【正文】 法推進(jìn)低碳城市建設(shè)，保障低碳發(fā)展目標(biāo)實(shí)施進(jìn)一步貫徹落實(shí)《貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)條例（草案）》等地方法規(guī)，將低碳發(fā)展作為貴陽市促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的有機(jī)組成部分和重要抓手。酌情修改《貴陽生態(tài)文明城市指標(biāo)體系及監(jiān)測方法》，增加與低碳發(fā)展相關(guān)的一些關(guān)鍵性指標(biāo)。逐步制定《節(jié)約能源管理?xiàng)l例》、《資源綜合利用管理?xiàng)l例》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳發(fā)展定量考核制度實(shí)施辦法》、《企業(yè)清潔生產(chǎn)審計(jì)實(shí)施辦法》、《促進(jìn)政府綠色采購以及居民綠色購物實(shí)施辦法》、《促進(jìn)資源有效利用實(shí)施辦法》、《貴陽市民營建筑節(jié)能條例》等涉及低碳發(fā)展的專門條例、實(shí)施辦法和管理辦法，構(gòu)架完備的低碳型生態(tài)城市建設(shè)法規(guī)、制度，保障低碳發(fā)展目標(biāo)的順利實(shí)施。圍繞貴陽市重點(diǎn)高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，健全完善以國家標(biāo)準(zhǔn)為主體，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的節(jié)能降耗標(biāo)準(zhǔn)體系。加大高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能考核標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)產(chǎn)品能耗核算標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。積極倡導(dǎo)低碳文化，促進(jìn)公眾參與積極倡導(dǎo)低碳文化，加大宣傳教育力度，提高市民低碳文明素養(yǎng)。充分利用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)和報(bào)紙等傳媒手段，進(jìn)行低碳消費(fèi)、低碳生活等方面的宣傳活動(dòng)。譬如在貴陽循環(huán)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)增設(shè)專門的低碳發(fā)展欄目，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)低碳發(fā)展的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，收集匯總低碳發(fā)展的各種動(dòng)態(tài)和信息，在基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育中引入低碳生活的相關(guān)知識(shí)內(nèi)容。在社區(qū)街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展各種形式的科普教育。創(chuàng)建一批具有示范作用的低碳機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)和村鎮(zhèn)?？傊ㄟ^宣傳、教育和引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)全民低碳意識(shí)，營造全民關(guān)注、共同參與、從我做起的良好社會(huì)氛圍，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)可持續(xù)的低碳生活方式，倡導(dǎo)節(jié)約用電、用水，增強(qiáng)垃圾循環(huán)利用和垃圾分類的自覺意識(shí)，建立有助于減少溫室氣體排放的消費(fèi)模式。此外，完善節(jié)能減排信息發(fā)布制度，拓展信息發(fā)布渠道，增加公眾參與和監(jiān)督的途徑，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。加強(qiáng)低碳領(lǐng)域的國際合作，提升貴陽國際化水平利用國際社會(huì)廣泛關(guān)注氣候變化和低碳發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，利用貴陽獨(dú)有的生態(tài)和氣候優(yōu)勢，挖掘貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市和推動(dòng)低碳發(fā)展過程中的亮點(diǎn)，借好東風(fēng)，抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)一步擴(kuò)大開放，加強(qiáng)國際交流與合作，創(chuàng)造更多的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持的機(jī)會(huì)，學(xué)習(xí)先進(jìn)的知識(shí)、理念和管理經(jīng)驗(yàn)。將貴陽作為一個(gè)城市整體，向國際社會(huì)推介，并尋求國家相關(guān)主管部門和國際合作窗口單位對貴陽更多的了解和支持，有重點(diǎn)地與聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）、聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、歐盟委員會(huì)、英國、德國、意大利、瑞典、荷蘭、日本、世界商業(yè)可持續(xù)發(fā)展理事會(huì)、世界五百強(qiáng)跨國公司，以及其他致力于低碳發(fā)展的國際非政府組織發(fā)展合作關(guān)系，力爭通過積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等相關(guān)多邊國際環(huán)境公約的履約活動(dòng)，通過積極爭取參與相關(guān)的國際合作項(xiàng)目而建立更加廣泛的國際聯(lián)系，從低碳外交與國際環(huán)境合作的渠道提升貴陽市國際化水平。采取引進(jìn)來和走出去的方式積極開展低碳發(fā)展國際合作。積極引進(jìn)國外低碳發(fā)展的資金和先進(jìn)技術(shù)，包括低碳城市規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能和提高能效技術(shù)、新能源與可再生能源技術(shù)、燃料替代技術(shù)等的推廣和應(yīng)用等。舉辦不同層次和范圍的培訓(xùn)，邀請有關(guān)專家、學(xué)者講授低碳發(fā)展的相關(guān)理論與實(shí)踐；適時(shí)組織有關(guān)人員赴外考察學(xué)習(xí)低碳發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。六、 技術(shù)附錄研究內(nèi)容和基本步驟本行動(dòng)計(jì)劃（綱要）中采用的情景研究主要包括如下兩方面內(nèi)容：（1）摸清家底：分析貴陽的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展需求，核算與能源相關(guān)CO2的排放現(xiàn)狀，識(shí)別貴陽的重點(diǎn)耗能和排放大戶；（2）分析貴陽市未來的能源消耗和排放趨勢，提出貴陽“十二五”和2020年的低碳發(fā)展目標(biāo)，識(shí)別貴陽實(shí)現(xiàn)“十二五”和2020年單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域和行動(dòng)，提出貴陽市低碳發(fā)展十大行動(dòng)，初步核算每項(xiàng)行動(dòng)所能實(shí)現(xiàn)的減排量及其對整體減排目標(biāo)的貢獻(xiàn)率。研究的基本步驟如下：（1）基于能源平衡表和分部門分品種的能源數(shù)據(jù)，參考《2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories》（IPCC 2006國家溫室氣體清單指南)，核算貴陽市與能源相關(guān)CO2排放現(xiàn)狀（分別計(jì)算考慮外調(diào)電和不考慮外調(diào)電時(shí)的排放）（見表61）；（2）重新劃分部門?，F(xiàn)有統(tǒng)計(jì)年鑒中的部門劃分與國際通用的劃分不同，無法充分反映能源消費(fèi)特性，也不便于相關(guān)技術(shù)排放參數(shù)的選取。例如目前的交通運(yùn)輸業(yè)僅包括對從事運(yùn)營的交通運(yùn)輸企業(yè)的統(tǒng)計(jì)，而不包括非運(yùn)營的企事業(yè)單位和私人所擁有的交通工具能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)。這種分類方式不利于未來對交通用能和排放的管理和監(jiān)測，因此本研究中采用了國外大交通的概念，即交通部門包括所有的交通運(yùn)輸工具，并據(jù)此在情景研究中對所采用的統(tǒng)計(jì)年鑒中交通運(yùn)輸能源消費(fèi)數(shù)字進(jìn)行了修正；國際上的建筑能耗為建筑運(yùn)行能耗，指發(fā)生在建筑物中的能源消耗，與建筑物內(nèi)的供熱、供暖、照明，炊事、家用電器、辦公電器等的耗能活動(dòng)息息相關(guān)，為方便核算和監(jiān)測建筑節(jié)能效果，本研究基于統(tǒng)計(jì)年鑒對建筑能耗進(jìn)行了重新界定（重新劃分后的部門如圖61所示）；（3）確定各部門基準(zhǔn)年年的能源服務(wù)需求和技術(shù)現(xiàn)狀；（4）判斷貴陽未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景和能源服務(wù)情景；（5）估算貴陽未來的溫室氣體排放趨勢，確定貴陽“十二五”和2020年的低碳發(fā)展目標(biāo)；（6）識(shí)別分部門的重點(diǎn)行動(dòng)，并計(jì)算相應(yīng)減排潛力。圖61 重新劃分后的部門設(shè)置所采用的關(guān)鍵假設(shè)和參數(shù)研究中采用的溫室氣體排放系數(shù)如表61所示。表61 各種類型燃料的CO2排放因子研究過程中對貴陽未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本驅(qū)動(dòng)因子，如人口、GDP、城市化率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進(jìn)行了假設(shè)，具體設(shè)置如下表62所示。表62 貴陽未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情景　2009201020152020GDP(億元，2005年不變價(jià)） GDP增長率(%)131314人均GDP(元，2005年不變價(jià)）22546 25338 45421 85512 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%）一次產(chǎn)業(yè)4二次產(chǎn)業(yè)41三次產(chǎn)業(yè)5560總?cè)丝?萬人） 人口增長速度(%)城市化率(%)城鎮(zhèn)人口(萬人） 農(nóng)村人口(萬人） 關(guān)鍵數(shù)據(jù)結(jié)果（1）貴陽市與能源相關(guān)的二氧化碳排放現(xiàn)狀2009年貴陽市與能源相關(guān)的二氧化碳排放量為2,704萬噸（考慮外調(diào)電對應(yīng)排放情況下為3,413萬噸，其中外調(diào)電部分對應(yīng)排放為708萬噸）。是否考慮外調(diào)電對貴陽的溫室氣體排放結(jié)構(gòu)會(huì)產(chǎn)生一定影響。在考慮外調(diào)電的情況下，%大幅上升到32%，而其它部門排放占總排放比重則會(huì)相應(yīng)縮小。工業(yè)是貴陽CO2排放的主要來源部門，在工業(yè)內(nèi)部，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)四個(gè)行業(yè)是主要的排放大戶，合計(jì)占工業(yè)排放的80%以上。（見圖63）與四個(gè)直轄市和全國平均的排放情況相比 其它省市和全國平均目前只有2007年數(shù)據(jù)，因此與貴陽2007年的情況比較。（見表63），高于當(dāng)年重慶和全國平均的排放水平，但低于當(dāng)年北京、天津和上海的人均排放。，遠(yuǎn)高于當(dāng)年四個(gè)直轄市和全國平均的排放水平，這與貴陽目前總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對較低，仍處于重化工的發(fā)展階段，且技術(shù)水平仍相對落后的發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。圖62 貴陽市2009年CO2排放現(xiàn)狀圖63 貴陽市2007年細(xì)分行業(yè)的CO2排放現(xiàn)狀 因缺少2009年分行業(yè)能源統(tǒng)計(jì)，所以此處引用2007年數(shù)據(jù)。表63 貴陽市CO2排放現(xiàn)狀與其它城市的比較　貴陽北京天津上海重慶全國平均2007年2009年2007年2007年2007年2007年2007年CO2排放（萬噸）2,4232,70411,69411,99521,09210,403637,808人均CO2排放（噸/人）單位GDP的CO2排放（噸/萬元，2005年不變價(jià)）（2）貴陽未來的二氧化碳排放趨勢和低碳發(fā)展目標(biāo)貴陽“十一五”期間如能實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，相當(dāng)于“十一五”期間貴陽單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度減低23%左右（考慮外調(diào)電情況下為21%）。為實(shí)現(xiàn)40%～45%的貴陽低碳發(fā)展目標(biāo)，2020年貴陽單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度將在2010年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低22%～29%(考慮外調(diào)電情況下為25%～30%)。具體來看，“十二五”期間，貴陽單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度需要在2010年的基礎(chǔ)上進(jìn)一步下降16%（考慮外調(diào)電情況下為17%），“十三五”期間需要在2015年的基礎(chǔ)上再下降8%～15%。圖64和圖65分別給出了考慮外調(diào)電和不考慮外調(diào)電情況下的貴陽低碳發(fā)展目標(biāo)情景。可以發(fā)現(xiàn)，在不考慮外調(diào)電情況下，為實(shí)現(xiàn)40%～45%的低碳發(fā)展目標(biāo)，貴陽2020年相對碳排放強(qiáng)度在2010年基礎(chǔ)上不變的基準(zhǔn)情景需要實(shí)現(xiàn)的減排量分別為2,360和2,980萬噸CO2。在考慮外調(diào)電情況下，貴陽2020年相對基準(zhǔn)情景需要實(shí)現(xiàn)的減排量分別為2,980和3,760萬噸CO2。圖64 貴陽低碳發(fā)展目標(biāo)情景（未考慮外調(diào)電）圖65 貴陽低碳發(fā)展目標(biāo)情景（考慮外調(diào)電）（3）貴陽落實(shí)低碳發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和行動(dòng)貴陽落實(shí)低碳發(fā)展目標(biāo)的重點(diǎn)領(lǐng)域包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；工業(yè)技術(shù)升級和節(jié)能改造；綠色建筑；綠色交通和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等（正文表2中給出了各重點(diǎn)領(lǐng)域可采取的具體低碳行動(dòng)及每項(xiàng)行動(dòng)可預(yù)期實(shí)現(xiàn)的減排量以及占目標(biāo)減排量的比重）。從圖66和圖67中可以看出，結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等將對貴陽落實(shí)低碳發(fā)展目標(biāo)起到關(guān)鍵作用，其貢獻(xiàn)率合計(jì)達(dá)到40%～50%左右。隨著碳強(qiáng)度目標(biāo)趨于嚴(yán)格，結(jié)構(gòu)調(diào)整對整體減排的貢獻(xiàn)值將有所下降，因此為進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)，需要提高建筑節(jié)能、工業(yè)技術(shù)升級和節(jié)能改造以及其它低碳行動(dòng)的貢獻(xiàn)。圖66 2020年實(shí)現(xiàn)40%強(qiáng)度目標(biāo)時(shí)各重點(diǎn)領(lǐng)域的貢獻(xiàn)圖67 2020年實(shí)現(xiàn)45%強(qiáng)度目標(biāo)時(shí)各重點(diǎn)領(lǐng)域的