【正文】 源，改善農(nóng)村生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。到2010年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達(dá)到30%，農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到4000萬戶，太陽能熱水器使用量達(dá)到5000萬平方米。到2020年，使用清潔可再生能源的農(nóng)戶普及率達(dá)到70%以上，農(nóng)村戶用沼氣達(dá)到8000萬戶，太陽能熱水器使用量達(dá)到1億平方米。 (3)開展綠色能源示范縣建設(shè)。在可再生能源資源豐富地區(qū)，堅(jiān)持因地制宜，靈活多樣的原則，充分利用各種可再生能源，積極推進(jìn)綠色能源示范縣建設(shè)。綠色能源縣的可再生能源利用量在生活能源消費(fèi)總量中要超過50%，各種生物質(zhì)廢棄物得到妥善處理和合理利用。綠色能源示范縣建設(shè)要與沼氣利用、生物質(zhì)固體成型燃料和太陽能利用相結(jié)合。到2010年，全國建成50個綠色能源示范縣；到2020年，綠色能源縣普及到500個。 七、投資估算與效益分析 (一)投資估算 要實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)資金是必要的保障條件。根據(jù)各種可再生能源的應(yīng)用領(lǐng)域、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r，采取國家投資和社會多元化投資相結(jié)合的方式解決可再生能源開發(fā)利用的建設(shè)資金問題。 從2006年到2020年，按平均每千瓦7000元測算，；新增2800萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)，按平均每千瓦7000元測算，需要總投資約2000億元；新增 26 約2900萬千瓦風(fēng)電裝機(jī)，按平均每千瓦6500元測算，需要總投資約1900億元；新增6200萬戶農(nóng)村戶用沼氣，按戶均投資3000元測算，需要總投資約1900億元；新增太陽能發(fā)電約173萬千瓦，按每千瓦75000元測算，需要總投資約1300億元。加上大中型沼氣工程、太陽能熱水器、地?zé)?、生物液體燃料生產(chǎn)和生物質(zhì)固體成型燃料等，預(yù)計實(shí)現(xiàn)2020年規(guī)劃任務(wù)將需總投資約2萬億元。 (二)環(huán)境和社會影響 水力發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、太陽能發(fā)電、太陽能熱利用不排放污染物和溫室氣體，而且可顯著減少煤炭消耗，也相應(yīng)減少煤炭開采的生態(tài)破壞和燃煤發(fā)電的水資源消耗?？稍偕茉撮_發(fā)利用中的工業(yè)廢水、城市污水和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程本身就是清潔生產(chǎn)的重要措施，有利于環(huán)境保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展。生物質(zhì)發(fā)電排放的二氧化硫、氮氧化物和煙塵等污染物遠(yuǎn)少于燃煤發(fā)電，特別是生物質(zhì)從生長到燃燒總體上對環(huán)境不增加二氧化碳排放量。因此，可再生能源開發(fā)利用可減少污染物和溫室氣體排放，并減少水資源消耗和生態(tài)破壞。 可再生能源開發(fā)過程對生態(tài)環(huán)境也可能產(chǎn)生不利影響，水電開發(fā)對所在流域的生態(tài)環(huán)境有一定影響，特別是會淹沒部分土地，可能改變生物生存環(huán)境，造成泥沙淤積，施工過程對地貌和植被有一定影響。目前，水電施工技術(shù)和環(huán)保技術(shù)已可將不利影響減少到最小，許多水電工程建成后可有效改善生態(tài)環(huán)境。 風(fēng)電建設(shè)要占用大面積的土地，旋轉(zhuǎn)的風(fēng)機(jī)葉片可能影響鳥類，在靠近居民區(qū)的地方可能產(chǎn)生噪音污染，目前大多數(shù)風(fēng)電場是一種新的旅游景點(diǎn)，但隨著風(fēng)電建設(shè)規(guī)模的擴(kuò)大，可能會出現(xiàn)一些環(huán)境問題，如噪音和影響自然景觀等。生物質(zhì)發(fā)電過程如果采取環(huán)保措施不當(dāng)，將會排放灰塵等污染物，也要消耗水資源，需要采取嚴(yán)格的環(huán)保措施。 27 多數(shù)可再生能源技術(shù)新，應(yīng)用范圍廣，涉及千家萬戶，要嚴(yán)格安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，普及安全常識，保障安全生產(chǎn)和安全使用。 可再生能源資源分布廣泛，大型水電資源集中在地理位置較為偏僻的高山峽谷地區(qū)，大量的風(fēng)能資源處于戈壁灘、大草原和沿海灘涂地區(qū)，太陽能資源在西部地區(qū)最為豐富，生物質(zhì)能資源主要在農(nóng)業(yè)大縣和林區(qū)。這些地區(qū)的可再生能源開發(fā)利用可以起到促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加快脫貧致富、實(shí)現(xiàn)均衡和諧發(fā)展的作用?？稍偕茉撮_發(fā)利用，特別是生物質(zhì)能開發(fā)利用可以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民收入，對解決“三農(nóng)”問題十分有利。 總體來看，可再生能源開發(fā)利用對環(huán)境和社會的影響利大于弊，堅(jiān)持趨利避害的開發(fā)利用方針，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，符合建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會及構(gòu)建和諧社會的要求。 (三)效益分析 能源效益 到2010年和2020年，全國可再生能源開發(fā)利用量分別相當(dāng)于3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤和6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可顯著減少煤炭消耗，彌補(bǔ)天然氣和石油資源的不足。初步估算，可再生能源達(dá)到2020年的利用量時，年發(fā)電量相當(dāng)于替代煤炭約6億噸，沼氣年利用量相當(dāng)于240億立方米天然氣，燃料乙醇和生物柴油年用量相當(dāng)于替代石油約1000萬噸，太陽能和地?zé)崮艿臒崂孟喈?dāng)于降低能源年需求量約7000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤?？稍偕茉吹拈_發(fā)利用對改善能源結(jié)構(gòu)和節(jié)約能源資源將起到重大作用。 環(huán)境效益 可再生能源的開發(fā)利用將帶來顯著的環(huán)境效益。達(dá)到2010年發(fā)展目標(biāo)時，可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化硫年排放量約400 28 萬噸，減少氮氧化物年排放量約150萬噸，減少煙塵年排放量約200萬噸，減少二氧化碳年排放量約6億噸，年節(jié)約用水約15億立方米。達(dá)到2020年發(fā)展目標(biāo)時，可再生能源年利用量相當(dāng)于減少二氧化硫年排放量約800萬噸，減少氮氧化物年排放量約300萬噸，減少煙塵年排放量約400萬噸，減少二氧化碳年排放量約12億噸，年節(jié)約用水約20億立方米，可使約3億畝林地免遭破壞。 社會效益 到2020年，將利用可再生能源累計解決無電地區(qū)約1000萬人口的基本用電問題，改善約1億戶農(nóng)村居民的生活用能條件。農(nóng)作物秸稈和農(nóng)業(yè)廢棄生物質(zhì)的能源利用可提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，預(yù)計達(dá)到2020年開發(fā)利用規(guī)模時，可增加農(nóng)民年收入約1000億元。農(nóng)村戶用沼氣池和畜禽養(yǎng)殖場沼氣工程建設(shè)將改善農(nóng)村地區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，減少畜禽糞便對河流、水源和地下水的污染?？稍偕茉撮_發(fā)利用將促進(jìn)農(nóng)村和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)村能源供應(yīng)等公用設(shè)施的現(xiàn)代化水平。 能源林建設(shè)、林業(yè)生物質(zhì)及木材加工廢棄物的能源利用可促進(jìn)植樹造林和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，預(yù)計林業(yè)領(lǐng)域生物質(zhì)能利用達(dá)到2020年目標(biāo)時，可增加林業(yè)年產(chǎn)值約500億元。城市生活污水處理和工業(yè)生產(chǎn)廢水處理沼氣利用可促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。可再生能源開發(fā)利用、設(shè)備制造和相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)可增加大量就業(yè)崗位，到2020年，預(yù)計可再生能源領(lǐng)域的從業(yè)人數(shù)將達(dá)到200萬人。 可再生能源的開發(fā)利用將節(jié)約和替代大量化石能源，顯著減少污染物和溫室氣體排放，促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展,對全面建設(shè)小康社會和社會主義新農(nóng)村起到重要作用，有力地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。 29 八、規(guī)劃實(shí)施保障措施 為了確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，將采取下列措施支持可再生能源的發(fā)展： 提高全社會的認(rèn)識。全社會都要從戰(zhàn)略和全局高度認(rèn)識可再生能源的重要作用，國務(wù)院各有關(guān)部門和各級政府都要認(rèn)真執(zhí)行《可再生能源法》，制定相關(guān)配套政策和規(guī)章，制定可再生能源發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的考核指標(biāo)。 建立持續(xù)穩(wěn)定的市場需求。根據(jù)可再生能源發(fā)展目標(biāo)要求，按照政府引導(dǎo)、政策支持和市場推動相結(jié)合的原則，通過優(yōu)惠的價格政策和強(qiáng)制性的市場份額政策，以及政府投資、政府特許權(quán)等措施，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，促進(jìn)可再生能源的開發(fā)利用、技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確?？稍偕茉粗虚L期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 對非水電可再生能源發(fā)電規(guī)定強(qiáng)制性市場份額目標(biāo)：到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上；權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。 改善市場環(huán)境條件。國家電網(wǎng)企業(yè)和石油銷售企業(yè)要按照《可再生能源法》的要求，承擔(dān)收購可再生能源電力和生物液體燃料的義務(wù)。國務(wù)院能源主管部門負(fù)責(zé)組織制定各類可再生能源電力的并網(wǎng)運(yùn)行管理規(guī)定，電網(wǎng)企業(yè)要負(fù)責(zé)建設(shè)配套電力送出工程。電力調(diào)度機(jī)構(gòu)要根據(jù)可再生能源發(fā)電的規(guī)律，合理安排電力生產(chǎn)及運(yùn)行調(diào)度，使可再生能源資源得到充分利用。在國家指定的生物液體燃料銷售區(qū)域內(nèi)，所有經(jīng)營交通燃料的石油銷售企業(yè)均應(yīng)銷售摻入規(guī)定比例生物液 30 體燃料的汽油或柴油產(chǎn)品，并盡快在全國推行乙醇汽油和生物柴油。 國務(wù)院建筑行政主管部門和國家標(biāo)準(zhǔn)委組織制定建筑物太陽能利用的國家標(biāo)準(zhǔn)，修改完善相關(guān)建筑標(biāo)準(zhǔn)、工程規(guī)范和城市建設(shè)管理規(guī)定，為太陽能在建筑物上應(yīng)用創(chuàng)造條件。在太陽能資源豐富、經(jīng)濟(jì)條件好的城鎮(zhèn)，要在必要的政策條件下，強(qiáng)制擴(kuò)大太陽能熱利用技術(shù)的市場份額。 制定電價和費(fèi)用分?jǐn)傉?。國?wù)院價格主管部門根據(jù)各類可再生能源發(fā)電的技術(shù)特點(diǎn)和不同地區(qū)的情況，按照有利于可再生能源發(fā)展和經(jīng)濟(jì)合理的原則，制定和完善可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價，并根據(jù)可再生能源開發(fā)利用技術(shù)的發(fā)展適時調(diào)整；實(shí)行招標(biāo)的可再生能源發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價，按照招標(biāo)確定的價格執(zhí)行，并根據(jù)市場情況進(jìn)行合理調(diào)整。電網(wǎng)企業(yè)收購可再生能源發(fā)電量所發(fā)生的費(fèi)用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費(fèi)用之間的差額，附加在銷售電價中在全社會分?jǐn)偂?加大財政投入和稅收優(yōu)惠力度。中央財政根據(jù)《可再生能源法》的要求，設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，根據(jù)可再生能源發(fā)展需要和國家財力狀況確定資金規(guī)模。各級地方財政也要按照《可再生能源法》的要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，安排必要的財政資金支持可再生能源發(fā)展。國家運(yùn)用稅收政策對水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮芎秃Ｑ竽艿瓤稍偕茉吹拈_發(fā)利用予以支持，對可再生能源技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造等給予適當(dāng)?shù)钠髽I(yè)所得稅優(yōu)惠。 加快技術(shù)進(jìn)步及產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合現(xiàn)有可再生能源技術(shù)資源，完善技術(shù)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系，加快人才培養(yǎng)，全面提高可再生能源技術(shù)創(chuàng)新能力和服務(wù)水平，促進(jìn)可再生能源技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)及產(chǎn)業(yè)化納入國家各類科技發(fā)展規(guī)劃， 31 在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和重大裝備扶持項(xiàng)目中安排可再生能源專項(xiàng)，支持國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)在可再生能源核心技術(shù)方面提高創(chuàng)新能力，在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上，加強(qiáng)消化吸收和再創(chuàng)造，盡快形成自主創(chuàng)新能力。力爭到2010年基本形成可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，形成以國內(nèi)制造設(shè)備為主的裝備能力。到2020年，建立起完善的可再生能源技術(shù)和產(chǎn)業(yè)體系，形成以自有知識產(chǎn)權(quán)為主的可再生能源裝備能力，滿足可再生能源大規(guī)模開發(fā)利用的需要。 32