【正文】 合地價(jià)社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)單位內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)外標(biāo)準(zhǔn)平頂山市區(qū)88005280寶豐縣70404220葉縣70404220魯山縣70404220郟縣70404220舞鋼市70404220汝州市70404220石龍區(qū)70404220(五)修訂后區(qū)片價(jià)格變化分析對(duì)平頂山市不包含社保費(fèi)用的征地區(qū)片綜合地價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析（表 15） 看出。從可以看出，近三年平頂山市的征地區(qū)片綜合地價(jià)有了較大幅度的上升，如果不考慮社保費(fèi)用，%；%；%。從表中可以看出，除石龍區(qū)外，其他區(qū)縣不含社保費(fèi)用的征地區(qū)片綜合地價(jià)都有一定幅度的上升。征地區(qū)片綜合地價(jià)之所以有較大幅度的上升，主要有以下幾方面的原因造成：一是近幾年居民消費(fèi)價(jià)格和生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的變化引起的；二是隨著農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)的重視和土地投入強(qiáng)度的增加，土地的投入產(chǎn)出效益發(fā)生了很大的變化，特別是三個(gè)區(qū)（除石龍區(qū)）；三是個(gè)別的區(qū)片的區(qū)位條件發(fā)生了變化，導(dǎo)致征地區(qū)片綜合地價(jià)的上升。表15 平頂山市2009年與2006年征地區(qū)片綜合地價(jià)變化對(duì)比表縣（區(qū)）　一級(jí)二級(jí)三級(jí)四級(jí)五級(jí)六級(jí)平均新華區(qū)　2009 2006 增減 幅度（%） 石龍區(qū)　2009 —— 2006 —— 增減 —— 幅度（%） —— 衛(wèi)東區(qū)　2009 — 2006 — 增減 — 幅度（%） — 湛河區(qū)　2009 — 2006 — 增減 — 幅度（%） — 葉 縣2009 2006 增減 幅度（%） 郟 縣　2009 2006 增減 幅度（%） 寶豐縣　2009 2006 增減 幅度（%） 魯山縣　2009 2006 增減 幅度（%） 汝州市　2009 2006 增減 幅度（%） 舞鋼市　2009 — 2006 — 增減 — 幅度（%） — 平均增減幅度（%） 注：表中2009年的征地區(qū)片價(jià)不包含社保費(fèi)用七、測算結(jié)果分析、應(yīng)用與工作體會(huì)(一)測算結(jié)果分析(1)數(shù)量結(jié)構(gòu)由表2可知,一級(jí)區(qū)片面積最小,占總面積比重最小,％。五級(jí)區(qū)片面積最大,占總面積比重最大,％。其次為六級(jí)區(qū)片、四級(jí)區(qū)片、三級(jí)區(qū)片和二級(jí)區(qū)片。 (2)分布規(guī)律平頂山市征地區(qū)片中，市轄區(qū)（不含石龍區(qū)）一級(jí)區(qū)片主要分布在城市建成區(qū)周邊的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，縣（市）的一級(jí)區(qū)片主要分布在縣城（市區(qū)）建成區(qū)周邊的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)；二級(jí)區(qū)片主要分布在中心城區(qū)和縣城周邊、一級(jí)區(qū)片外圍；三級(jí)區(qū)片主要分布在中心城區(qū)外圍和建制鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)；四級(jí)區(qū)片主要分布在鄉(xiāng)、集鎮(zhèn)周邊地區(qū)；五級(jí)區(qū)片、六級(jí)區(qū)片一般分布在山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)。一、二、三、四、五、六級(jí)區(qū)片基本以市縣（區(qū)）的中心城區(qū)為中心，呈梯次分布的格局。（詳見平頂山市征地區(qū)片綜合地價(jià)分布圖）。（1）與現(xiàn)有征地補(bǔ)償水平比較征地區(qū)片價(jià)必須與平頂山市各縣（市、區(qū)）現(xiàn)有征地補(bǔ)償水平相銜接，并適當(dāng)高于現(xiàn)有征地補(bǔ)償水平。（2）與被征地農(nóng)民現(xiàn)有生活水平比較農(nóng)民現(xiàn)有生活水平是由農(nóng)民現(xiàn)有收入水平，考慮農(nóng)民支出水平、農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用等因素確定。農(nóng)村居民收入水平和支出水平等根據(jù)統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，并結(jié)合實(shí)地樣點(diǎn)調(diào)查資料確定；農(nóng)民的社會(huì)保障水平根據(jù)平頂山市有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)確定。農(nóng)民生活水平須考慮對(duì)土地的依賴程度，將征地區(qū)片價(jià)折算成年度（一般按30年計(jì)算）收益，按人口分?jǐn)偱c征地綜合地價(jià)進(jìn)行比較。通過各縣（市、區(qū)） 對(duì)比，形成的征地區(qū)片綜合地價(jià)成果，在將來的土地征收中不會(huì)降低農(nóng)民的生活水平。 （3）區(qū)片間地價(jià)的差異程度分析通過對(duì)比分析全市各縣（市、區(qū)）內(nèi)各級(jí)區(qū)片間地價(jià)，相鄰區(qū)片之間具有適宜的差異，差異程度保持大體接近，相鄰區(qū)片間地價(jià)差幅不大于30％。（4）與周邊縣(市)征地補(bǔ)償水平比較征地區(qū)片價(jià)必須與周邊縣(市)的征地補(bǔ)償水平相銜接，以避免帶來周圍不良影響。平頂山市征地區(qū)片價(jià)與周邊縣(市)的征地補(bǔ)償水平相比較，整體征地區(qū)片價(jià)水平相當(dāng)，反映了平頂山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般狀況水平。(二)測算結(jié)果應(yīng)用征地區(qū)片綜合地價(jià)是為征地補(bǔ)償工作提供依據(jù)，直接為征地服務(wù)。其一般應(yīng)用程序?yàn)椋海?）明確征地基本事項(xiàng)征地項(xiàng)目的基本事項(xiàng)主要有征地位置及用地類型、征地期日、征收單位、被征收單位、征后用途等，為選用相應(yīng)征地區(qū)片的征地綜合地價(jià)等提供依據(jù)。（2）測算征地面積根據(jù)征地位置及范圍，測算征地面積，依據(jù)征地區(qū)片綜合地價(jià)圖，明確征地涉及到的各征地區(qū)片及其面積。（3）計(jì)算征地補(bǔ)償費(fèi)根據(jù)各征地區(qū)片面積及其相應(yīng)征地區(qū)片價(jià)格，計(jì)算征地補(bǔ)償總費(fèi)用。（1）本次測算征地區(qū)片綜合地價(jià)是針對(duì)征收集體土地確定的綜合補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，包括土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)，不包括地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)；（2）本次測算的征地區(qū)片綜合地價(jià)是針對(duì)征收農(nóng)民集體所有土地測算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)適用于平頂山市統(tǒng)一征收轉(zhuǎn)為國有土地的城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的原集體土地。對(duì)于非農(nóng)建設(shè)用地需要收回的其他國有農(nóng)用地的，可以按有關(guān)規(guī)定參照補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償；（3）征地區(qū)片綜合地價(jià)有一定時(shí)效性，根據(jù)各地、各區(qū)片情況的變化，需要及時(shí)變更、調(diào)整征地區(qū)片綜合地價(jià)，以保證區(qū)片價(jià)的現(xiàn)勢性。一般說來，征地區(qū)片綜合地價(jià)每三年需要調(diào)整一次；（4）在征地過程中，若為同一項(xiàng)目（特別是線狀項(xiàng)目，如公路、鐵路等）征地，而被征土地位于不同級(jí)別區(qū)片的范圍內(nèi)，導(dǎo)致補(bǔ)償安置費(fèi)用不同時(shí)，根據(jù)以下原則處理：（1）若大多數(shù)位于較高級(jí)別區(qū)片范圍內(nèi)，可以按高級(jí)別的的征地區(qū)片綜合地價(jià)執(zhí)行；若多數(shù)位于較低級(jí)別區(qū)片范圍內(nèi)，則位于高級(jí)別范圍內(nèi)的，按高級(jí)別的區(qū)片價(jià)執(zhí)行，低級(jí)別的可以適當(dāng)提高。（5）征地區(qū)片綜合地價(jià)中，補(bǔ)償費(fèi)用和安置費(fèi)用各占50%，其中補(bǔ)償費(fèi)的20%屬于村委會(huì)所有。（6）此次征地區(qū)片價(jià)包含了社保費(fèi)用，社保費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)是由河南省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳和平頂山市、新華區(qū)勞動(dòng)和社保部門制定。需要說明的是，征地區(qū)片是以行政村為基本單元進(jìn)行劃分的，而城市規(guī)劃區(qū)的范圍與村界不完全重合，為此河南省國土資源廳做如下規(guī)定：若一個(gè)村只要有在規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的，則認(rèn)為該村在規(guī)劃區(qū)內(nèi)。（7）在征地區(qū)片綜合地價(jià)通過論證、聽證及驗(yàn)收情況下，及時(shí)發(fā)布征地區(qū)片綜合地價(jià)，以便于征地區(qū)片綜合地價(jià)的實(shí)施。(三)測算工作體會(huì)1．領(lǐng)導(dǎo)重視、有關(guān)部門的支持配合是前提制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)，是依法合理做好征地補(bǔ)償安置工作、維護(hù)被征地農(nóng)民切身利益、保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作，是貫徹落實(shí)《決定》和國土資源部《關(guān)于完善征地補(bǔ)償安置制度的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2004]238號(hào)）等文件精神，解決當(dāng)前征地工作中存在的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、同地不同價(jià)、隨意性較大等突出問題的重要舉措。因此，各縣（市、區(qū)）委、政府對(duì)此項(xiàng)工作極為重視，在工作進(jìn)行過程中，多次聽取縣（市、區(qū)）國土資源局（分局）工作進(jìn)展匯報(bào)，并對(duì)一些重大問題作了指示。在外業(yè)資料調(diào)查與收集階段，領(lǐng)導(dǎo)組各成員單位及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)大力支持與密切配合，并派員參加。在成果的匯總階段，平頂山市國土資源局主管局長帶領(lǐng)各縣（市、區(qū)）主管局長及業(yè)務(wù)骨干赴合作單位河南大學(xué)土地科學(xué)研究所集中辦公，現(xiàn)場校對(duì)。所有這些，對(duì)把握各縣（市、區(qū)）制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的方向，保證工作成果的科學(xué)性、可靠性及實(shí)用性具有重要的作用。2．精干的工作班子是保證制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)工作是一項(xiàng)業(yè)務(wù)性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，工作面廣、工作量大，因此必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力、素質(zhì)良好的精干的工作班子，才能從組織上保證征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的順利完成。為了保證各縣（市、區(qū)）制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)任務(wù)在短時(shí)間內(nèi)圓滿完成，分別成立了各縣（市、區(qū)）制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)組、技術(shù)指導(dǎo)組、專家咨詢組、外業(yè)調(diào)查組，做到分工明確、各負(fù)其責(zé)，協(xié)同作戰(zhàn)，取長補(bǔ)短，為順利地完成制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)工作奠定了良好的基礎(chǔ)。3．科學(xué)合理的方案是基礎(chǔ)為搞好各縣（市、區(qū)）制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)工作，課題組在調(diào)查研究各縣（市、區(qū)）自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等方面的基本情況后，根據(jù)省國土廳的精神、市國土局的要求，結(jié)合本地實(shí)際，擬定了各縣（市、區(qū)）制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)工作方案及技術(shù)方案，為工作的順利實(shí)施打下了良好的基礎(chǔ)。4．翔實(shí)、可靠的基礎(chǔ)資料是關(guān)鍵只有調(diào)查收集充足的、可靠的資料，才能科學(xué)地制訂符合平頂山市實(shí)際的征地區(qū)片綜合地價(jià)。在有關(guān)部門的配合下，調(diào)查小組通過典型調(diào)查、抽樣調(diào)查和重點(diǎn)調(diào)查，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，按要求保質(zhì)保量、按時(shí)完成了外業(yè)調(diào)查工作，取得可大量翔實(shí)、可靠的外業(yè)資料，保證了制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)工作的準(zhǔn)確性和可靠性。5．現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)是重要手段制訂征地區(qū)片綜合地價(jià)工作涉及到大量的空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)，用傳統(tǒng)的手段和技術(shù)來處理這些數(shù)據(jù)幾乎是不可能的，必須采用現(xiàn)代先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息系統(tǒng)技術(shù)。在該項(xiàng)工作中，充分應(yīng)用了地理信息系統(tǒng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了征地區(qū)片劃分、征地區(qū)片綜合地價(jià)計(jì)算到成果圖表的繪制的自動(dòng)化或半自動(dòng)化，為動(dòng)態(tài)管理和更新征地區(qū)片綜合地價(jià)成果提供可靠的技術(shù)保障。6．廣泛論證、聽證是有效途徑在取得征地區(qū)片綜合地價(jià)初步成果的基礎(chǔ)上，采用多方咨詢、公開聽證等形式廣泛征詢了各方面的意見，對(duì)征地區(qū)片及征地綜合地價(jià)進(jìn)行了具體審查，進(jìn)一步核查了調(diào)查數(shù)據(jù)和內(nèi)業(yè)處理數(shù)據(jù)，完善了征地區(qū)片綜合地價(jià)成果，使該項(xiàng)成果更符合平頂山市各縣（市、區(qū)）實(shí)際、更為實(shí)用。附表1 平頂山市石龍區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表區(qū)片級(jí)別區(qū)片編號(hào)區(qū)片綜合地價(jià)其中區(qū)片范圍說明補(bǔ)償安置費(fèi)用社保費(fèi)用元/畝元/公頃元/畝元/公頃元/畝元/公頃一級(jí)41040400142040630600350005250007040105600南顧莊、關(guān)莊區(qū)內(nèi)二級(jí)41040400439040585600320004800007040105600撈飯店村區(qū)內(nèi)41040400639040585600320004800007040105600夏莊區(qū)內(nèi)三級(jí)4104040053322049830029000435000422063300大莊、軍營區(qū)外4104040073322049830029000435000422063300高莊區(qū)外四級(jí)4104040023022045330026000390000422063300劉莊、山高、南張莊區(qū)外4104040033022045330026000390000422063300趙嶺區(qū)外附表2 平頂山市新華區(qū)征地區(qū)片綜合地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)表區(qū)片級(jí)別區(qū)片編號(hào)區(qū)片綜合地價(jià)其中區(qū)片范圍說民補(bǔ)償安置費(fèi)用社保費(fèi)用元/畝元/公頃元/畝元/公頃元/畝元/公頃一級(jí)410402001125040187560011800017700007040105600焦店鎮(zhèn)：西高皇、武莊、陳莊區(qū)內(nèi)二級(jí)410402002107040160560010000015000007040105600焦店鎮(zhèn)：焦店、溫集、褚莊、赫堂、張泉莊、新留村區(qū)內(nèi)三級(jí)410402003832201248300790001185000422063300焦店鎮(zhèn)：余溝村、張莊村、劉溝村、辛莊村、野王、謝莊、校尉營、東果店、西果店、西吳莊、崔莊、劉莊、楊莊、王建莊、郭莊、稻田溝、上晉莊、下晉莊、新山莊區(qū)外四級(jí)4104020046022090330056000840000422063300焦店鎮(zhèn)：井營村、閆莊（漯寶鐵路以北）、場房、高莊、山莊、龍門口、郟山陽、胡莊區(qū)外五級(jí)4104020055022075330046000690000422063300滍陽鎮(zhèn)：徐洼、岳莊、張莊、土曹莊、謝溝、連莊、邊莊、楊官營、石橋營區(qū)外六級(jí)410402006