【正文】 產(chǎn)品符合美國的規(guī)定和標準。歐盟年初發(fā)布公告，規(guī)定含有未向歐盟化學品管理局注冊的化學物的外國產(chǎn)品不能再進入歐盟市場。歐盟議會還在醞釀再次修訂有關(guān)玩具安全的議案，進一步加嚴安全限制標準。浙江萬里學院商學院 貿(mào)易保護主義演進及中國應對策略17 匯率政策濫用自金融危機爆發(fā)以來，歐元、英磅、加元、印度盧比兌美元貶值均已達20%以上，新加坡、印度尼西亞、韓國、墨西哥貨幣貶值均在30%以上，巴西貨幣貶值更超過了40%。阿根廷比索貶值10%，為提高出口競爭力，阿根廷意欲加快比索貶值速度。東歐一些國家貨幣貶值過頭，在歐洲內(nèi)部甚至引起了激烈的爭議。 許可措施濫用印度尼西亞宣布對500多種商品進行進口管制。巴西以進口許可證方式對17 個部類商品實施緊急進口限制，占其總進口額的60%。美國國會管理委員會警告國會山游客中心，不得繼續(xù)買賣非美國制造紀念品，而這些紀念品大多是中國制造。印度宣布六個月內(nèi)禁止進口中國玩具。 保護范圍的廣泛性以往的貿(mào)易保護主義重點保護幼稚產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)、新興工業(yè)或與本國就業(yè)關(guān)聯(lián)度較密的行業(yè)，如發(fā)達國家的鋼鐵業(yè)、紡織業(yè)等。金融危機下的貿(mào)易保護主義除了繼續(xù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的保護，還進一步擴大到服務業(yè)、金融業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域。西方貿(mào)易保護主義者等政治力量提出的“外企產(chǎn)業(yè)回歸西方”說，即把已在新經(jīng)濟體或發(fā)展中國家地區(qū)投資設廠的企業(yè)遷回本國，以助緩解衰退中的經(jīng)濟困境，包括渴望馬上減低高企的失業(yè)率以及剌激隨之而來的廠房及消費品等各方面需求。這項設想可以認為是貿(mào)易保護主義在金融危機下的升級，即從貿(mào)易保護轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)保護。 政府干預的主動性以往的貿(mào)易保護主義，其保護的動機往往是防守性的。國家通過設置各種貿(mào)易壁壘限制進口，為本國的幼稚產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，從而提高本國產(chǎn)業(yè)的競爭力。如今，政府為了保護本國產(chǎn)業(yè)開始主動干預全球化的市場，它們想通過政治手段，破壞自由市場的力量，使市場在一定程度上依然只在一定區(qū)域內(nèi)進行資源配置，即使這種配置有時是低效率的，但它們認為這種代價比起經(jīng)濟全球化帶來的對本國產(chǎn)業(yè)的沖擊更小或者是可接受的。這種情況在發(fā)達國家尤其浙江萬里學院商學院 貿(mào)易保護主義演進及中國應對策略18明顯。發(fā)達國家不僅繼續(xù)沿用以往的保護舉措，而且還通過法律制度和行政干預設置等各種保護舉措如征收高額反傾銷稅、反補貼稅以及動用保障條款等，以削弱進口產(chǎn)品的競爭力或限制對方企業(yè)的進入。2022年世界銀行在《貿(mào)易保護：初現(xiàn)端倪但趨勢令人擔憂》的報告指出，盡管2022年11月在華盛頓召開的二十國集團峰會宣稱反對保護主義，但該集團中有些國家采取了不同程度的保護主義措施。據(jù)世界銀行統(tǒng)計，自金融危機爆發(fā)以來，全球各國推出或擬推出的保護主義措施大約有78項，其中47項已付諸實施。其他的保護措施還包括各國出臺的傾向于拯救本國企業(yè)的金融和行業(yè)救援措施、限制雇用外國勞工的措施等。 保護手段更加多樣性WTO成立后，發(fā)達國家擯棄受到世界貿(mào)易組織規(guī)則限制的傳統(tǒng)的貿(mào)易保護做法如關(guān)稅、配額等，轉(zhuǎn)而利用WTO的例外條款進行貿(mào)易保護，同時還對反傾銷、反補貼與保障措施紛紛立法，將這些政策法制化、制度化，以獲得國內(nèi)外的合法性基礎。一些國家出臺了形形色色的貿(mào)易保護措施，主要分為兩類：一是濫用WTO規(guī)則允許的貿(mào)易救濟措施，主要是指反傾銷、反補貼、保障措施、特殊保障措施（即“兩反兩?！?） ；二是使用傳統(tǒng)的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，如有的國家提高了進口關(guān)稅，采取禁止或者限制進口、技術(shù)性貿(mào)易壁壘等。其中發(fā)達國家不僅繼續(xù)沿用傳統(tǒng)貿(mào)易保護的主要方式反傾銷，而且也采納了新的方式反補貼，而發(fā)展中國家則更多采取提高關(guān)稅、貿(mào)易禁令等傳統(tǒng)貿(mào)易保護主義做法。據(jù)世界銀行最新統(tǒng)計，有12個發(fā)達國家采納了補貼和其他一攬子支持方案，而在35個發(fā)展中國家中則有31%的采納了補貼和其他一攬子支持方案、9%采納了進口禁令、49%的則實施了提高進口稅等保護舉措。與此同時，反傾銷案件則在2022年得到了大幅提升。2022年1月的WTO數(shù)據(jù)顯示，反傾銷案總數(shù)較上年同期增加了40%。歐盟新發(fā)起的14項反傾銷調(diào)查，就有6項針對中國，分別涉及蠟燭、鋁箔和多類鋼鐵產(chǎn)品。發(fā)達國家除經(jīng)常采用反補貼方式來挑起貿(mào)易爭端外，技術(shù)壁壘、綠色壁壘和藍色壁壘等也都已成為其貿(mào)易保護的主要手段。 保護方式更加區(qū)域性在經(jīng)濟全球化浪潮的沖擊下， 隨著國際競爭的日益加劇， 一些國家紛紛結(jié)成各種經(jīng)濟貿(mào)易組織，經(jīng)濟區(qū)域化和集團化趨勢加強，貿(mào)易保護主義也趨向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，這方面最典型的例子就是歐洲經(jīng)濟共同體和北美自由貿(mào)易區(qū)浙江萬里學院商學院 貿(mào)易保護主義演進及中國應對策略19的貿(mào)易政策。在這些區(qū)域性貿(mào)易協(xié)定中，除了同一區(qū)域的國家可以享受豁免權(quán)之外如歐共體通過關(guān)稅同盟與共同的農(nóng)業(yè)政策對外筑起貿(mào)易壁壘，絕大多數(shù)國家都會因為這種特殊的貿(mào)易保護政策而受到損害。金融危機下，貿(mào)易保護主義的這種區(qū)域性特征得到了進一步的表現(xiàn)。歐盟2022年12月決定將在5年內(nèi)向中國產(chǎn)的螺釘和螺栓征收懲罰性關(guān)稅，這是針對中國的最大的反傾銷案表決之一；2022年3月通過了對從美國進口的生物燃料征收兩類關(guān)稅的決定，其中反傾銷關(guān)，反補貼稅為211至237歐元 /噸。浙江萬里學院商學院 貿(mào)易保護主義演進及中國應對策略204 我國所遭遇主要的貿(mào)易爭端分析中國這幾年已經(jīng)頻繁遭遇各種貿(mào)易保護措施的危害，通常使用的反傾銷、基于環(huán)保和安全的進口限制措施等，一些國家針對中國使用了較少使用的反補貼、一般保障措施、WTO 特殊保障措施等。 遭遇頻繁的反傾銷為主的貿(mào)易救濟訴訟 我國已經(jīng)成為國外反傾銷、反補貼和貿(mào)易保障措施的主要訴訟對象，形勢嚴峻：我國在 1995 年至 2022 年期間，已連續(xù) 11 年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。這 11 年來，貿(mào)易救濟措施累計涉及我國出口高達近 3000 億美元；1979 年到 2022 年，累計有 30 多個國家和地區(qū)發(fā)起 700 起涉及我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼、保障措施及特保調(diào)查案件，其中，反傾銷調(diào)查近 600 起，反補貼調(diào)查 5 起，保障措施調(diào)查 50 余起，特保調(diào)查 10 余起，涉及商品 4000 多種；2022 年，共有 17 個國家和地區(qū)對我國出口產(chǎn)品發(fā)起了 59 起貿(mào)易救濟措施調(diào)查。2022 年以來，中國面臨的反傾銷調(diào)查總計 651 次，最終被實施的反傾銷措施數(shù)為 139 次，占世界比重的 %，如表 1 所示。從中國出口企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的商品類別看，主要涉及到化學原料及化學制品、塑橡膠及制品、紡織材料及制品、賤金屬及制品、機電設備以及家具等，占調(diào)查案例的 78%以上，占實施反傾銷案例的 84%以上。 （見表 1）表 1 中國大陸遭遇反傾銷情況（2022—2022 年）年度 世界反傾銷調(diào)查數(shù)中國遭受的反傾銷調(diào)查數(shù)占世界比重（%）世界實施最終反傾銷措施數(shù)中國被實施的最終反傾銷措施數(shù)占世界比重（%）2022 200 55 132 41 2022 202 71 137 37 2022 164 61 107 48 2022 年 16 月85 37 54 13 合計 651 224 430 139 浙江萬里學院商學院 貿(mào)易保護主義演進及中國應對策略21數(shù)據(jù)來源：WTO Initiations頻繁的反傾銷制裁和調(diào)查給我國外貿(mào)發(fā)展帶來嚴重影響。一方面，高額的反傾銷稅使我國出口創(chuàng)匯損失慘重，反傾銷指控使我國某些出口商品的國際市場份額縮小。另一方面，頻繁的反傾銷指控嚴重影響了中國出口商品的國際形象，對我國引進外資造成了不利影響。另外，金融危機下的國際環(huán)境對我國的對外貿(mào)易情況也產(chǎn)生了不利影響。根據(jù)商務部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計，僅 2022 年初至 2022 年 3 月底，中國出口產(chǎn)品就遭受來自以美歐為主的 22 個國家和地區(qū) 118 起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約 億美元。在對華出口產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查的主要貿(mào)易伙伴中，位于前十位的國家和地區(qū)分別為：印度（25 起） 、美國（15 起） 、阿根廷（10 起） 、巴西（9 起） 、土耳其（8 起） 、歐盟（7 起） 、加拿大（7 起） 、印尼（6 起） 、澳大利亞（5 起） 、哥倫比亞（5 起） ，其中發(fā)展國家占貿(mào)易調(diào)查數(shù)的 %（55 起） ，貿(mào)易保護主義抬頭趨勢明顯。 遭遇技術(shù)性貿(mào)易壁壘W(wǎng)TO 相關(guān)協(xié)定中的技術(shù)性貿(mào)易措施一般可分成三種：一是不合理、不公平的，并帶有歧視色彩的技術(shù)性貿(mào)易要求，違反了《TBT 協(xié)定》的相關(guān)規(guī)定；二是合理的技術(shù)性貿(mào)易要求，但中國大多數(shù)企業(yè)目前還達不到該水平；三是要求合理，且多數(shù)企業(yè)已經(jīng)能夠達到該水平。只有第一類技術(shù)性規(guī)定應該被當成貿(mào)易壁壘，而第二類和第三類技術(shù)性貿(mào)易措施都不應被當成貿(mào)易壁壘。但是不管是不合理不公平的第一類，還是具有合理性的第二、第三類技術(shù)性貿(mào)易措施，它們都嚴重制約著我國出口商品的競爭力，使國際市場對我國產(chǎn)品信心下降，給我國出口帶來長期的負面影響。技術(shù)壁壘廣泛沖擊著我國農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機電產(chǎn)品、玩具、醫(yī)藥等行業(yè)的出口貿(mào)易。例如在紡織品行業(yè)方面，1994 年 4 月 1 日，德國正式禁止含偶氮染料的紡織品進口，這一規(guī)定造成我國 104 種含偶氮染料的紡織品對德出口中斷。在水產(chǎn)品方面，2022 年上半年，歐盟以氯霉素超標為由對我國對蝦等水產(chǎn)品實行禁運，苛刻的技術(shù)標準給我國水產(chǎn)品外貿(mào)造成了極大的損失。醫(yī)藥行業(yè)中，發(fā)達國家更是嚴關(guān)把守，美國規(guī)定進口藥品必須通過美國食品和藥物管理局（FDA）的檢查。目前，我國僅有 20 多個廠家的單個品種通過 FDA 檢查，我國醫(yī)藥的出口受到極大限制。據(jù)商務部公平貿(mào)易局的統(tǒng)計，2022 年 1 月份，WTO 主要成員共向 WTO 通報了 248 項技術(shù)性貿(mào)易措施，其中通報技術(shù)性貿(mào)易壁壘（TBT）175 項，動植浙江萬里學院商學院 貿(mào)易保護主義演進及中國應對策略22物衛(wèi)生及檢驗檢疫措施（SPS）73 項。與中國貿(mào)易關(guān)系比較密切的成員美國、歐盟、加拿大、日本、韓國等共通報技術(shù)性貿(mào)易措施 83 項，占 1 月份 WTO 各成員通報技術(shù)性貿(mào)易措施總數(shù)的 %，可以看出，中國占了一個相當高的比例。 知識產(chǎn)權(quán)爭端成為新的貿(mào)易壁壘當前，我國面臨的技術(shù)壁壘呈現(xiàn)出與知識產(chǎn)權(quán)相結(jié)合的新特點，其影響從個別產(chǎn)品擴大到整個行業(yè)。許多以達不到技術(shù)規(guī)定而提起的訴訟都是以知識產(chǎn)權(quán)為支撐，或直接以知識產(chǎn)權(quán)構(gòu)筑技術(shù)壁壘，如我國 DVD、彩電、打火機、電池、手機等產(chǎn)品和行業(yè)遭遇的貿(mào)易壁壘都是這種情況，訴訟提起國在知識產(chǎn)權(quán)保護的基礎上構(gòu)成了技術(shù)含量更高的雙重技術(shù)壁壘。隨著中美貿(mào)易逆差加劇以及中國假冒品的泛濫，知識產(chǎn)權(quán)問題再度升級，已經(jīng)成為中美貿(mào)易往來新的“攔路虎” 。美國以中國保護知識產(chǎn)權(quán)不力、侵權(quán)行為失控為由，分別于 1991 年、1994 年和 1996 年三次將中國列為其“特殊 301條款”的“重點觀察國家” 。1999 年 3 月 12 日， 《中美知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》正式簽署，雙方的知識產(chǎn)權(quán)紛爭暫時得到和解。2022 年 4 月 29 日，美國公布 2022 年度“特殊 301”報告，中國再次被列入“重點觀察國家”名單。直至今日，中美知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域依然風波屢起。近期以來，以打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)為主的美國“337 條款”也顯示出越來越大的威力，僅 2022 年上半年，已有 7 種中國產(chǎn)品被立案調(diào)查，包括 DVD、拖拉機、藥品、汞電池、油墨打印機等。 “337”調(diào)查耗時短、打擊面廣、應訴復雜、訴訟費用高，單個中國企業(yè)應訴難度較大，而不應訴就視為敗訴，產(chǎn)品將受阻于美國市場。中國的對外知識產(chǎn)權(quán)糾紛并不都是中國企業(yè)對外侵權(quán)，實際上中國的知識產(chǎn)權(quán)被侵犯的情形也很嚴重，比如大量的商標和域名在國外被搶注，幾十年的商業(yè)秘密被外方竊取。而近年來在國內(nèi)加工貿(mào)易領(lǐng)域，由于知識產(chǎn)權(quán)防范意識不強，中國企業(yè)吃了不少啞巴虧，例如在服裝貼牌生產(chǎn)企業(yè)中，境外不法廠商提供訂單和侵權(quán)商標，中國企業(yè)照單生產(chǎn)后成了侵權(quán)人，被第三方權(quán)利人索賠。中國企業(yè)合法采購的設備、原料和零部件等沒有獲得供應商的知識產(chǎn)權(quán)擔保，結(jié)果侵犯了第三方專利而導致索賠。企業(yè)采購零部件時沒有獲得供應商的專利擔保，導致組裝后的整機侵權(quán)。但是，專利所有人不向零部件供應商收取專利費，而是向中國的整機生產(chǎn)企業(yè)收費。 遭遇“歧視性政府采購”的損害浙江萬里學院商學院 貿(mào)易保護主義演進及中國應對策略23美國政府提出的“歧視性政府采購”政策實質(zhì)上是新貿(mào)易保護主義措施，鋼鐵和紡織品等產(chǎn)品包含在內(nèi)。據(jù)商務部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2022 年 1~2 月美國從中國進口紡織品服裝 億平米，同比下降 12%，占美從全球進口紡織品服裝的%，比去年同期提升了 個百分點。隨著今年中國取消對紡織品出口許可證管理有的國家開始以擔心中國紡織品出口“激增”為由，要求對紡織品采取貿(mào)易救濟措施，中國紡織品的出口面臨的形勢將日益嚴峻。 利用信息不對稱對中國產(chǎn)品“抹黑”恐嚇消費者購買中國產(chǎn)品，構(gòu)成另一種貿(mào)易保護壁壘。最近，一些國家通過制造所謂的中國“毒建材”和“網(wǎng)絡間諜”等類似的恐怖信息。美國單方面裁定中國的板材在對人體健康上“有問題” ；美、英、澳大利亞等發(fā)達國家指責“中國網(wǎng)絡間諜”對其基礎設施造成安全隱患，企圖限制聯(lián)想、華為等公司在其市場上正常的貿(mào)易活動，而事實證明上述的責難是毫無根據(jù)的。這種“摸黑