【正文】 衡點，構(gòu)建人、自然、社會的和諧* 結(jié)合新農(nóng)村建設，使本地居民尊重“圣湖”、保護“圣湖”、收益于“圣湖”WT策略* 構(gòu)建先進齊備的產(chǎn)品功能結(jié)構(gòu)，全面改變落后面貌，提升游覽價值，克服季節(jié)性，提升競爭力四、規(guī)劃目標與戰(zhàn)略（一）總體定位總體定位重點在于指明努力的方向和目標。青海湖作為世界級的旅游資源，在旅游市場大發(fā)展和大轉(zhuǎn)型的背景下，需要高起點定位，其開發(fā)、經(jīng)營、管理和服務也要達到世界級水平，要在世界旅游系統(tǒng)中占據(jù)一席之地，成為絲綢之路跨國旅游線路的重要節(jié)點。在國內(nèi)旅游系統(tǒng)中，要成為示范景區(qū)，成為國家5A級旅游景區(qū)、國家生態(tài)旅游示范區(qū)和國家級重點風景名勝區(qū)。在青藏高原，要建設成為青藏文化旅游圈的窗口景區(qū)、青藏鐵路沿線的門戶景區(qū)。在青海省，務必成為標志性王牌景區(qū)。因此，在青海省、全國乃至世界旅游區(qū)系統(tǒng)中，青海湖景區(qū)都要成為重要的核心成員?？紤]到青海湖旅游資源的絕品地位和生態(tài)環(huán)境的脆弱性，必須做到利用與保護的有機協(xié)調(diào)，以國際標準的世界自然遺產(chǎn)和生態(tài)旅游區(qū)為目標，來檢驗和指導青海湖景區(qū)的旅游開發(fā)。據(jù)此，青海湖景區(qū)的總體定位為世界遺產(chǎn)型高原湖泊生態(tài)旅游勝地。（二）發(fā)展目標總目標經(jīng)濟目標社會目標生態(tài)目標文化目標 發(fā)展目標結(jié)構(gòu)總體目標基于青海湖景區(qū)作為世界遺產(chǎn)型高原湖泊生態(tài)旅游目的地的發(fā)展趨勢的判斷和競爭潛力分析，借鑒國內(nèi)外世界遺產(chǎn)地旅游發(fā)展以及湖泊旅游開發(fā)建設的經(jīng)驗，結(jié)合國際上對自然旅游與生態(tài)旅游需求態(tài)勢，青海湖景區(qū)旅游發(fā)展總體目標是：在策劃期內(nèi)，以科學發(fā)展觀為指導，以保護自然景觀與地域文化為前提，資源、市場、產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)互動，進一步提升“青海湖”作為國際重要濕地的知名度，申報世界自然遺產(chǎn)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，構(gòu)建國際化的、具有特色觀光、文化體驗、戶外運動、生態(tài)休閑等功能的高原湖泊生態(tài)旅游勝地，促進青海湖區(qū)旅游經(jīng)濟又好又快發(fā)展，為建設富裕文明和諧新青海作出貢獻。經(jīng)濟目標圍繞總體目標，青海湖景區(qū)的產(chǎn)業(yè)重心要轉(zhuǎn)到以旅游業(yè)為主導的戰(zhàn)略形態(tài)上來，以最大限度的發(fā)揮青海湖旅游產(chǎn)業(yè)在青海湖社會經(jīng)濟體系乃至青海省旅游經(jīng)濟系統(tǒng)中的作用，實現(xiàn)“富裕青海湖”：u 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)主導u 延伸本土產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)牧漁業(yè)互動u 增加財政收入，實現(xiàn)旅游開發(fā)脫貧u 培育大型旅游企業(yè)集團，形成新的增長極社會目標青海湖景區(qū)發(fā)展首先要考慮世世代代生活在這里的農(nóng)牧民，讓他們成為發(fā)展的最大受益者，以構(gòu)建“和諧青海湖”。u 改善當?shù)鼐用竦纳钏絬 提高當?shù)鼐用竦木蜆I(yè)水平u 中小學生愛國主義教育基地u 促進當?shù)鼐用竦拈_放意識u 提高當?shù)鼐用竦奈幕仞B(yǎng)u 促進當?shù)鼐用駸釔矍嗪： 引導當?shù)鼐用褡杂X保護青海湖生態(tài)目標旅游屬于環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，生態(tài)環(huán)境好才能吸引游客，反之，則會被游客拋棄。但在旅游開發(fā)實踐過程中，經(jīng)常遇到生態(tài)環(huán)境遭受破壞的情況，起因多是缺乏合理規(guī)劃。因此，青海湖旅游開發(fā)在生態(tài)上至少應達到以下目標，以打造“生態(tài)青海湖”。u 增加環(huán)境保護投入u 提高水體、大氣、景觀環(huán)境質(zhì)量u 改善鳥類和湟魚的生存環(huán)境u 促進湖區(qū)生物多樣性的保護與恢復u 提高青海湖周邊的草原質(zhì)量u 加強環(huán)湖濕地的保護u 控制沙化土地擴大文化目標青海湖景區(qū)要通過旅游讓當?shù)鼐用褡杂X挖掘和發(fā)揚傳統(tǒng)文化與歷史文化，從而促進青海湖區(qū)文化的保護與傳承，體現(xiàn)“文化青海湖”。（三）發(fā)展指標在市場預測的基礎上，結(jié)合青海湖生態(tài)環(huán)境容量的要求，確定青海湖景區(qū)未來的發(fā)展指標如下：近期至2010年，旅游總?cè)藬?shù)達到225萬人次。其中：國內(nèi)游客達到220萬人次，%，，%；入境游客達到5萬人次，%，入境旅游收入達到1750萬美元，%。中期至2015年，旅游總?cè)藬?shù)達到411萬人次。其中：國內(nèi)游客達到400萬人次，%，，%；入境游客達到11萬人次，%，人均停留時間2天，入境旅游收入達到5225萬美元，%。旅游發(fā)展戰(zhàn)略指針遠期至2020年，旅游總?cè)藬?shù)達到515萬人次。其中：國內(nèi)游客達到500萬人次，%，人均停留時間2天，%；入境游客達到15萬人次，%，入境旅游收入達到9000萬美元，%。（四）戰(zhàn)略措施政府主導戰(zhàn)略必須堅持政府主導戰(zhàn)略，通過適當?shù)睦娣峙錂C制，協(xié)調(diào)多方利益團體，包括海南州與海北州，政府與開發(fā)商及社區(qū)居民，建設部門與水利部門及環(huán)保部門等多組相關團體的利益協(xié)調(diào)。通過空間管制，劃分優(yōu)先開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)以約束旅游發(fā)展的無序蔓延，實現(xiàn)資源的有效整合和旅游業(yè)的有序發(fā)展。通過規(guī)劃、管理辦法和管理條例，保證青海湖旅游開發(fā)和管理沿著正確的方向前進。通過提供前期開發(fā)建設資金、優(yōu)惠的土地政策、廣泛的宣傳等手段，引導青海湖旅游持續(xù)加速發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，解決短期利益與長期利益之間的矛盾，部門利益與整體利益之間的矛盾，開發(fā)與保護之間的矛盾，以及經(jīng)濟利益、社會利益與生態(tài)利益之間的矛盾。旅游開發(fā)必須堅持保護第一、開發(fā)第二，以開發(fā)促進保護，以保護約束開發(fā)的基本理念。在旅游開發(fā)過程中，切忌走“先開發(fā)、后治理”的老路，要從源頭上控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞，建立旅游規(guī)劃的環(huán)境影響評價制度。針對不同地段，以地塊為單位詳細分析其旅游環(huán)境容量以及可改變的限度，提高規(guī)劃的科學性。精品化和品牌化戰(zhàn)略旅游產(chǎn)品開發(fā)拒絕粗制濫造，細節(jié)決定旅游開發(fā)的成敗。由于受地方經(jīng)濟實力等條件所限，青海湖以往的旅游開發(fā)將一流的旅游資源變成了二流的旅游產(chǎn)品，再加上旅游基礎設施與旅游服務設施嚴重不配套，旅游者難以享受到青海湖旅游應有的獨特體驗，停留不下來，導致青海湖旅游完全成為“門票經(jīng)濟”。因此，青海湖旅游開發(fā)必須堅持精品化和品牌化戰(zhàn)略，寧可少而精，也絕不撒胡椒面似的亂開發(fā)，要開發(fā)必須做出精品、成為品牌。產(chǎn)品多元化戰(zhàn)略青海湖旅游資源種類多，分布廣。從文化角度來看，可以開展藏蒙文化、昆侖文化、軍事文化、歷史文化、宗教文化等旅游類型。從自然資源角度來看，可以發(fā)展水上旅游、雪域觀景游、濕地旅游、草原旅游、沙漠旅游和山地旅游。從自然、人文組合角度來看，類型更加豐富。再考慮旅游基礎設施與服務設施的檔次因素，組合而成的旅游產(chǎn)品一定是多元化的。青海湖面積廣闊，湖周有不少城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民點，土地承受能力差別較大，適宜多元化產(chǎn)品開發(fā)。多渠道投融資戰(zhàn)略青海湖的旅游開發(fā)不僅需要大智慧，還需要大資金。單以青海省財政資金或海南州與海北州的財政資金還難以完成對青海湖旅游的投資。必須堅持多渠道投融資戰(zhàn)略，堅持“誰投資，誰受益”的原則。一方面在規(guī)劃和前期基礎設施到位的情況下，提出旅游投資優(yōu)惠政策，積極吸引多種渠道的資金投入青海湖旅游開發(fā)。還可以考慮整合青海湖旅游公司，實現(xiàn)整體上市。逐步形成青海湖航母型旅游開發(fā)集團，負責青海湖的統(tǒng)一運營，實現(xiàn)各種利益最大化。青海湖旅游發(fā)展的戰(zhàn)略階段（五）戰(zhàn)略步驟近期（2008至2010年）：夯實基礎階段u 理順管理體制與機制，建立強有力的管理機構(gòu)u 組建青海湖旅游集團，實行統(tǒng)一開發(fā)與統(tǒng)一經(jīng)營u 積極準備申報青海湖為世界自然遺產(chǎn)u 積極參與絲綢之路國際旅游線路的開發(fā)建設u 策劃舉辦有影響力的節(jié)慶活動u 著力推廣“雪域圣湖，天路牧歌”、“中國最美湖泊”等旅游形象品牌u 加強青海湖環(huán)境整治，改變“遍地開花”的無序開發(fā)狀況u 改善基礎設施與服務設施的配套u 啟動建設各旅游活動基地的項目與服務u 完成青海湖景區(qū)旅游基地的建設性詳細規(guī)劃u 建立一批項目庫，組織好經(jīng)濟分析與可行性論證u 編制完善美觀的招商宣傳冊，加大招商引資力度u 按照世界遺產(chǎn)旅游標準，提升旅游產(chǎn)品質(zhì)量中期（2011年至2015年）：加速發(fā)展階段u 打造一批參與性強的品牌活動u 舉辦一批有影響的體育賽事與節(jié)慶活動u 打造“印象青海湖”大型室內(nèi)或室外演出u 建設與完善旅游活動基地的項目與服務u 實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展u 打造出一批國際旅游品牌項目遠期（2016至2020年）：全面完善階段u 全面完善旅游服務設施與旅游娛樂活動，達到國際一流水準u 全面完善旅游環(huán)境，徹底由以經(jīng)濟收益為本轉(zhuǎn)變?yōu)橐杂慰蜑楸旧蟻韚 改變粗放式、外延式經(jīng)營方式，實現(xiàn)旅游集約式和內(nèi)涵式經(jīng)營方式u 旅游經(jīng)營、旅游管理與旅游開發(fā)達到國際一流水準u 旅游開發(fā)與旅游管理人才齊備，實現(xiàn)旅游科學發(fā)展u 旅游營銷渠道通暢，旅游環(huán)境優(yōu)美u 全面實現(xiàn)旅游策劃制定的戰(zhàn)略目標24