【正文】 帶來新增人口約40000人，若人均消費(fèi)每人每月300元，這將大大推動(dòng)?xùn)|勝區(qū)三大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平的提高，使東勝區(qū)跨越區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的低水平陷阱，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的起飛。 附件1：東勝區(qū)建材園區(qū)建設(shè)政策內(nèi)容統(tǒng)籌規(guī)劃、合理使用土地:建材園區(qū)對(duì)土地使用，一是要堅(jiān)持整體優(yōu)惠的原則，二是要堅(jiān)持分層次優(yōu)惠的原則。（1） 對(duì)進(jìn)入建材園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，一律免征土地使用稅。（2） 區(qū)內(nèi)企業(yè)以閑置土地作為投入與外商合資合作的，經(jīng)批準(zhǔn)，其應(yīng)加納的土地使用權(quán)出讓金（地方留成部分）可做50%100%減免。（3） 企業(yè)可以土地租賃的方式獲得土地使用權(quán)，未獲收益前可部分緩交租金。（4） 園區(qū)可以土地折價(jià)的辦法與投資者共同開發(fā)，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享。（5） 對(duì)不同性質(zhì)的用地，包括科研教育用地、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地，在用地方式和出讓價(jià)格或出租價(jià)格上區(qū)別對(duì)待，實(shí)行“前期低，后期高”的價(jià)格調(diào)節(jié)。（6） 符合園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的招商引資項(xiàng)目、出口創(chuàng)匯項(xiàng)目進(jìn)區(qū)發(fā)展，對(duì)用地所繳土地出讓金，視項(xiàng)目情況及財(cái)政狀況從園區(qū)留成中按30%50%的比例返還。（7） 對(duì)投資額在5000萬元以上的項(xiàng)目及國內(nèi)外知名大公司、大集團(tuán)、上市公司進(jìn)區(qū)投資的高新技術(shù)項(xiàng)目，可給予更大的優(yōu)惠，也可采用一事一議的辦法。（8） 視項(xiàng)目的技術(shù)層次給予不同程度的優(yōu)惠，按區(qū)內(nèi)先進(jìn)水平、國內(nèi)先進(jìn)水平、國際先進(jìn)水平、給予由低到高的優(yōu)惠措施。（9） 重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地，以出讓方式獲得土地使用權(quán)的，土地出讓金先收后返，作為國有股本金注入，三年內(nèi)不提取收益。新征用的建設(shè)用地，項(xiàng)目建成后五年內(nèi)按當(dāng)?shù)囟愵~的50%確定城鎮(zhèn)土地使用稅額。大力支持區(qū)內(nèi)企業(yè)投融資 （1）支持園區(qū)內(nèi)優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)，利用資本市場(chǎng)的融資功能，有效解決建設(shè)資金不足問題。一方面積極爭取廣泛的資金支持，另一方面區(qū)中小企業(yè)信用擔(dān)保中心要加大扶持力度為園區(qū)內(nèi)工業(yè)項(xiàng)目使用銀行信貸資金提供良好條件。同時(shí)積極幫助企業(yè)發(fā)行債券，利用政府貸款、土地轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換、重組上市和設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金等融資方式，多渠道的籌措資金，支持工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。（2）政府及有關(guān)部門要把園區(qū)內(nèi)建材工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)作為招商引資工作的重點(diǎn)。（3）對(duì)園區(qū)內(nèi)企業(yè)的大型成套裝備出口提供賣方信貸支持。放松財(cái)稅管制，堅(jiān)持“放水養(yǎng)魚”原則 （1）鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用各種資源，對(duì)以工業(yè)廢渣、尾礦、廢液、城市垃圾等為原料和燃料進(jìn)行生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)行減免稅等優(yōu)惠。（2）設(shè)立東勝區(qū)工業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目專項(xiàng)資金和獎(jiǎng)勵(lì)資金，每年從財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排出200萬元，專項(xiàng)資金主要用于園區(qū)內(nèi)企業(yè)項(xiàng)目前期費(fèi)補(bǔ)助、貸款貼息、專業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備補(bǔ)助等，獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于獎(jiǎng)勵(lì)有利于建材產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能創(chuàng)造更搞經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的企業(yè)技術(shù)改造和新上項(xiàng)目，借此來激勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新工作的積極性。（3）在鼓勵(lì)投資的政策（貼息、債券）中，繼續(xù)將新型陶瓷材料、新型墻體材料和無機(jī)非金屬新材料等重大技改項(xiàng)目列入建材業(yè)重點(diǎn)支持目錄。制定園區(qū)財(cái)稅政策上要堅(jiān)持“放水養(yǎng)大魚”的原則。東勝區(qū)政府在財(cái)稅上要向園區(qū)傾斜，保證園區(qū)繼續(xù)建設(shè)發(fā)展的后勁。對(duì)入?yún)^(qū)企業(yè)除享受國家有關(guān)規(guī)定的優(yōu)惠政策外，還要設(shè)立更具特色、更為優(yōu)惠的政策以增強(qiáng)吸引力。強(qiáng)化人才激勵(lì)機(jī)制，引進(jìn)人、用好人、留住人 發(fā)展建材產(chǎn)業(yè)，人才是最重要的因素，對(duì)此應(yīng)給予特別的重視。在園區(qū)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目實(shí)施過程中，允許和鼓勵(lì)以技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素參與收益分配，以高薪聘用、要素投入、期權(quán)、股權(quán)、獎(jiǎng)勵(lì)等形式，直接引進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目急需的各類高級(jí)人才，形成有效約束和激勵(lì)的用人機(jī)制，為促進(jìn)項(xiàng)目的成功實(shí)施提供人才保障，全面提高企業(yè)的發(fā)展能力。園區(qū)要積極創(chuàng)造條件，拿出實(shí)實(shí)在的措施做到引來人才、留住人才。 （1）園區(qū)內(nèi)企業(yè)不分企業(yè)性質(zhì)都可以完全自主決定對(duì)科技人員、經(jīng)營管理者的分配方式和分配額度。（2）對(duì)具有碩士學(xué)位、博士學(xué)位和高級(jí)職稱的高級(jí)人才來園區(qū)工作的，給予特殊津貼，并可考慮設(shè)立人才激勵(lì)專項(xiàng)基金。一是用于滿足高級(jí)人才基本生活需要尤其是一定標(biāo)準(zhǔn)住房需要。高級(jí)人才年收入實(shí)行“保底不封頂”的政策，即當(dāng)企業(yè)不能保證高級(jí)人才最低收入時(shí)，用專項(xiàng)基金給予補(bǔ)貼。二是用于對(duì)有突出貢獻(xiàn)的科技人員和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子給以特殊獎(jiǎng)勵(lì)。（3）海外留學(xué)生攜帶高新技術(shù)成果進(jìn)入園區(qū)創(chuàng)業(yè)的，應(yīng)優(yōu)先獲得資助、金融支持及更大程度的土地使用和稅收優(yōu)惠。并可考慮設(shè)立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園，專門制定特殊政策為留學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)越的條件，并將此通過互聯(lián)網(wǎng)等媒介及積極對(duì)外宣傳。（4）入?yún)^(qū)企業(yè)的各類專業(yè)人員承認(rèn)原有身份，工齡連續(xù)計(jì)算，并可評(píng)定專業(yè)技術(shù)職稱資格。（5）積極創(chuàng)造條件歡迎各類專家來園區(qū)從事科研攻關(guān)等短期工作，對(duì)其生活、工作給予特別關(guān)照。（6）對(duì)來園區(qū)工作的高級(jí)人才要堅(jiān)決貫徹來去自由的原則。避免一切不必要的使人產(chǎn)生顧慮的條條框框，做到來時(shí)歡迎，走時(shí)歡送，以此為人才進(jìn)入徹底打開空間。加大招商引資力度，建立良好地區(qū)形象搶抓西部大開發(fā)機(jī)遇，在開放引進(jìn)中爭取主動(dòng)，及時(shí)修訂、出臺(tái)新的招商引資優(yōu)惠政策，利用各種媒體，加大園區(qū)的對(duì)外宣傳力度。結(jié)合國內(nèi)外技術(shù)政策動(dòng)態(tài)，推出系列相關(guān)法規(guī)規(guī)范市場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)，使企業(yè)適應(yīng)動(dòng)蕩的競爭環(huán)境（1）根據(jù)國內(nèi)外技術(shù)動(dòng)態(tài)和WTO的要求，及時(shí)修訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，限制高能耗、高污染、資源利用率低的產(chǎn)品發(fā)展，加速淘汰落后生產(chǎn)工藝。（2）對(duì)具有戰(zhàn)略價(jià)值的非金屬礦資源實(shí)行保護(hù)性開采，保證國家對(duì)大型優(yōu)質(zhì)礦山、具有國際競爭優(yōu)勢(shì)的礦產(chǎn)資源和戰(zhàn)略資源的控制力。（3）加大技術(shù)設(shè)備引進(jìn)的監(jiān)督力度，防止國內(nèi)、國外產(chǎn)業(yè)淘汰設(shè)備的引進(jìn)，出臺(tái)園區(qū)基本法規(guī)，建立健全法制體系，減少投資的失誤。附件2：東勝區(qū)建材業(yè)產(chǎn)業(yè)成長模式大力培育區(qū)域產(chǎn)業(yè)群在全球經(jīng)濟(jì)中，一國或地區(qū)欲獲得競爭優(yōu)勢(shì)，不能只靠本國或本地的全球性大企業(yè)，更重要的是那些在扎根于國土上的中小企業(yè)集群。90年代中期以來，很多國家的地方政府在總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，都把公共政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)群的培育、發(fā)展和升級(jí)，其核心是通過區(qū)域治理，使增強(qiáng)本地內(nèi)力和利用國際資源相結(jié)合。產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略和政策得到了聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）等國際機(jī)構(gòu)的提倡和推廣。聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展大會(huì)最新發(fā)布的《2001年世界投資報(bào)告》指出，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)已經(jīng)超越低成本優(yōu)勢(shì)，成為吸引外資投向的主導(dǎo)力量。該報(bào)告還指出，要重視地方產(chǎn)業(yè)群在全球生產(chǎn)組織中所發(fā)揮的作用，為此，新的投資政策所關(guān)注焦點(diǎn)是“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系”。地方產(chǎn)業(yè)群主要由中小企業(yè)構(gòu)成，缺少資金雄厚的大企業(yè)支撐，主要依賴海外大客戶的定單，在不了解市場(chǎng)信息，缺少技術(shù)研發(fā)投入的情況下，企業(yè)很難抵抗市場(chǎng)的波動(dòng)。所以，需要從市場(chǎng)出發(fā)，促進(jìn)本地企業(yè)之間的公平競爭和集體協(xié)作、增加人力資本積累。國際上地方產(chǎn)業(yè)群的經(jīng)驗(yàn)有兩個(gè)最重要的啟示。首先，產(chǎn)業(yè)群在一切部門都可以發(fā)展，關(guān)鍵是發(fā)展具有競爭優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。進(jìn)入世界貿(mào)易組織之后，東勝區(qū)不僅是建材產(chǎn)業(yè)，而且羊絨業(yè)、高新技術(shù)業(yè)、食品業(yè)等很多產(chǎn)業(yè)都將遇到更加激烈的國際競爭，產(chǎn)業(yè)群戰(zhàn)略向我國揭示了發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)的企業(yè)集群、提高創(chuàng)新能力，具有特別重要的意義。其次，在政策中需要減少對(duì)大企業(yè)的偏愛，提高對(duì)中小企業(yè)集群重要性的認(rèn)識(shí)。對(duì)中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)的幫助不僅在要素的供給方面，更重要的是在提供市場(chǎng)需求信息方面，幫助它們認(rèn)識(shí)如何抓住機(jī)會(huì)，如何選擇生產(chǎn)或服務(wù)于什么特色產(chǎn)品，如何參與勞動(dòng)分工。東勝發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)群的必要性。在維持已經(jīng)出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建更多的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，發(fā)展真正有競爭力的本地產(chǎn)業(yè)群，同時(shí)使外資更好地為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)服務(wù)，是東勝“二次創(chuàng)業(yè)”成功的關(guān)鍵。也只有這樣，才能形成東勝的品牌優(yōu)勢(shì)，持續(xù)地提高對(duì)潛在投資者的吸引力。東勝的外部環(huán)境是日益動(dòng)蕩的，是不確定的。有“全球”和“本地”二重性。一方面，跨國資本在全球化的流動(dòng)空間里搜索資源和組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，區(qū)域競爭的焦點(diǎn)是吸引投資和爭奪高附加值的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另一方面，當(dāng)代財(cái)富主要蘊(yùn)藏在全球商品鏈的資金、物質(zhì)、信息和人的流動(dòng)之中。如果能夠粘住這些流動(dòng)著的財(cái)富，并利用財(cái)富創(chuàng)造新的價(jià)值，不斷自我強(qiáng)化，就進(jìn)入了安全的水域。這種粘力蘊(yùn)藏在本地產(chǎn)業(yè)群之中。在本地建立真正的產(chǎn)業(yè)群后，不僅吸引來的工廠會(huì)根植于本地，還會(huì)有很多新企業(yè)在本地繁殖和成長，從而粘住流動(dòng)著的財(cái)富。世界上發(fā)達(dá)的區(qū)域都是這樣形成的。但是東勝發(fā)展經(jīng)濟(jì)的底蘊(yùn)和根基不足，影響到東勝的建材等行業(yè)的升級(jí)。首先，增加?xùn)|勝的底蘊(yùn)，需要發(fā)展教育和培訓(xùn)，創(chuàng)辦有本地專業(yè)化特色的大學(xué)，使企業(yè)減少新增雇員成本，以適應(yīng)快速變化的市場(chǎng)，進(jìn)一步說，發(fā)展有助于本地產(chǎn)業(yè)升級(jí)的專業(yè)，可以為東勝增加研究與開發(fā)活動(dòng)和營銷活動(dòng)做準(zhǔn)備。第二，發(fā)展東勝的根基，要建立東勝企業(yè)之間的聯(lián)系，發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)群。東勝不能僅僅作為外來企業(yè)暫時(shí)落腳的“飛地”，更要發(fā)展好本地的產(chǎn)業(yè)群，并把它作為“苗床”，培育當(dāng)?shù)匦缕髽I(yè)。值得注意的國際投資新趨勢(shì)是，投資區(qū)位正在向有產(chǎn)業(yè)群基礎(chǔ)的地方轉(zhuǎn)移。為了持續(xù)地吸引外資，使外商在東勝扎根，也需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)群。企業(yè)近距離集合成群，可以增強(qiáng)專業(yè)化，并增強(qiáng)企業(yè)間的勞動(dòng)分工。產(chǎn)業(yè)群最重要的意義，是當(dāng)其中的多個(gè)企業(yè)正式或非正式地接觸時(shí)，知識(shí)和信息會(huì)很快地流通，而這是創(chuàng)新的關(guān)鍵。也就是說，產(chǎn)業(yè)群內(nèi)部有一種創(chuàng)新的氛圍。企業(yè)在地理上靠近，有助于創(chuàng)造出越來越高效的合作機(jī)會(huì)，使企業(yè)在培訓(xùn)、金融、技術(shù)開發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營銷、出口、分配等多方面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化的互動(dòng)和合作。在全球化背景下，產(chǎn)業(yè)群可以使一個(gè)地方持續(xù)吸引資金和勞動(dòng)力，并提高生產(chǎn)力。產(chǎn)業(yè)群還有助于企業(yè)發(fā)展出口和建立國際戰(zhàn)略聯(lián)盟。比如意大利的一個(gè)制鞋業(yè)群的企業(yè)家最近與在墨西哥的兩個(gè)制鞋業(yè)群聯(lián)合，安排合資、銷售和分配協(xié)議，開展技術(shù)特許項(xiàng)目。東勝的“商圈”（地方產(chǎn)業(yè)群的雛形）和真正有競爭力的本地產(chǎn)業(yè)群有什么區(qū)別呢？須知并非在地理上自然扎堆的企業(yè)集群以及由于共享基礎(chǔ)設(shè)施而聚集起來的企業(yè)集群都可以認(rèn)作真正意義上的產(chǎn)業(yè)群。有競爭力的產(chǎn)業(yè)群的特征是社會(huì)資本充足，也就是人與人之間相互信任。而社會(huì)資本是基于對(duì)某種文化習(xí)俗和人際關(guān)系的認(rèn)同，或是對(duì)法律規(guī)范的遵守之上的。東勝“商圈”中的典型問題是建材企業(yè)在產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新方面嚴(yán)重不足，而且企業(yè)間互相壓價(jià)，惡性競爭的情況時(shí)有發(fā)生，市場(chǎng)秩序沒有真正建立起來，也就是說，建材企業(yè)沒有真正形成生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，更不用說創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。建材企業(yè)難以從產(chǎn)業(yè)群中獲得足夠的商業(yè)信息和知識(shí)，技術(shù)層次還較低。產(chǎn)業(yè)發(fā)展往往最初都是從低成本優(yōu)勢(shì)入手，當(dāng)?shù)胤降摹吧倘Α敝饾u形成之后，低成本優(yōu)勢(shì)會(huì)逐漸喪失。但是，地方產(chǎn)業(yè)集聚（“商圈”）本身又可以自我強(qiáng)化成真正有競爭力的本地建材產(chǎn)業(yè)群，從而走出低成本競爭的陷阱。在當(dāng)今技術(shù)變化速度加快、產(chǎn)品生命周期縮短、市場(chǎng)競爭越來越殘酷的情況下，一方面，本地中小建材企業(yè)之間及其與大企業(yè)之間建立聯(lián)系，構(gòu)筑起有能力創(chuàng)新和適應(yīng)競爭的網(wǎng)絡(luò)組織，才能夠持續(xù)地參與跨國生產(chǎn)和流通網(wǎng)絡(luò)。另一方面，本土企業(yè)與投資于本地的跨國跨省企業(yè)之間加強(qiáng)聯(lián)系，以及本地與國內(nèi)外其它發(fā)達(dá)區(qū)域之間加強(qiáng)聯(lián)系，例如東勝區(qū)的建陶企業(yè)和佛山的建陶企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，對(duì)促進(jìn)本地企業(yè)的技術(shù)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力的提高，都有很大的作用。　東勝建材企業(yè)要走出低成本競爭的陷阱，關(guān)鍵是提高集體學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力。根據(jù)《2001年世界投資報(bào)告》，提出了一些具體的政策建議：促進(jìn)地方產(chǎn)業(yè)群內(nèi)跨國公司與本地企業(yè)之間聯(lián)系的發(fā)展，例如提供產(chǎn)品供需的市場(chǎng)信息；幫助外國機(jī)構(gòu)與本地企業(yè)建立生產(chǎn)供應(yīng)聯(lián)系；鼓勵(lì)外國機(jī)構(gòu)參與提升本地供應(yīng)商技術(shù)水平的技術(shù)推廣項(xiàng)目；與外國機(jī)構(gòu)合作興辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)；通過各種途徑幫助本地企業(yè)獲得金融支持等。48