[法律資料]淺析執(zhí)行難的原因與對(duì)策發(fā)展與協(xié)調(diào)-資料下載頁(yè)
2025-01-18 12:36本頁(yè)面
【正文】 引入行政權(quán)力以便執(zhí)行的順利進(jìn)行，我強(qiáng)調(diào)的是一個(gè)相對(duì)而言，是獨(dú)立的，但又不完全是獨(dú)立的機(jī)關(guān)。在我國(guó)，行政機(jī)關(guān)作為被執(zhí)行者執(zhí)行不了的情況很突出，他們的賴帳往往比社會(huì)上的一般被執(zhí)行對(duì)象賴帳行為造成的影響要惡劣得多，但是他們的難處并不是絕對(duì)的，只要上級(jí)機(jī)關(guān)作出一定的合作就肯定可以給予解決，在這種情況下，只要執(zhí)行機(jī)關(guān)和上級(jí)部門作出一定的聯(lián)系和協(xié)調(diào)就可以解決問(wèn)題，面對(duì)社會(huì)上的被執(zhí)行對(duì)象更是如此。有適當(dāng)?shù)墓珯?quán)力加入總好過(guò)幾個(gè)法官帶上法警去磨破嘴皮宣傳法制的效率強(qiáng)得多，但是是否說(shuō)由政府機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行呢?我國(guó)目前情況還不行，因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在還在強(qiáng)調(diào)依法行政，離依法行政還有一定的差距，一旦賦予政府機(jī)關(guān)一個(gè)獨(dú)立的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)而且該權(quán)力覆蓋了民事和行政方面，那是對(duì)我國(guó)的部分當(dāng)權(quán)者一個(gè)相當(dāng)大的考驗(yàn)。在美國(guó)，對(duì)民事訴訟的判決沒(méi)有設(shè)立專門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，只是在法官的監(jiān)督下交由行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。但是結(jié)果卻令人難以置信，“大多數(shù)人都會(huì)自覺(jué)履行司法判決和命令”。而在我國(guó)，在法院中設(shè)立了執(zhí)行局和執(zhí)行庭等執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而結(jié)果卻不能達(dá)到令人滿意的程度。原因是什么?“當(dāng)然，自覺(jué)履行反映出公眾對(duì)司法制度的信賴和尊重”(5)，換言之，就是他們(美國(guó)公民)都是法律制度的合作者，即合法合理的法律、法律制度及其產(chǎn)品，不和綦中對(duì)自己不利，都會(huì)遵循而為。不論判決結(jié)果實(shí)際如何，和它是否符合自己的預(yù)期、是否是不利于自己，只要它滿足了判決所具有的條件，如既判力、判決作出的程序，他們就會(huì)自愿地去執(zhí)行判決。相對(duì)而言，我國(guó)的某些人則是制度的投機(jī)者，他們不在乎制度所能帶來(lái)的制度正義和社會(huì)正義，只在意它能否給自己帶來(lái)好處。如果給自己帶來(lái)了利益，那么就會(huì)自覺(jué)主動(dòng)地去遵守，并高呼天天理存在。如果給自己帶來(lái)了不利，那么他們就會(huì)盡力辦法去規(guī)避，而且到處宣講社會(huì)如此黑暗。在他們心中，利益高于一切，只要法律制度的運(yùn)行對(duì)自己產(chǎn)生利益，他們就會(huì)用盡一切救濟(jì)手段來(lái)挽回“損失”。這時(shí)最有效的救濟(jì)手段往往是公共權(quán)力。他們既崇尚權(quán)力，又害怕權(quán)力，在權(quán)力的占有者面前，他們要么委曲求全，甚至不惜以養(yǎng)成腐敗的代價(jià)來(lái)求得利益。因此他們不僅是制度的不合作者，為了信仰，他們會(huì)尋求一切手段，包括犧牲法律制度來(lái)實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益。因此不自愿履行民事判決也是能預(yù)見(jiàn)到的，所以我主張效仿美國(guó)建立一個(gè)既獨(dú)立于法院和政府但又有適當(dāng)?shù)墓珯?quán)力介入和在法官的監(jiān)督下的執(zhí)行機(jī)關(guān)?！ ?六)建立完善的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，保障執(zhí)行工作的順利開展?！ 皥?zhí)行難”的原因是諸多方面的，這一點(diǎn)是人所共知的。所以解決“執(zhí)行難”不是哪一系統(tǒng)，哪一部門的事，是全社會(huì)的事，前面在建立社會(huì)信用體系已談到，在金融系統(tǒng)建立法院執(zhí)行信息系統(tǒng)，這樣對(duì)被執(zhí)行人存款就能及時(shí)掌握，并能采取相應(yīng)的執(zhí)行措施，使案件及時(shí)得到執(zhí)行，再如，對(duì)外出務(wù)工的人員或其他外出人員的臨時(shí)住址，由臨時(shí)居住地的公安機(jī)關(guān)進(jìn)行管理，并及時(shí)通報(bào)給戶籍所在地，這樣，不管被執(zhí)行人到何地去，人民法院都可以通過(guò)戶籍所在地的公安機(jī)關(guān)掌握其行蹤，對(duì)其采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，明顯有利于案件的執(zhí)行?！ ?七)建立社會(huì)救濟(jì)制度 有些執(zhí)行條件，不是因?yàn)槠渌蛭磮?zhí)結(jié)的，而是確實(shí)不能執(zhí)結(jié)。例如：一些道路交通事故人身?yè)p害賠償案件，賠償?shù)臄?shù)額大多都是十幾萬(wàn)、幾十萬(wàn)元，而當(dāng)事人的履行承受力是永遠(yuǎn)達(dá)不到的，這些案件也是永遠(yuǎn)不能執(zhí)結(jié)的，對(duì)這類案件，如何解決，各地的做法都不同，有的法院在征得社會(huì)各界的支持下，成立“執(zhí)行難案救濟(jì)金”專門帳戶，對(duì)救濟(jì)的條件、審批程序、救濟(jì)金籌集的方法、方式、途徑都有明確的規(guī)定，通過(guò)初步嘗試，收到良好的社會(huì)效果?！ ∠嘈胖灰鐣?huì)上下都能夠關(guān)心、支持執(zhí)行工作，經(jīng)過(guò)法官們的不懈努力，在不遠(yuǎn)的將來(lái)，執(zhí)行難問(wèn)題一定能夠得到徹底解決。
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