【正文】 合地價社保費用標準單位內標準外標準平頂山市區(qū)88005280寶豐縣70404220葉縣70404220魯山縣70404220郟縣70404220舞鋼市70404220汝州市70404220石龍區(qū)70404220(五)修訂后區(qū)片價格變化分析對平頂山市不包含社保費用的征地區(qū)片綜合地價進行對比分析（表 15） 看出。從可以看出，近三年平頂山市的征地區(qū)片綜合地價有了較大幅度的上升，如果不考慮社保費用，%；%；%。從表中可以看出，除石龍區(qū)外，其他區(qū)縣不含社保費用的征地區(qū)片綜合地價都有一定幅度的上升。征地區(qū)片綜合地價之所以有較大幅度的上升，主要有以下幾方面的原因造成：一是近幾年居民消費價格和生產資料、農產品價格的變化引起的；二是隨著農民對農業(yè)的重視和土地投入強度的增加，土地的投入產出效益發(fā)生了很大的變化，特別是三個區(qū)（除石龍區(qū)）；三是個別的區(qū)片的區(qū)位條件發(fā)生了變化，導致征地區(qū)片綜合地價的上升。表15 平頂山市2009年與2006年征地區(qū)片綜合地價變化對比表縣（區(qū)）　一級二級三級四級五級六級平均新華區(qū)　2009 2006 增減 幅度（%） 石龍區(qū)　2009 —— 2006 —— 增減 —— 幅度（%） —— 衛(wèi)東區(qū)　2009 — 2006 — 增減 — 幅度（%） — 湛河區(qū)　2009 — 2006 — 增減 — 幅度（%） — 葉 縣2009 2006 增減 幅度（%） 郟 縣　2009 2006 增減 幅度（%） 寶豐縣　2009 2006 增減 幅度（%） 魯山縣　2009 2006 增減 幅度（%） 汝州市　2009 2006 增減 幅度（%） 舞鋼市　2009 — 2006 — 增減 — 幅度（%） — 平均增減幅度（%） 注：表中2009年的征地區(qū)片價不包含社保費用七、測算結果分析、應用與工作體會(一)測算結果分析(1)數(shù)量結構由表2可知,一級區(qū)片面積最小,占總面積比重最小,％。五級區(qū)片面積最大,占總面積比重最大,％。其次為六級區(qū)片、四級區(qū)片、三級區(qū)片和二級區(qū)片。 (2)分布規(guī)律平頂山市征地區(qū)片中，市轄區(qū)（不含石龍區(qū)）一級區(qū)片主要分布在城市建成區(qū)周邊的城市規(guī)劃區(qū)內，縣（市）的一級區(qū)片主要分布在縣城（市區(qū)）建成區(qū)周邊的城市規(guī)劃區(qū)內；二級區(qū)片主要分布在中心城區(qū)和縣城周邊、一級區(qū)片外圍；三級區(qū)片主要分布在中心城區(qū)外圍和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內；四級區(qū)片主要分布在鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)周邊地區(qū)；五級區(qū)片、六級區(qū)片一般分布在山區(qū)、邊遠地區(qū)。一、二、三、四、五、六級區(qū)片基本以市縣（區(qū)）的中心城區(qū)為中心，呈梯次分布的格局。（詳見平頂山市征地區(qū)片綜合地價分布圖）。（1）與現(xiàn)有征地補償水平比較征地區(qū)片價必須與平頂山市各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有征地補償水平相銜接，并適當高于現(xiàn)有征地補償水平。（2）與被征地農民現(xiàn)有生活水平比較農民現(xiàn)有生活水平是由農民現(xiàn)有收入水平，考慮農民支出水平、農民社會保障費用等因素確定。農村居民收入水平和支出水平等根據(jù)統(tǒng)計部門的數(shù)據(jù)，并結合實地樣點調查資料確定；農民的社會保障水平根據(jù)平頂山市有關標準確定。農民生活水平須考慮對土地的依賴程度，將征地區(qū)片價折算成年度（一般按30年計算）收益，按人口分攤與征地綜合地價進行比較。通過各縣（市、區(qū)） 對比，形成的征地區(qū)片綜合地價成果，在將來的土地征收中不會降低農民的生活水平。 （3）區(qū)片間地價的差異程度分析通過對比分析全市各縣（市、區(qū)）內各級區(qū)片間地價，相鄰區(qū)片之間具有適宜的差異，差異程度保持大體接近，相鄰區(qū)片間地價差幅不大于30％。（4）與周邊縣(市)征地補償水平比較征地區(qū)片價必須與周邊縣(市)的征地補償水平相銜接，以避免帶來周圍不良影響。平頂山市征地區(qū)片價與周邊縣(市)的征地補償水平相比較，整體征地區(qū)片價水平相當，反映了平頂山市經濟發(fā)展的一般狀況水平。(二)測算結果應用征地區(qū)片綜合地價是為征地補償工作提供依據(jù)，直接為征地服務。其一般應用程序為：（1）明確征地基本事項征地項目的基本事項主要有征地位置及用地類型、征地期日、征收單位、被征收單位、征后用途等，為選用相應征地區(qū)片的征地綜合地價等提供依據(jù)。（2）測算征地面積根據(jù)征地位置及范圍，測算征地面積，依據(jù)征地區(qū)片綜合地價圖，明確征地涉及到的各征地區(qū)片及其面積。（3）計算征地補償費根據(jù)各征地區(qū)片面積及其相應征地區(qū)片價格，計算征地補償總費用。（1）本次測算征地區(qū)片綜合地價是針對征收集體土地確定的綜合補償標準，包括土地補償費和安置補助費，不包括地上附著物和青苗補償費；（2）本次測算的征地區(qū)片綜合地價是針對征收農民集體所有土地測算的補償標準，同時適用于平頂山市統(tǒng)一征收轉為國有土地的城市規(guī)劃區(qū)內的原集體土地。對于非農建設用地需要收回的其他國有農用地的，可以按有關規(guī)定參照補償標準給予補償；（3）征地區(qū)片綜合地價有一定時效性，根據(jù)各地、各區(qū)片情況的變化，需要及時變更、調整征地區(qū)片綜合地價，以保證區(qū)片價的現(xiàn)勢性。一般說來，征地區(qū)片綜合地價每三年需要調整一次；（4）在征地過程中，若為同一項目（特別是線狀項目，如公路、鐵路等）征地，而被征土地位于不同級別區(qū)片的范圍內，導致補償安置費用不同時，根據(jù)以下原則處理：（1）若大多數(shù)位于較高級別區(qū)片范圍內，可以按高級別的的征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行；若多數(shù)位于較低級別區(qū)片范圍內，則位于高級別范圍內的，按高級別的區(qū)片價執(zhí)行，低級別的可以適當提高。（5）征地區(qū)片綜合地價中，補償費用和安置費用各占50%，其中補償費的20%屬于村委會所有。（6）此次征地區(qū)片價包含了社保費用，社保費用的標準是由河南省勞動和社會保障廳和平頂山市、新華區(qū)勞動和社保部門制定。需要說明的是，征地區(qū)片是以行政村為基本單元進行劃分的，而城市規(guī)劃區(qū)的范圍與村界不完全重合，為此河南省國土資源廳做如下規(guī)定：若一個村只要有在規(guī)劃區(qū)范圍內的，則認為該村在規(guī)劃區(qū)內。（7）在征地區(qū)片綜合地價通過論證、聽證及驗收情況下，及時發(fā)布征地區(qū)片綜合地價，以便于征地區(qū)片綜合地價的實施。(三)測算工作體會1．領導重視、有關部門的支持配合是前提制訂征地區(qū)片綜合地價，是依法合理做好征地補償安置工作、維護被征地農民切身利益、保障經濟建設健康發(fā)展的重要基礎性工作，是貫徹落實《決定》和國土資源部《關于完善征地補償安置制度的指導意見》（國土資發(fā)[2004]238號）等文件精神，解決當前征地工作中存在的補償標準偏低、同地不同價、隨意性較大等突出問題的重要舉措。因此，各縣（市、區(qū)）委、政府對此項工作極為重視，在工作進行過程中，多次聽取縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）工作進展匯報，并對一些重大問題作了指示。在外業(yè)資料調查與收集階段，領導組各成員單位及有關部門領導大力支持與密切配合，并派員參加。在成果的匯總階段，平頂山市國土資源局主管局長帶領各縣（市、區(qū)）主管局長及業(yè)務骨干赴合作單位河南大學土地科學研究所集中辦公，現(xiàn)場校對。所有這些，對把握各縣（市、區(qū)）制訂征地區(qū)片綜合地價工作的方向，保證工作成果的科學性、可靠性及實用性具有重要的作用。2．精干的工作班子是保證制訂征地區(qū)片綜合地價工作是一項業(yè)務性強、技術要求高的工作，工作面廣、工作量大，因此必須要有一個堅強有力、素質良好的精干的工作班子，才能從組織上保證征地區(qū)片綜合地價工作的順利完成。為了保證各縣（市、區(qū)）制訂征地區(qū)片綜合地價任務在短時間內圓滿完成，分別成立了各縣（市、區(qū)）制訂征地區(qū)片綜合地價工作領導組、技術指導組、專家咨詢組、外業(yè)調查組，做到分工明確、各負其責，協(xié)同作戰(zhàn)，取長補短，為順利地完成制訂征地區(qū)片綜合地價工作奠定了良好的基礎。3．科學合理的方案是基礎為搞好各縣（市、區(qū)）制訂征地區(qū)片綜合地價工作，課題組在調查研究各縣（市、區(qū)）自然、社會、經濟等方面的基本情況后，根據(jù)省國土廳的精神、市國土局的要求，結合本地實際，擬定了各縣（市、區(qū)）制訂征地區(qū)片綜合地價工作方案及技術方案，為工作的順利實施打下了良好的基礎。4．翔實、可靠的基礎資料是關鍵只有調查收集充足的、可靠的資料，才能科學地制訂符合平頂山市實際的征地區(qū)片綜合地價。在有關部門的配合下，調查小組通過典型調查、抽樣調查和重點調查，嚴把質量關，按要求保質保量、按時完成了外業(yè)調查工作，取得可大量翔實、可靠的外業(yè)資料，保證了制訂征地區(qū)片綜合地價工作的準確性和可靠性。5．現(xiàn)代科學技術是重要手段制訂征地區(qū)片綜合地價工作涉及到大量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，用傳統(tǒng)的手段和技術來處理這些數(shù)據(jù)幾乎是不可能的，必須采用現(xiàn)代先進的計算機技術和信息系統(tǒng)技術。在該項工作中，充分應用了地理信息系統(tǒng)技術，實現(xiàn)了征地區(qū)片劃分、征地區(qū)片綜合地價計算到成果圖表的繪制的自動化或半自動化，為動態(tài)管理和更新征地區(qū)片綜合地價成果提供可靠的技術保障。6．廣泛論證、聽證是有效途徑在取得征地區(qū)片綜合地價初步成果的基礎上，采用多方咨詢、公開聽證等形式廣泛征詢了各方面的意見，對征地區(qū)片及征地綜合地價進行了具體審查，進一步核查了調查數(shù)據(jù)和內業(yè)處理數(shù)據(jù)，完善了征地區(qū)片綜合地價成果，使該項成果更符合平頂山市各縣（市、區(qū)）實際、更為實用。附表1 平頂山市石龍區(qū)征地區(qū)片綜合地價標準表區(qū)片級別區(qū)片編號區(qū)片綜合地價其中區(qū)片范圍說明補償安置費用社保費用元/畝元/公頃元/畝元/公頃元/畝元/公頃一級41040400142040630600350005250007040105600南顧莊、關莊區(qū)內二級41040400439040585600320004800007040105600撈飯店村區(qū)內41040400639040585600320004800007040105600夏莊區(qū)內三級4104040053322049830029000435000422063300大莊、軍營區(qū)外4104040073322049830029000435000422063300高莊區(qū)外四級4104040023022045330026000390000422063300劉莊、山高、南張莊區(qū)外4104040033022045330026000390000422063300趙嶺區(qū)外附表2 平頂山市新華區(qū)征地區(qū)片綜合地價標準表區(qū)片級別區(qū)片編號區(qū)片綜合地價其中區(qū)片范圍說民補償安置費用社保費用元/畝元/公頃元/畝元/公頃元/畝元/公頃一級410402001125040187560011800017700007040105600焦店鎮(zhèn)：西高皇、武莊、陳莊區(qū)內二級410402002107040160560010000015000007040105600焦店鎮(zhèn)：焦店、溫集、褚莊、赫堂、張泉莊、新留村區(qū)內三級410402003832201248300790001185000422063300焦店鎮(zhèn)：余溝村、張莊村、劉溝村、辛莊村、野王、謝莊、校尉營、東果店、西果店、西吳莊、崔莊、劉莊、楊莊、王建莊、郭莊、稻田溝、上晉莊、下晉莊、新山莊區(qū)外四級4104020046022090330056000840000422063300焦店鎮(zhèn)：井營村、閆莊（漯寶鐵路以北）、場房、高莊、山莊、龍門口、郟山陽、胡莊區(qū)外五級4104020055022075330046000690000422063300滍陽鎮(zhèn)：徐洼、岳莊、張莊、土曹莊、謝溝、連莊、邊莊、楊官營、石橋營區(qū)外六級410402006