西方財(cái)政學(xué)——第八章公共決策過(guò)程-需求方面-資料下載頁(yè)
2025-01-21 14:09本頁(yè)面
【正文】 （盧周來(lái)） 美國(guó)一家飛機(jī)制造商向某發(fā)展中國(guó)家政府部長(zhǎng)行賄 100萬(wàn)美元，該部長(zhǎng)正因挪用公款賭博輸光而犯愁，成交。該公司獲得大額訂單。遭訴。但自陳為“帕雷托改善”。理由是雙贏： 第一，該飛機(jī)制造商免于破產(chǎn)； 第二，工人免于失業(yè)； 第三，該部長(zhǎng)填補(bǔ)公款漏洞； 第四，該國(guó)獲得性能先進(jìn)的飛機(jī)，和高素質(zhì)的事務(wù)人員隊(duì)伍； 第五，該國(guó)航空業(yè)安全性提高，客流增加，經(jīng)濟(jì)發(fā)展得到促進(jìn)。 批駁： 該廠商以不正當(dāng)手段獲得訂單，有可能影響其他廠商的生產(chǎn)和工人的就業(yè)； 如果本來(lái)買(mǎi)方就打算購(gòu)買(mǎi)，那么，多支付賄賂款就是沒(méi)必要的； 如果本來(lái)買(mǎi)方?jīng)]打算購(gòu)買(mǎi)，行賄之下，使受賄官員增加新的罪行，且購(gòu)買(mǎi)國(guó)會(huì)多支付貨款。 更重要的是，公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)紀(jì)律遭到破壞，從長(zhǎng)期看，社會(huì)成本大于收益。 并非“帕累托改善”。 對(duì)看好腐敗的觀點(diǎn)的批駁 ?僵化規(guī)則不是從來(lái)就有的，不是外生的，不是不可去除的。它會(huì)被政府官員有意創(chuàng)造出來(lái)，且被故意保持不透明。 ?能夠支付最高賄賂的并不必然在經(jīng)濟(jì)上是最有效的，而是只在尋租活動(dòng)中最成功的。并且，最有能力的個(gè)人轉(zhuǎn)而從事尋租，是社會(huì)的損失。 ?用于加速辦事過(guò)程的賄賂可能成為官僚降低服務(wù)速度的誘因，使得整個(gè)處理過(guò)程的時(shí)間放慢。（有些時(shí)候，并不能使行賄者的申請(qǐng)更快地得到批準(zhǔn)，但可能使其他申請(qǐng)被拖后） ?黏合劑說(shuō)和工資補(bǔ)充說(shuō)，從長(zhǎng)期看，會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的問(wèn)題。 有觀點(diǎn)認(rèn)為，反腐敗的成本很高，所以，一個(gè)社會(huì)把那么多資源配置在反腐敗這個(gè)用途上，是件很不經(jīng)濟(jì)的事。所以，腐敗是一種次優(yōu)選擇。 ?如何評(píng)論這一觀點(diǎn)？ ?這是對(duì)成本收益分析方法的“誤用”。 對(duì)策：成本收益分析下的抉擇 認(rèn)識(shí)到反腐敗的復(fù)雜性是對(duì)的。 ?Corruption is a plex phenomenon that is almost never explained by a single cause.……the fight against corruption must be pursued on many fronts. ?但是，成本收益分析不該指向無(wú)所作為。而是應(yīng)該進(jìn)而強(qiáng)調(diào)，有必要?jiǎng)?chuàng)造性地設(shè)計(jì)機(jī)制，以更低的成本有效地治理腐敗。 基本思路和指導(dǎo)原則：減少腐敗的機(jī)會(huì)和收益，增大犯罪人被查獲及被懲罰的可能性，以及懲罰的力度。 這意味著，應(yīng)該至少做到： ?限定公務(wù)員的決定權(quán)。 ?改善對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督； ?讓公務(wù)員有一份象樣的工資收入。（所謂“高薪養(yǎng)廉”） 需要注意的問(wèn)題： ?沒(méi)有哪種單一的抑制腐敗的方法可以奏效，成功的方法往往使范圍廣泛的多種策略相互配合以發(fā)揮作用。 簡(jiǎn)要的評(píng)論 ?“人為夸大的反腐敗運(yùn)動(dòng)只會(huì)是臨時(shí)的、表面的成功的而已。最終的成功只能是在長(zhǎng)期策略、富有彈性的短期策略和社會(huì)公眾態(tài)度發(fā)生深刻改變的背景下才能實(shí)現(xiàn)?！保ㄋ顾砗账固氐?《 反腐敗 —國(guó)家廉政建設(shè)模式 》 ，經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社2022年） 2022/2/14 財(cái)政金融系 張?zhí)烀? 政府失靈 公共決策：規(guī)則、過(guò)程與政府失靈 市場(chǎng)失靈 → 公共政策 → 實(shí)現(xiàn)公共利益。 這一邏輯假定： ?政策制訂者可以精確了解市場(chǎng)失靈的程度； ?政府有能力進(jìn)行有效的干預(yù)； ?政策制訂者是以利他的方式構(gòu)建公共政策的。 這一假定后來(lái)收到很多挑戰(zhàn)，實(shí)際上，這些條件難以實(shí)現(xiàn)。 政府失靈的多角度分析 1：公共選擇理論 ?公共選擇理論又被認(rèn)為是研究“政府失靈”的學(xué)科 規(guī)則：各種投票“困境” 過(guò)程：理性政治人假說(shuō) 投票行為、尋租行為、官僚行為、腐敗行為 布坎南 “公共選擇理論以一套悲觀色彩較重的觀念取代了關(guān)于政府的那套浪漫、虛幻的觀念。公共選擇理論開(kāi)辟了一條全新思路，在這里，有關(guān)政府及統(tǒng)治者的行為的浪漫的、虛幻的觀點(diǎn)已經(jīng)被有關(guān)政府能做什么，應(yīng)該做什么的充滿懷疑的觀點(diǎn)所替代。而且，這一新的觀點(diǎn)與我們所觀察到的事實(shí)更為符合?！? 政府失靈的多角度分析 2：沃爾夫的非市場(chǎng)失靈理論 ?內(nèi)部性（類(lèi)似私人組織的內(nèi)在目標(biāo)） ?派生外部性（預(yù)料之內(nèi)和預(yù)料之外） ?信息不對(duì)稱(chēng) ?不完全競(jìng)爭(zhēng) ?分配不公平 政府失靈的多角度分析 3： Le Grand的政府失靈理論 ?認(rèn)為沃爾夫的理論雖然有新意，但是沒(méi)能產(chǎn)生預(yù)期的影響。 Le Grand試圖給出更清晰、更精確和更全面的分析。 ?政府可以通過(guò)三種方式介入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)：provision, taxation or subsidy, and regulation。 ?用效率和公平兩種標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估合意性。 ?Provision 就政府提供而言，政府可以通過(guò)擁有和運(yùn)作相關(guān)機(jī)構(gòu)和雇傭相關(guān)人員，自己提供一種商品，但往往被認(rèn)為經(jīng)濟(jì)上低效率。 公平方面，一般認(rèn)為比私人壟斷要好。 ?taxation or subsidy 就稅收和補(bǔ)貼而言，政府征稅會(huì)提高該商品價(jià)格，補(bǔ)貼會(huì)降低該商品價(jià)格，從而使得價(jià)格偏離生產(chǎn)成本，造成配置低效率。 公平方面的效果也不明確。盡管有可能更加公平，但并沒(méi)有保證。 ?Regulation 就管制而言，原則上可以實(shí)現(xiàn)最佳的數(shù)量、質(zhì)量、價(jià)格和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)等結(jié)果。但有兩點(diǎn)妨礙了這一理想目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。 第一，通常難以、甚至不可能獲取必要的信息； 第二，管制者有可能被俘獲。 公平方面的效果也不確定。 政府失靈問(wèn)題的解決 ?決策規(guī)則的優(yōu)化 ?政府自愿放棄做出決策的某些權(quán)利 ?反腐敗 ?公共部門(mén)改革：新公共管理 (NPM) 本章總結(jié) ?在公共決策過(guò)程中，各相關(guān)群體均會(huì)有不同的行為選擇 需求方面 –選民 ——理性選民假設(shè) –利益集團(tuán) ——尋租行為 供給方面 –政治家 ——理性政治家假設(shè) –官僚 ——部門(mén)預(yù)算最大化 ?政府失靈理論 該部分需要掌握的內(nèi)容 ?代議民主制中，選民、利益集團(tuán)、政治家和政黨、官僚各自的目標(biāo)是什么？在該目標(biāo)的驅(qū)動(dòng)下，會(huì)有怎樣的行為決策？
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