【正文】 法推進低碳城市建設(shè)，保障低碳發(fā)展目標實施進一步貫徹落實《貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)條例（草案）》等地方法規(guī)，將低碳發(fā)展作為貴陽市促進生態(tài)文明建設(shè)的有機組成部分和重要抓手。酌情修改《貴陽生態(tài)文明城市指標體系及監(jiān)測方法》，增加與低碳發(fā)展相關(guān)的一些關(guān)鍵性指標。逐步制定《節(jié)約能源管理條例》、《資源綜合利用管理條例》、《循環(huán)經(jīng)濟和低碳發(fā)展定量考核制度實施辦法》、《企業(yè)清潔生產(chǎn)審計實施辦法》、《促進政府綠色采購以及居民綠色購物實施辦法》、《促進資源有效利用實施辦法》、《貴陽市民營建筑節(jié)能條例》等涉及低碳發(fā)展的專門條例、實施辦法和管理辦法，構(gòu)架完備的低碳型生態(tài)城市建設(shè)法規(guī)、制度，保障低碳發(fā)展目標的順利實施。圍繞貴陽市重點高耗能產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品，健全完善以國家標準為主體，行業(yè)標準、地方標準和企業(yè)標準為補充的節(jié)能降耗標準體系。加大高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準、行業(yè)標準和地方標準的實施力度，完善主要耗能行業(yè)節(jié)能考核標準、重點產(chǎn)品能耗核算標準。嚴格執(zhí)行節(jié)能建筑設(shè)計、施工、驗收標準。積極倡導(dǎo)低碳文化，促進公眾參與積極倡導(dǎo)低碳文化，加大宣傳教育力度，提高市民低碳文明素養(yǎng)。充分利用電視臺、廣播電臺、互聯(lián)網(wǎng)和報紙等傳媒手段，進行低碳消費、低碳生活等方面的宣傳活動。譬如在貴陽循環(huán)經(jīng)濟網(wǎng)增設(shè)專門的低碳發(fā)展欄目，及時向社會發(fā)布有關(guān)低碳發(fā)展的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，收集匯總低碳發(fā)展的各種動態(tài)和信息，在基礎(chǔ)教育、成人教育、高等教育中引入低碳生活的相關(guān)知識內(nèi)容。在社區(qū)街道和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展各種形式的科普教育。創(chuàng)建一批具有示范作用的低碳機關(guān)、企業(yè)、學校、社區(qū)和村鎮(zhèn)?？傊ㄟ^宣傳、教育和引導(dǎo)，不斷增強全民低碳意識，營造全民關(guān)注、共同參與、從我做起的良好社會氛圍，鼓勵和倡導(dǎo)可持續(xù)的低碳生活方式，倡導(dǎo)節(jié)約用電、用水，增強垃圾循環(huán)利用和垃圾分類的自覺意識，建立有助于減少溫室氣體排放的消費模式。此外，完善節(jié)能減排信息發(fā)布制度，拓展信息發(fā)布渠道，增加公眾參與和監(jiān)督的途徑，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用。加強低碳領(lǐng)域的國際合作，提升貴陽國際化水平利用國際社會廣泛關(guān)注氣候變化和低碳發(fā)展的有利時機，利用貴陽獨有的生態(tài)和氣候優(yōu)勢，挖掘貴陽建設(shè)生態(tài)文明城市和推動低碳發(fā)展過程中的亮點，借好東風，抓住機遇，找準切入點和結(jié)合點，進一步擴大開放，加強國際交流與合作，創(chuàng)造更多的國際技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持的機會，學習先進的知識、理念和管理經(jīng)驗。將貴陽作為一個城市整體，向國際社會推介，并尋求國家相關(guān)主管部門和國際合作窗口單位對貴陽更多的了解和支持，有重點地與聯(lián)合國開發(fā)計劃署（UNDP）、聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、全球環(huán)境基金、歐盟委員會、英國、德國、意大利、瑞典、荷蘭、日本、世界商業(yè)可持續(xù)發(fā)展理事會、世界五百強跨國公司，以及其他致力于低碳發(fā)展的國際非政府組織發(fā)展合作關(guān)系，力爭通過積極參與《聯(lián)合國氣候變化框架公約》、《京都議定書》等相關(guān)多邊國際環(huán)境公約的履約活動，通過積極爭取參與相關(guān)的國際合作項目而建立更加廣泛的國際聯(lián)系，從低碳外交與國際環(huán)境合作的渠道提升貴陽市國際化水平。采取引進來和走出去的方式積極開展低碳發(fā)展國際合作。積極引進國外低碳發(fā)展的資金和先進技術(shù)，包括低碳城市規(guī)劃、低碳產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、節(jié)能和提高能效技術(shù)、新能源與可再生能源技術(shù)、燃料替代技術(shù)等的推廣和應(yīng)用等。舉辦不同層次和范圍的培訓，邀請有關(guān)專家、學者講授低碳發(fā)展的相關(guān)理論與實踐；適時組織有關(guān)人員赴外考察學習低碳發(fā)展的成功經(jīng)驗。六、 技術(shù)附錄研究內(nèi)容和基本步驟本行動計劃（綱要）中采用的情景研究主要包括如下兩方面內(nèi)容：（1）摸清家底：分析貴陽的社會經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和未來的發(fā)展需求，核算與能源相關(guān)CO2的排放現(xiàn)狀，識別貴陽的重點耗能和排放大戶；（2）分析貴陽市未來的能源消耗和排放趨勢，提出貴陽“十二五”和2020年的低碳發(fā)展目標，識別貴陽實現(xiàn)“十二五”和2020年單位GDP二氧化碳排放強度目標的重點領(lǐng)域和行動，提出貴陽市低碳發(fā)展十大行動，初步核算每項行動所能實現(xiàn)的減排量及其對整體減排目標的貢獻率。研究的基本步驟如下：（1）基于能源平衡表和分部門分品種的能源數(shù)據(jù)，參考《2006 IPCC Guidelines for National Greenhouse Gas Inventories》（IPCC 2006國家溫室氣體清單指南)，核算貴陽市與能源相關(guān)CO2排放現(xiàn)狀（分別計算考慮外調(diào)電和不考慮外調(diào)電時的排放）（見表61）；（2）重新劃分部門。現(xiàn)有統(tǒng)計年鑒中的部門劃分與國際通用的劃分不同，無法充分反映能源消費特性，也不便于相關(guān)技術(shù)排放參數(shù)的選取。例如目前的交通運輸業(yè)僅包括對從事運營的交通運輸企業(yè)的統(tǒng)計，而不包括非運營的企事業(yè)單位和私人所擁有的交通工具能源消費統(tǒng)計。這種分類方式不利于未來對交通用能和排放的管理和監(jiān)測，因此本研究中采用了國外大交通的概念，即交通部門包括所有的交通運輸工具，并據(jù)此在情景研究中對所采用的統(tǒng)計年鑒中交通運輸能源消費數(shù)字進行了修正；國際上的建筑能耗為建筑運行能耗，指發(fā)生在建筑物中的能源消耗，與建筑物內(nèi)的供熱、供暖、照明，炊事、家用電器、辦公電器等的耗能活動息息相關(guān)，為方便核算和監(jiān)測建筑節(jié)能效果，本研究基于統(tǒng)計年鑒對建筑能耗進行了重新界定（重新劃分后的部門如圖61所示）；（3）確定各部門基準年年的能源服務(wù)需求和技術(shù)現(xiàn)狀；（4）判斷貴陽未來的經(jīng)濟發(fā)展情景和能源服務(wù)情景；（5）估算貴陽未來的溫室氣體排放趨勢，確定貴陽“十二五”和2020年的低碳發(fā)展目標；（6）識別分部門的重點行動，并計算相應(yīng)減排潛力。圖61 重新劃分后的部門設(shè)置所采用的關(guān)鍵假設(shè)和參數(shù)研究中采用的溫室氣體排放系數(shù)如表61所示。表61 各種類型燃料的CO2排放因子研究過程中對貴陽未來社會經(jīng)濟發(fā)展的基本驅(qū)動因子，如人口、GDP、城市化率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等進行了假設(shè)，具體設(shè)置如下表62所示。表62 貴陽未來的經(jīng)濟發(fā)展情景　2009201020152020GDP(億元，2005年不變價） GDP增長率(%)131314人均GDP(元，2005年不變價）22546 25338 45421 85512 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%）一次產(chǎn)業(yè)4二次產(chǎn)業(yè)41三次產(chǎn)業(yè)5560總?cè)丝?萬人） 人口增長速度(%)城市化率(%)城鎮(zhèn)人口(萬人） 農(nóng)村人口(萬人） 關(guān)鍵數(shù)據(jù)結(jié)果（1）貴陽市與能源相關(guān)的二氧化碳排放現(xiàn)狀2009年貴陽市與能源相關(guān)的二氧化碳排放量為2,704萬噸（考慮外調(diào)電對應(yīng)排放情況下為3,413萬噸，其中外調(diào)電部分對應(yīng)排放為708萬噸）。是否考慮外調(diào)電對貴陽的溫室氣體排放結(jié)構(gòu)會產(chǎn)生一定影響。在考慮外調(diào)電的情況下，%大幅上升到32%，而其它部門排放占總排放比重則會相應(yīng)縮小。工業(yè)是貴陽CO2排放的主要來源部門，在工業(yè)內(nèi)部，有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、化學原料及化學制品制造業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)和黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)四個行業(yè)是主要的排放大戶，合計占工業(yè)排放的80%以上。（見圖63）與四個直轄市和全國平均的排放情況相比 其它省市和全國平均目前只有2007年數(shù)據(jù)，因此與貴陽2007年的情況比較。（見表63），高于當年重慶和全國平均的排放水平，但低于當年北京、天津和上海的人均排放。，遠高于當年四個直轄市和全國平均的排放水平，這與貴陽目前總體經(jīng)濟發(fā)展水平相對較低，仍處于重化工的發(fā)展階段，且技術(shù)水平仍相對落后的發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。圖62 貴陽市2009年CO2排放現(xiàn)狀圖63 貴陽市2007年細分行業(yè)的CO2排放現(xiàn)狀 因缺少2009年分行業(yè)能源統(tǒng)計，所以此處引用2007年數(shù)據(jù)。表63 貴陽市CO2排放現(xiàn)狀與其它城市的比較　貴陽北京天津上海重慶全國平均2007年2009年2007年2007年2007年2007年2007年CO2排放（萬噸）2,4232,70411,69411,99521,09210,403637,808人均CO2排放（噸/人）單位GDP的CO2排放（噸/萬元，2005年不變價）（2）貴陽未來的二氧化碳排放趨勢和低碳發(fā)展目標貴陽“十一五”期間如能實現(xiàn)單位GDP能耗降低20%的目標，相當于“十一五”期間貴陽單位GDP二氧化碳排放強度減低23%左右（考慮外調(diào)電情況下為21%）。為實現(xiàn)40%～45%的貴陽低碳發(fā)展目標，2020年貴陽單位GDP二氧化碳排放強度將在2010年的基礎(chǔ)上進一步降低22%～29%(考慮外調(diào)電情況下為25%～30%)。具體來看，“十二五”期間，貴陽單位GDP二氧化碳排放強度需要在2010年的基礎(chǔ)上進一步下降16%（考慮外調(diào)電情況下為17%），“十三五”期間需要在2015年的基礎(chǔ)上再下降8%～15%。圖64和圖65分別給出了考慮外調(diào)電和不考慮外調(diào)電情況下的貴陽低碳發(fā)展目標情景?？梢园l(fā)現(xiàn)，在不考慮外調(diào)電情況下，為實現(xiàn)40%～45%的低碳發(fā)展目標，貴陽2020年相對碳排放強度在2010年基礎(chǔ)上不變的基準情景需要實現(xiàn)的減排量分別為2,360和2,980萬噸CO2。在考慮外調(diào)電情況下，貴陽2020年相對基準情景需要實現(xiàn)的減排量分別為2,980和3,760萬噸CO2。圖64 貴陽低碳發(fā)展目標情景（未考慮外調(diào)電）圖65 貴陽低碳發(fā)展目標情景（考慮外調(diào)電）（3）貴陽落實低碳發(fā)展的重點領(lǐng)域和行動貴陽落實低碳發(fā)展目標的重點領(lǐng)域包括：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；促進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級；工業(yè)技術(shù)升級和節(jié)能改造；綠色建筑；綠色交通和調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等（正文表2中給出了各重點領(lǐng)域可采取的具體低碳行動及每項行動可預(yù)期實現(xiàn)的減排量以及占目標減排量的比重）。從圖66和圖67中可以看出，結(jié)構(gòu)調(diào)整包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整等將對貴陽落實低碳發(fā)展目標起到關(guān)鍵作用，其貢獻率合計達到40%～50%左右。隨著碳強度目標趨于嚴格，結(jié)構(gòu)調(diào)整對整體減排的貢獻值將有所下降，因此為進一步落實目標，需要提高建筑節(jié)能、工業(yè)技術(shù)升級和節(jié)能改造以及其它低碳行動的貢獻。圖66 2020年實現(xiàn)40%強度目標時各重點領(lǐng)域的貢獻圖67 2020年實現(xiàn)45%強度目標時各重點領(lǐng)域的