【正文】 發(fā)展規(guī)劃，作為開(kāi)發(fā)控制的法定依據(jù)。（英國(guó)的地區(qū)規(guī)劃、美國(guó)的區(qū)劃條例、德國(guó)的分區(qū)建造規(guī)劃、日本的土地利用分區(qū)、新加坡的開(kāi)發(fā)指導(dǎo)規(guī)劃和香港的分區(qū)計(jì)劃大綱圖） 根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行規(guī)劃體系，城市總體規(guī)劃是戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃作為開(kāi)發(fā)控制的直接依據(jù)，是實(shí)施性發(fā)展規(guī)劃2013城市規(guī)劃輔導(dǎo)《規(guī)劃原理》重點(diǎn)知識(shí)精講（20）開(kāi)發(fā)控制的基本類型一般分為通則式和判例式。判例式開(kāi)發(fā)控之的主要特征是開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較原則性，規(guī)劃人員在審理開(kāi)發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)，享有較大的自由量裁權(quán)。通則式開(kāi)發(fā)控制的主要特點(diǎn)是開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃的各項(xiàng)規(guī)定比較具體，規(guī)劃人員在審理開(kāi)發(fā)申請(qǐng)個(gè)案時(shí)，以開(kāi)發(fā)控制規(guī)劃作為唯一依據(jù)，幾乎不享有自由裁量權(quán)。由于各項(xiàng)規(guī)定都以事先明確，通則式開(kāi)發(fā)控制具有確定性和客觀性的特點(diǎn)，但靈活性和適應(yīng)性方面欠缺在通則式開(kāi)發(fā)控制中，區(qū)劃是應(yīng)用最廣泛的法定規(guī)劃。區(qū)劃的基本目的是控制土地使用和開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，以避免開(kāi)發(fā)活動(dòng)可能在安全、衛(wèi)生和其他公共權(quán)益方面造成消極外部效應(yīng)。區(qū)劃的常規(guī)方式是將城市開(kāi)發(fā)用地劃分為不同的用途區(qū)，根據(jù)不同的土地用途，確定開(kāi)發(fā)活動(dòng)的各項(xiàng)物質(zhì)性規(guī)定，通常包括開(kāi)發(fā)強(qiáng)度、基地尺度、建筑退界、建筑限高、停車泊位、出入口位置等。作為法規(guī)文件的區(qū)劃包括文本和圖則。區(qū)劃文本闡述的是與實(shí)施區(qū)劃法規(guī)有關(guān)的各項(xiàng)管理事宜和明確不同土地用途的各項(xiàng)開(kāi)發(fā)控制規(guī)定；圖則標(biāo)明不同編號(hào)的地塊劃分及其周邊道路，并可標(biāo)示部分控制規(guī)定（如建筑退界、出入口位置等）區(qū)劃一般包括以下增加靈活性和適應(yīng)性的方法：區(qū)劃獎(jiǎng)勵(lì)：是政府運(yùn)用規(guī)劃?rùn)?quán)來(lái)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)展提供公共設(shè)施的手段。以提高開(kāi)發(fā)強(qiáng)度作為區(qū)劃獎(jiǎng)勵(lì)措施必然是有限和適度的，需要權(quán)衡兩者之間的利弊。規(guī)劃單元開(kāi)發(fā)：常規(guī)區(qū)劃往往將發(fā)展用地劃分為較小的方格狀地塊，適應(yīng)單一用途的開(kāi)發(fā)活力，但不可避免的會(huì)產(chǎn)生單調(diào)刻板的城市景觀。規(guī)劃單元開(kāi)發(fā)是針對(duì)成片開(kāi)發(fā)方式，在符合總體開(kāi)發(fā)強(qiáng)度和用途構(gòu)成的情況下，允許若干基地整合成為一個(gè)開(kāi)發(fā)單元，如果整體開(kāi)發(fā)單元的規(guī)劃方案獲得批準(zhǔn)，可以取代原有區(qū)劃而作為約束開(kāi)發(fā)的法定條件。規(guī)劃單元開(kāi)發(fā)使成片開(kāi)發(fā)在道路格局、開(kāi)發(fā)空間和建筑組群之間形成有機(jī)整合，有助于提升城市景觀品質(zhì)。特別區(qū)劃：由于常規(guī)的區(qū)劃是通則式的，往往不適用于城市中具有特殊意義的地區(qū)。美國(guó)的一些城市設(shè)置了特別管制地區(qū)，根據(jù)地區(qū)特征，實(shí)施比常規(guī)區(qū)劃更有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)控制規(guī)定，包括鼓勵(lì)本地區(qū)已形成的特性用途或保護(hù)本地區(qū)的特定物質(zhì)形態(tài)，有助于強(qiáng)化地區(qū)的歷史文脈和環(huán)境特征。開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓：對(duì)于歷史保護(hù)建筑所在的地塊，允許業(yè)主將受到規(guī)劃控制而不能實(shí)現(xiàn)的那部分虛擬開(kāi)發(fā)權(quán)，可以有償轉(zhuǎn)讓給規(guī)劃當(dāng)局所允許的其他地塊。這種方式使那些因規(guī)劃控制而利益受損的地塊業(yè)主可以從開(kāi)發(fā)權(quán)轉(zhuǎn)讓中獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，從而使保護(hù)歷史建筑和街區(qū)的開(kāi)發(fā)控制變得在經(jīng)濟(jì)上可行。開(kāi)發(fā)控制的發(fā)展趨勢(shì)由于通則式和判例式開(kāi)發(fā)控制各有利弊，往往采取由兩個(gè)層面構(gòu)成的開(kāi)發(fā)控制體系。在第一個(gè)層面上針對(duì)整個(gè)城市發(fā)展地區(qū)，制定一般的開(kāi)發(fā)控制要求，采取區(qū)劃方式，進(jìn)行通則式管理；在第二個(gè)層面上，劃定城市中的重點(diǎn)地區(qū)，制定特定的開(kāi)發(fā)控制要求，采取審批方式，進(jìn)行判例式管理。開(kāi)發(fā)控制的作用機(jī)制經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制：從公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度，開(kāi)發(fā)控制作為一種公共干預(yù)，就是要確保社會(huì)個(gè)體的開(kāi)發(fā)活動(dòng)所產(chǎn)生的外部效應(yīng)內(nèi)部化。 法律的作用機(jī)制：經(jīng)濟(jì)的作用機(jī)制為外部效應(yīng)的控制和引導(dǎo)提供了理論依據(jù)，但外部效應(yīng)在實(shí)際中難以用貨幣價(jià)格來(lái)核算，因此外部效應(yīng)必須用社會(huì)整體的價(jià)值準(zhǔn)則來(lái)判斷，而法律的作用機(jī)制為此提供了一種運(yùn)作方式，可以認(rèn)為，區(qū)劃就是以法律的形式來(lái)體現(xiàn)社會(huì)整體的價(jià)值準(zhǔn)則行政的作用機(jī)制：如果說(shuō)法律的作用機(jī)制體現(xiàn)了一般情況下的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則，行政的作用機(jī)制則體現(xiàn)了特定情況下的社會(huì)價(jià)值準(zhǔn)則，規(guī)劃開(kāi)發(fā)活動(dòng)情況多種多樣，因此，在法律授權(quán)的情況下，規(guī)劃當(dāng)局擁有行政解釋的權(quán)力2013城市規(guī)劃輔導(dǎo)《規(guī)劃原理》重點(diǎn)知識(shí)精講（21）我國(guó)城市規(guī)劃的事實(shí)管理體制現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》（1989年），為我國(guó)城市規(guī)劃的實(shí)施管理體制提供了法定依據(jù)。城市規(guī)劃法還授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以依法制定各地的實(shí)施細(xì)則。建設(shè)項(xiàng)目的審批：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和建設(shè)工程必須呈報(bào)城市規(guī)劃行政主管部門進(jìn)行審批，包括建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)、建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證三個(gè)基本環(huán)境，通稱兩證一書(shū)建設(shè)項(xiàng)目選址管理：城市規(guī)劃法第三十條：城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目位址必須呈報(bào)規(guī)劃主管部門進(jìn)行選擇或予以確認(rèn)。計(jì)劃部門審批建設(shè)項(xiàng)目的可行性必須以規(guī)劃部門核發(fā)的選址意見(jiàn)為必要依據(jù)之一。建設(shè)用地管理：城市規(guī)劃法第三十一條：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)要求申請(qǐng)用地的建設(shè)項(xiàng)目必須持國(guó)家批準(zhǔn)建議項(xiàng)目的有關(guān)文件，向規(guī)劃主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，因此，建設(shè)項(xiàng)目的用地管理和選址管理的適用范圍是一致的。規(guī)劃用地管理的內(nèi)容是：審核建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃方案是否與建設(shè)項(xiàng)目選址管理所明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求相一致。建設(shè)工程管理：城市規(guī)劃法第三十二條：在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其它工程設(shè)施，必須呈報(bào)規(guī)劃主管部門，申請(qǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》。建設(shè)工程管理涉及建筑工程、市政管線工程和市政交通工程三種。城市規(guī)劃的行政與法制行政管理的有關(guān)知識(shí)行政的概念行政是一種社會(huì)組織有序進(jìn)行活動(dòng)的形態(tài)、社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)活動(dòng)，它通過(guò)一定的形式、活動(dòng)和關(guān)系表現(xiàn)出來(lái)狹義行政概念：是一定社會(huì)政治意愿的積極推行、執(zhí)行政治決策和實(shí)現(xiàn)政治目標(biāo)，從屬于一定社會(huì)的政治。廣義的行政概念：行政是一個(gè)組織為實(shí)施自已的政策目標(biāo)（一般是非贏利性的目標(biāo)）而采取的活動(dòng)。行政管理的概念行政管理是圍繞執(zhí)行公共權(quán)威而展開(kāi)的活動(dòng)，是國(guó)家的組織活動(dòng)。它有三層基本含義；（1）行政管理是一種實(shí)踐活動(dòng)，行政管理是一種動(dòng)態(tài)功能。它通過(guò)自己的各種形態(tài)的活動(dòng)，通過(guò)完成自己的各種功能來(lái)執(zhí)行社會(huì)公共權(quán)威，達(dá)到既定目標(biāo)。行政管理同時(shí)也是一種社會(huì)活動(dòng)，它產(chǎn)生于一定的社會(huì)，作用于一定的社會(huì)，它的活動(dòng)涉及整個(gè)社會(huì)。行政管理活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)有序的整體系統(tǒng)。（2）行政管理具有一定的形式，通過(guò)行政體制與組織形式，來(lái)執(zhí)行自己的動(dòng)態(tài)功能。（3）行政管理體現(xiàn)一種關(guān)系。行政關(guān)系有多種形式，如權(quán)威關(guān)系、組織關(guān)系、人際關(guān)系、溝通關(guān)系、行政體系與社會(huì)的關(guān)系、行政管理者與被管理者之間的關(guān)系等等。各類關(guān)系在一定的條件下都可能有不同的格式和性質(zhì)，會(huì)對(duì)行政管理活動(dòng)和形式產(chǎn)生一定的作用，影響行政管理活動(dòng)和形式。從實(shí)踐的意義上說(shuō)，一是行政管理活動(dòng)是政府管理外部各種公共事務(wù)的活動(dòng)。又是政府為管理外部社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)而展開(kāi)的內(nèi)部管理活動(dòng)。行政機(jī)構(gòu)的基本概念組織、行政組織，是社會(huì)行政系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)形態(tài)。是行政行為賴以表現(xiàn)的組織基礎(chǔ)。行政組織的含義包括 4個(gè)方面：（1）組織結(jié)構(gòu)主要是從職能目標(biāo)的分工、權(quán)責(zé)大小的分配、層次等級(jí)的劃分、管理幅度的確立、制度紀(jì)律的規(guī)范等方面來(lái)確定組織的表現(xiàn)形式。（2）組織行為組織中的人員為管理目的而活動(dòng)，在人員之間所進(jìn)行的相互交往、溝通、協(xié)作、默契等行為。（3）組織環(huán)境組織受到環(huán)境的制約和影響。（4）組織意識(shí)組織中人員對(duì)目標(biāo)、行為、環(huán)境的認(rèn)識(shí)和心態(tài)意識(shí)極大地也影響到組織的凝聚力。2013城市規(guī)劃輔導(dǎo)《規(guī)劃原理》重點(diǎn)知識(shí)精講（22）依法行政的意義依法行政是城市規(guī)劃管理的一項(xiàng)基本原則，是適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的需要，強(qiáng)化國(guó)家公務(wù)員和人民群眾的行政法制觀念，切實(shí)有效保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，加強(qiáng)行政管理科學(xué)化、法制化建設(shè)。行政行為的內(nèi)涵行政行為是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)組織依法行使國(guó)家行政權(quán)力，實(shí)施國(guó)家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備以下 5個(gè)要件：（1）是行為的主體，即履行國(guó)家行政管理職能的法定國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織及其工作人員。（2）是行為的客體，即行政管理的對(duì)象，也就是行政行為所指向的相對(duì)方。（3）是行為的內(nèi)容，即法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定要求實(shí)現(xiàn)的管理任務(wù)。（4）是行為的形式，即行政行為的實(shí)施，必須以法定的形式表現(xiàn)出來(lái)。（5）是行為結(jié)果，即行政行為的實(shí)施，必定要引起一定法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更或消滅。2013城市規(guī)劃輔導(dǎo)《規(guī)劃原理》重點(diǎn)知識(shí)精講（23）行政法治原則的基本內(nèi)容行政法治原則是指導(dǎo)行政法的立法和實(shí)施的基本原則。具體分解為行政合法性原則、行政合理性原則和行政應(yīng)急性原則。針對(duì)城市規(guī)劃行政管理，則再加上行政效率原則、行政統(tǒng)一原則、行政公開(kāi)原則。（1）行政合法性原則。是指行政管理權(quán)的存在與行使，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸。具體內(nèi)容包括 3方面內(nèi)容：①行政職權(quán)必須基于法律的授予才能存在，要求行政主體（指履行國(guó)家行政管理職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織）在其法定的權(quán)限內(nèi)行使行政職權(quán)。②行政職權(quán)必須依據(jù)法律行使。要求行政主體行使職權(quán)，既不能違反行政實(shí)體規(guī)范，也不能違反行政程序規(guī)范。不履行或拖延法定職責(zé)，要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。③行政授權(quán)、行政委托必須有法律依據(jù)，按法定程序進(jìn)行，不得違反法律要旨。（2）行政合理性原則。是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、合乎理性，要求行政機(jī)關(guān)合理地行使自由裁量權(quán)，不得濫用自由裁量權(quán)。合理行使自由裁量權(quán)的情況有三種：①在法律沒(méi)有規(guī)定限制條件情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下，所采取的必要措施。②法律只規(guī)定了模糊的標(biāo)準(zhǔn)，而沒(méi)有規(guī)定明確的范圍和方式，行政機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際情況和對(duì)法律的合理解釋，在不違背常規(guī)情況下所采取的具體措施。③根據(jù)法律明確規(guī)定的范圍、幅度和方式，由行政機(jī)關(guān)根據(jù)具體情況選擇采用。合理性原則的具體內(nèi)容有 5點(diǎn)：①行政行為應(yīng)當(dāng)符合相對(duì)方的客觀實(shí)際；②行政行為應(yīng)當(dāng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上，不得考慮不相關(guān)構(gòu)因素；③平等適用法律規(guī)范，不得對(duì)相同事實(shí)給予不同的對(duì)待；④符合自然規(guī)律；⑤符合社會(huì)公德。（3）行政應(yīng)急性原則。是指在某些特殊的緊急的情況下，出于國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要，經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級(jí)政府批準(zhǔn)，行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施，事后必須報(bào)法定國(guó)家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。從廣義上講，行政應(yīng)急原則是合法性原則、合理性原則的非常原則，是它們的補(bǔ)充，是行政法治原則特殊的、重要的內(nèi)容。一般而言，行政應(yīng)總權(quán)力的行使應(yīng)當(dāng)符合以下條件：①是存在明確無(wú)誤的緊急情況。②是非法定機(jī)關(guān)行使緊急權(quán)力，事后應(yīng)報(bào)法定機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。③是行政機(jī)關(guān)作出應(yīng)急行為應(yīng)受有權(quán)機(jī)關(guān)的監(jiān)督。④是應(yīng)急權(quán)力行使應(yīng)該適當(dāng)，將損害控制在最小程度和范圍內(nèi)。（4）行政統(tǒng)一原則包括：①行政權(quán)統(tǒng)一：我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度和權(quán)力分工原則，行政權(quán)由行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使②行政法制統(tǒng)一：指行政法律制度的統(tǒng)一。我國(guó)行政法律規(guī)范由多級(jí)主體制定，這就要求各級(jí)主體所制定的行政法律規(guī)范的內(nèi)容要相互銜接、協(xié)調(diào)、不能抵觸和沖突，不同的主體制訂不同效力等級(jí)的行政法律規(guī)范要遵守立法的內(nèi)在等級(jí)秩序，城市規(guī)劃的建設(shè)管理要與已批準(zhǔn)的城市規(guī)劃相統(tǒng)一③行政行為統(tǒng)一：行政權(quán)力的屬性要求在行政機(jī)關(guān)內(nèi)部下級(jí)服從上級(jí)、地方服從中央（5）行政應(yīng)急性原則①行政立法程序、行政決策程序、行政裁決程序和行政訴訟程序公開(kāi)②一切行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件必須向社會(huì)公開(kāi)，未經(jīng)公開(kāi)者不能發(fā)生法律效力，更不能作為行政處理的依據(jù)③國(guó)家行政機(jī)關(guān)及公務(wù)員在進(jìn)行行政處理時(shí)，必須把處理的主體、處理的程序、處理的依據(jù)、處理的結(jié)果公開(kāi)，接受相對(duì)人的監(jiān)督，并告知相對(duì)人對(duì)不服從處理的申訴或起訴的時(shí)限和方式。④行政相對(duì)人向行政主體了解有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策時(shí)，行政主體有提供和解釋的義務(wù)2013城市規(guī)劃輔導(dǎo)《規(guī)劃原理》重點(diǎn)知識(shí)精講（24）行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵（1）行政行為主體合法印實(shí)施行政行為的主體必須是有法定職權(quán)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)或法律、法規(guī)授權(quán)的組織，并在其法定權(quán)限范圍內(nèi)行使行政行為，不得超越職權(quán)和濫用職權(quán)。（2）行政行為內(nèi)容合法即實(shí)施行政行為必須符合法律規(guī)定的明確、適當(dāng)、合法的要求。（3）行政行為程序合法即將政行為必須依照法定程序?qū)嵤仨毞吓c該行政行為性質(zhì)相適應(yīng)的法定程序要求，符合程序的一般要求。（4）行政行為權(quán)限合法指行使行政行為必須在一定的地域、時(shí)間、條件等方面的限度內(nèi)，行政主體不能超越行政權(quán)限的限度。行政合法性與合理性的關(guān)系行政合理性與合法性既有區(qū)別又有聯(lián)系，合法性原則適用于行政法的所有領(lǐng)域，合理性原則則適應(yīng)于自由裁量權(quán)領(lǐng)域。通常一個(gè)行政行為如果觸犯了合法性原則，就不再追究共合理性問(wèn)題；而一個(gè)自由裁量行為，即使沒(méi)有違反合法性原則，也可能引起合理性問(wèn)題。隨著國(guó)家立法進(jìn)程的推進(jìn)，原先屬于合理性問(wèn)題，可能被提升為合法性問(wèn)題。行政立法的意義、內(nèi)容和基本要求（1）行政立法的意義是：行政立法行為是實(shí)施行政行為的一種重要形式，其目的在于執(zhí)行憲法和法律，實(shí)現(xiàn)國(guó)家行政管理職能，規(guī)范國(guó)家行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理行為、程序、內(nèi)容和形式，是依法行政的重要法律保證。（2）行政立法包括立法主體、立法程序、立法表現(xiàn)形式和立法內(nèi)容，中國(guó)有行政立法主體資格的行政有國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)、特定的地方人民政府。（包括省、自治區(qū)、直轄市的人民政府；省、自治區(qū)政府所在地的市的人民政府；經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府）。立法的一般程序包括編制立法規(guī)劃，起草、征求意見(jiàn)，協(xié)商、審查、通過(guò)、審批、備案、公布。立法表現(xiàn)形式是制定有關(guān)行政管理方面的行政法規(guī)和規(guī)章。立法內(nèi)容是關(guān)于國(guó)家對(duì)社會(huì)各方面事務(wù)的行政管理。（3）行政立法的基本要求是既要遵守我國(guó)立法的一般原則即社會(huì)主義原則、民主集中制原則、法制統(tǒng)一原則，以政策為指導(dǎo)的原則，還要根據(jù)行政立法行為的特點(diǎn)，特別注意貫徹初從實(shí)際出發(fā)的原則，穩(wěn)定性與適應(yīng)性相結(jié)合的原則，統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則（1）概念和特征行政法律責(zé)任是指違反行政法律規(guī)范的當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。其特征有 2點(diǎn)：一是引起行政法律責(zé)任的原因是行政違法，行政違法可以表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)違法和行政相對(duì)方違法，實(shí)體性違法和程序性違法，作為違法和不作為違法等形式。二是承擔(dān)法律責(zé)任的主體既可以是行政管理相對(duì)人。也可以是行政機(jī)關(guān)和授權(quán)組織。只要任何一方有行政違法行為，符合應(yīng)當(dāng)追究其責(zé)任的構(gòu)成要件，均應(yīng)依法追究法律責(zé)任。構(gòu)成行政法律責(zé)任必須具備四個(gè)要件，一是行為人的行為客觀上巳構(gòu)成違法；二是行為人必須具