【正文】 部環(huán)境。 。明確農民的農村土地使用權流轉主體地位。規(guī)范土地流轉合同，規(guī)范合同格式，明確雙方當事人的權利和義務。加強對土地流轉的調控。采取轉讓許可證的辦法，加強對基本農田的保護和流轉，并盡快完善產權登記制度，逐步形成城鄉(xiāng)地政一體化管理。建立農地資產評估體系，科學評價農用土地價值，確保農業(yè)土地合理流轉，科學流轉。 。一是建立有效的風險預警機制, 科學選取風險指標。如衡量自然風險的氣象指標, 衡量市場風險的經營安全率、市場占有率, 衡量技術風險的投資回收率、資金利潤率等指標, 確立全面準確的指標體系和運算風險的數學模型，將各種風險量化綜合, 掌握其變化規(guī)律, 便于經營者在風險來臨之前做出準確預測, 提前采取措施。二是完善合理的農業(yè)風險保障制度。認真總結經驗，大膽探索，制定具體實施細則，對農業(yè)保險的組織形式、經營原則、保險責任、保險利率、理賠辦法、政府對農業(yè)保險補貼等問題作出明確規(guī)定, 做到有法可依, 并以此提高農民的保險意識。 。加大財政投入力度，充實農業(yè)產業(yè)化項目專項資金，用于扶持有規(guī)模效益、有市場競爭力、有輻射帶動力的農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)。健全地方配套農業(yè)產業(yè)化基金制度，完善農業(yè)產業(yè)化基金稽核制度，確保農業(yè)產業(yè)化專項基金及時足額用于產業(yè)化項目建設。農業(yè)綜合開發(fā)資金、科技三項經費、中小企業(yè)科技發(fā)展基金等安排一定比例用于發(fā)展農產品加工業(yè)；大力培植精品名牌，凡獲得國家級綠色食品、有機食品認證的品牌，由財政給予獎勵。 4. 完善金融支持政策。對農產品加工企業(yè)申請貸款，視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期限。加大對產業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，適當放寬龍頭企業(yè)、基礎設施和公共服務項目使用扶貧貸款的條件。農村信用社對于農產品加工企業(yè)積極開展評級授信，給予貸款支持，在貸款利率上實行優(yōu)惠。 。一是健全農村社會保障體系，建立起覆蓋全體農民的農村最低生活保障制度。完善資金來源保證體系，確定各級政府合理的負擔比例，建立穩(wěn)定而逐步增長的農村最低保障補助基金，完善農村最低保障投入機制；建立科學的低保標準增長機制。在確定的最低標準之上，允許各地根據自身條件確定相應的農村低保標準，逐步縮小與城市低保的差距。二是探索建立不同層次和水平的農村社會保險制度。按照“盡同樣義務，享受同樣權利”的原則，將進城務工農民納入城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等保險體系。在有條件的地方，逐步推行土地換社保的新型保障方式。加快農村社會保障體系建設，不斷提高農村社會保障水平。三是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)制度。制定城鄉(xiāng)統(tǒng)一的用工登記、用工推薦、勞動者權益保護等制度，取消用工上的城鄉(xiāng)差異，形成統(tǒng)一的勞動力市場。 （三）創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營模式 創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)化經營模式，是推進農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的重要途徑。目前通行的龍頭帶動型等發(fā)展模式均存在相應缺陷。因此，必須進一步積極創(chuàng)新。 1 .創(chuàng)新龍頭企業(yè)帶動模式。建立農業(yè)龍頭企業(yè)培育、引進、扶持機制，加速培育一批產業(yè)關聯(lián)度大、科技含量高、帶動能力強的龍頭企業(yè)，在數量和總量上突破,努力實現(xiàn)三大轉變即由小規(guī)模向大規(guī)模轉變、由低層次向高層次轉變、由國內型向國際型轉變。推動農業(yè)龍頭企業(yè)健全企業(yè)法人治理結構，完善監(jiān)督機制，加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進農業(yè)龍頭企業(yè)產權制度發(fā)展，廣泛吸取中介組織帶動型、主導產業(yè)帶動型經營模式的優(yōu)點，促進松散型、半緊密型利益連接向緊密型利益連接機制轉變，使原來在產權上與農民沒有關系的龍頭加工企業(yè)逐步演變成由農民合作組織創(chuàng)辦的加工實體，從而使公司與農戶成為形成利益共享、風險共擔的利益共同體。 。股份合作模式（如前所述宗勝模式）以利益聯(lián)結為紐帶，以資源整合為手段，以農戶土地經營權折價入股或現(xiàn)金入股，農民真正成為公司的股東，在農民與公司之間建立起穩(wěn)固的利益共享、風險共擔機制，確保農戶收益與公司效益始終呈“水漲船高”的正比關系，形成入股農民近期受益、長遠得利的長效機制，使農民的合法權益得到充分保護。對于此種經營模式，重點在于完善公司章程和公司法人治理結構，加強公司經營管理，充分保障股東權利，積極防范經營風險。 。完善利益連接機制，實行加工及銷售環(huán)節(jié)對農戶的利潤返還，實現(xiàn)利益連接松散型連接向“契約+部分利潤返還+服務”的密型轉變。同時，改進專業(yè)市場帶動模式缺乏深加工能力的問題，適時發(fā)展深加工，形成“培育一個支柱產業(yè)，帶動千家萬戶，促進專業(yè)化區(qū)域經濟發(fā)展”的農業(yè)產業(yè)化發(fā)展新格局。 （四）完善農業(yè)產業(yè)化運行機制 從種養(yǎng)加、產供銷、農工商、內外貿、經科研等部門和環(huán)節(jié)，不斷完善農業(yè)產業(yè)化運行機制，保障農業(yè)產業(yè)化深入發(fā)展。 。高度重視品牌效應，培育一批品牌，拉動一個產業(yè)、帶動一方經濟。一是加大品牌宣傳力度，樹立品牌形象；二是加大品牌扶持力度，要集中力量抓好品牌基地建設，通過良種擴繁，形成具有一定規(guī)模的生產基地，滿足龍頭企業(yè)對優(yōu)質原料和市場對優(yōu)質產品的需求。三是加大品牌延伸力度。嚴格執(zhí)行質量標準是提高產品質量的基礎性工作，也是實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略的核心內容，引導龍頭企業(yè)樹立質量意識，建立與國際規(guī)則接軌的質量管理體系和企業(yè)產品標準，采用國際標準、國外先進標準以及出口目標國的標準組織生產加工農產品，提高產品質量檔次。注重實行標準化生產，通過標準化提高品牌知名度和競爭力；四是加大品牌開發(fā)力度。在品牌開發(fā)上要延伸產業(yè)鏈條，形成產、加、銷一體化，做大做強農產品品牌。 。狠抓科技創(chuàng)新上檔升級，培育壯大科技核心競爭力。一是完善農業(yè)產業(yè)化人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵機制，提高經營者和勞動者的素質。大力發(fā)展農村教育事業(yè)，繼續(xù)發(fā)揮農廣校、農函大、成人學校、文化技校等教育網絡的作用，全面實施“綠色證書工程”的培訓計劃，不斷提高農民接受新事物、學習新技術、應用新成果的能力，提高農民的市場意識、合作意識、科技意識、質量意識，造就一大批適應農業(yè)產業(yè)化要求的有知識、有技術、懂經營的新型農民。加強技術隊伍的高新技術教育，通過多種形式的培訓和教育，造就一支熟悉現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)生產技術的工人隊伍；造就一批善經營、懂管理、高素質的現(xiàn)代農業(yè)企業(yè)管理人才。二是完善引進高新先進科技機制。堅持走產學研、農科教相結合的發(fā)展路子，加速優(yōu)良品種的選育和推廣運用，大力開發(fā)優(yōu)質高效技術、農業(yè)減耗減本增效技術，研究開發(fā)一批市場潛力大、產品附加值高、特色明顯的農產品，推進農業(yè)產業(yè)化經營的發(fā)展。建立健全科研成果轉化機制，積極引進、研發(fā)和推廣新品種、新技術、新工藝、新設備，加快科技成果的推廣應用，把農業(yè)科研成果盡快轉化為現(xiàn)實的生產力。三是引進競爭機制。建立有效的技術創(chuàng)新激勵機制，對龍頭企業(yè)在技術創(chuàng)新和品牌培植方面取得優(yōu)異成績的，采取“以獎代補”的辦法給予獎勵，鼓勵企業(yè)創(chuàng)一流技術、樹知名品牌，提高龍頭企業(yè)的科技含量和產品的技術水平。四是引進有效載體。引導和引入龍頭企業(yè)參與農業(yè)高新科技示范園建設，使企業(yè)成為農業(yè)先進科技的開發(fā)中心和推廣基地，成為科技創(chuàng)新的有效載體和主體。 。在利益連接和分配方式上下功夫，不斷理順農業(yè)龍頭企業(yè)與農戶利益分享機制，實現(xiàn)風險共擔、利益共享。一是完善價格保護型利益連接機制，大力發(fā)展訂單農業(yè)，以訂單和契約形式規(guī)范產銷雙方的權利義務，農戶按合同和契約要求進行生產，龍頭企業(yè)對合同內農產品實行保護價收購，使銷售前移，產銷銜接。二是完善利潤分享型利益連接機制，鼓勵龍頭企業(yè)或中介組織將農戶產品加工、運銷等增值的一部分利潤按一定的方式（如按交易量）返還給農戶，用于農戶擴大再生產。三是完善參股合作型利益連接機制，鼓勵龍頭企業(yè)通過資金投放與農戶土地經營權、勞力、技術入股等方式，組建股份制或股份合作制的緊密型原料生產基地。通過大力發(fā)展農民專業(yè)合作組織和行業(yè)協(xié)會，逐步建立龍頭企業(yè)+農戶專業(yè)合作組織（行業(yè)協(xié)會）+農戶的利潤連接機制，形成“政府調控市場，市場引導企業(yè)，企業(yè)連接基地，基地帶動農戶”的新格局。 。一是改進政府投融資方式。改變以往政府直接投入方式，重點堅持增加農業(yè)投入和為其他有投資能力的投資主體如金融機構和外資創(chuàng)造有利的投資條件并重，引導資金流向農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的具體項目。一方面合理利用有限的財力；另一方面學習借鑒國外先進經驗，總結國內好的做法，制定切合實際的投融資政策，為農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供資金支持。二是發(fā)展農村中小金融機構。在眾多金融機構當中，農村中小金融機構（主要指合作金融）在投資農業(yè)產業(yè)化當中具有先天優(yōu)勢，同時農村又面臨種種約束，如資本實力、風險管理能力等，因此，必須大力扶持農村中小金融機構。完善農村中小金融機構發(fā)展機制，由政府主導建立擔?；?，降低農村金融機構的貸款風險。加快試點推廣農村村鎮(zhèn)銀行，擴大農村合作金融規(guī)模，繁榮農村金融。鼓勵資本具有實力的農村合作金融機構在一定范圍內實行兼并重組，擴大農村金融的資本實力。擴大和豐富農村合作金融的業(yè)務范圍，增強業(yè)務能力，在這些金融機構開展適應農業(yè)企業(yè)發(fā)展需要的各種貼現(xiàn)、匯兌、信用證等業(yè)務。三是提高利用外資的能力。發(fā)展農業(yè)產業(yè)化，利用外資是十分必要的，也是可以實現(xiàn)的。制定政策優(yōu)惠，突出產業(yè)特色，加大宣傳力度，擴大招商引資效果。拓寬利用外資的渠道，繼續(xù)爭取間接利用外資，重點加大直接利用外資的規(guī)模，豐富利用外資的方式。完善金融市場，鼓勵農業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)行股票上市直接融資。 四是合理控制資金的投向。資金在農業(yè)產業(yè)化發(fā)展中是最稀缺的資源，所以，對資金投向的控制也十分重要。在資金投向方面，應當首先考慮龍頭企業(yè)發(fā)展的資金需求，因為龍頭企業(yè)在產業(yè)化發(fā)展中作用特殊，龍頭企業(yè)的壯大和發(fā)展，將對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展提供強大的組織依托力量，將起到積極的帶動作用，最終實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展→農民增收→農民增加投入→企業(yè)進一步發(fā)展的良性循環(huán)；其次，應當增加對農業(yè)和農業(yè)企業(yè)科技進步的資金投入，只有科技含量高，品質優(yōu)良的農產品才能在市場上具備強大的市場競爭力，因此，對農業(yè)和農業(yè)企業(yè)科技的投入關系到農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的整體效益，必須以戰(zhàn)略的眼光加大對農業(yè)企業(yè)科技開發(fā)和技術引進的資金投入。