xié)調(diào)、銜接工作。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。國務(wù)院有關(guān)部門結(jié)合各自職能，加強對規(guī)劃綱要實施的指導(dǎo)，根據(jù)本規(guī)劃綱要，制定本部門支持示范區(qū)發(fā)展的具體政策措施，在有關(guān)規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、體制創(chuàng)新等方面給予積極支持。要加強部門之間的溝通和協(xié)調(diào)，指導(dǎo)和幫助示范區(qū)解決規(guī)劃綱要實施過程中遇到的問題。加強監(jiān)督檢查。中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)部際協(xié)調(diào)小組負責(zé)對本規(guī)劃綱要實施情況的督促檢查，組織開展規(guī)劃實施情況評估和經(jīng)驗總結(jié)，并向國務(wù)院報告實施情況；推進完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾參與規(guī)劃綱要實施的監(jiān)督；根據(jù)新的發(fā)展形勢，適時開展示范區(qū)改革經(jīng)驗總結(jié)與推廣工作。