里格斯的行政生態(tài)理論-資料下載頁
2025-01-21 15:59本頁面
【正文】 重疊性現(xiàn)象 。而在介于這兩者之間的過渡社會 ， 盡管有相當(dāng)程度的社會分工 ， 但是其社會分工尚未達(dá)到高度發(fā)展的程度；盡管專業(yè)化的職能機(jī)構(gòu)及相應(yīng)的制度已經(jīng)建立 ， 但是其功能尚不能很好地發(fā)揮 。 ? 在許多發(fā)展中國家 ， 雖然有了憲法 、 議會 、 政府機(jī)關(guān) 、選舉制度等 ， 但是它們卻不能正常地發(fā)揮作用 ， 有的甚至成了一種徒有虛名的 “ 裝飾品 ” 。 本應(yīng)該由它們執(zhí)行的功能 ， 卻不得不由諸如家族 、 宗教團(tuán)體 、 同鄉(xiāng)會 、 同學(xué)會乃至黑社會組織等非正式組織來執(zhí)行 。 于是 ， 合法的組織成了 “ 影 ” ， 而非正式組織卻成了“ 形 ” 。 里格斯認(rèn)為 ， 這種行政重疊性必然導(dǎo)致 合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu) 以及 派系林立 、 政出多門 、 相互扯皮 、 彼此排斥等行政行為多元化 的惡果 。 ? （ 3） 形式主義 ? 里格斯認(rèn)為 ， 過渡社會公共行政的重疊性和異質(zhì)性特點(diǎn)必然導(dǎo)致其整個行政系統(tǒng)的形式主義 。 在他看來 ， 所謂 “ 形式主義 ” ， 即是指 政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施 ， 形同虛設(shè) 、 徒有虛名 。 他認(rèn)為 ， 任何一種行政制度都有理論與實(shí)踐脫節(jié)的形式主義 ， 都可以找到政策 、 法令不能貫徹的事例 ， 但是只有在像現(xiàn)代泰國和菲律賓這樣的過渡社會 ， 形式主義才達(dá)到了它的頂峰 。 ? 他認(rèn)為，過渡社會公共行政的形式主義的首要表現(xiàn)便是 憲法的形式主義 。在泰國和菲律賓，雖然議員通過公正競爭選舉產(chǎn)生，但是他們對政府的政策根本沒有影響力，國會只是裝飾品，議員們的主要工作只是任用私人。 ? 這種形式主義造成了 行政權(quán)威合法性的危機(jī) 。過渡社會在變遷過程中，舊的權(quán)力基礎(chǔ) ——神圣的君主權(quán)力已經(jīng)逐漸消解，替代的人民主權(quán)的權(quán)力基礎(chǔ)沒有生成起來。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會合法性。 ? 這種合法性的缺乏，不僅使 社會經(jīng)常反抗政府的非法之治 ，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆]有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約而很容易發(fā)生 非法的權(quán)力斗爭 。同時，由于議會不能有效地行使制定法律的權(quán)力，這使得行政官僚在政策制訂中扮演著更為活躍的角色。他們努力地并且不得不努力地去影響目標(biāo)與政策，這種行政對政治決策大量干預(yù)的現(xiàn)象，基本上 動搖了行政與政治分開的原則 。 ? 里格斯認(rèn)為 ， 這將在官僚集團(tuán)中造成政治斗爭 ， 并由此形成多種 “ 小帝國 ” 。 這種派別的存在致使 行政的性質(zhì)受到根本歪曲 ， 任命與升遷不再取決于能力與資格 ， 而取決于是否有利于加強(qiáng)對 “ 小帝國 ”的控制 。 官僚間的政治比重越高 ， 則諸如效率 、 理性等純行政標(biāo)準(zhǔn)便可能越低 （ 行政政治化 ） 。 與行政政治化相關(guān)的一個現(xiàn)象是程序的儀式化 ， 即過去所推行的一切法規(guī) 、 官僚習(xí)慣都逐漸固定成為一種內(nèi)在的價值 。 ? 里格斯認(rèn)為 ， 形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸 ， 就會產(chǎn)生許多矛盾和弊病 。 ? 首先 ， 一方面官僚完完全全地墨守成規(guī) ， 另一方而他們則常常蔑視法令 ， 他們可以隨意作決定 ， 而不受任何有效政治控制的約束 。 ? 其次 ， 形式主義深深地影響行政行為的品質(zhì) ， 促使貪污腐敗愈演愈重：倘若政策 、 法令普遍被侵犯 ， 那么行政貪污的機(jī)會也必然會隨之增加 ， 同時在政策 、 法令不能得以有效貫徹 、 執(zhí)行的情況下 ， 老實(shí)的守法者將處于不利的地位 。 于是 ， 商人行賄 、 行政官員待遇低 、 政策和法令貫徹受阻 ， 官員受賄等現(xiàn)象層出不窮 。 ? 第三 ， 成就取向很有限 。 在過渡社會中 ， 雖然依門第 、種族 、 身份等關(guān)系的用人標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)被放棄 ， 一種以成就為取向的考試制度已經(jīng)建立起來 ， 但是 ， 往往因?yàn)檎麄€人事政策是不確定的 ， 因此 ， 要決定怎樣考試才能測驗(yàn)一個人的真才實(shí)學(xué) ， 則是相當(dāng)困難的 ， 而這一時期 ， 社會又十分重視證書與文憑 ， 所以出現(xiàn)了有人專為文憑而考試的不良傾向 。 ? 凡此種種 ， 在里格斯看來均為形式主義所導(dǎo)致的后果 。 三、簡短評價 ? 貢獻(xiàn)性 ? 里格斯的行政生態(tài)理論，公共行政學(xué)科研究產(chǎn)生重大的影響。傳統(tǒng)組織理論主要強(qiáng)調(diào)組織原則，而關(guān)于行為的理論則集中研究組織中人們的行為。而生態(tài)理論則強(qiáng)調(diào)行政和它的環(huán)境的相互作用。在內(nèi)容和分析方面，里格斯的生態(tài)方法涉及到了較廣泛的領(lǐng)域，并采用了行政系統(tǒng)的整合方法。 ? 他的方法和模型有助于我們理解發(fā)展中國家的行政進(jìn)程 。 雖然在實(shí)踐中要找出他的行政模型是困難的 ， 但它們的確有助于我們理解現(xiàn)實(shí) ， 為分析 、 理解發(fā)展中國家行政系統(tǒng)提供了一個機(jī)會 。 它有助于我們深入進(jìn)行建立在生態(tài)的方法基礎(chǔ)上的研究 。 ? 局限性 ? 第一 ， 他的行政理論模型源于西方國家 ， 主要是起源于美國 ， 因而他的行政理論的坐標(biāo)是西方 ， 它是用西方的標(biāo)準(zhǔn)和概念來分析發(fā)展中國家的狀況 ， 并非是他所謂 “ 非價值判斷 ” 的分析 。 因而里格斯的二種行政模式并不是對所有的體制都同樣有用和有效 。 ? 第二 ， 里格斯的生態(tài)環(huán)境分析顯然缺乏完整性 。 他熱衷于構(gòu)建模式 ， 而忽視對整個行政生態(tài)環(huán)境作系統(tǒng)的考察；他只列舉五種生態(tài)因素加以分析 ， 但還有一些基本因素 ， 甚至比這五種因素更重要的因素被他遺忘了 。 ? 第三 ， 里格斯自由隨便地創(chuàng)造了新的術(shù)語來解釋他的思想 ， 他也給許多已經(jīng)在使用著的術(shù)語提出了不同的意見 。
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