【正文】 內外部關系對制定戰(zhàn)略的重要性。但設計學派將戰(zhàn)略管理靜態(tài)地劃分為戰(zhàn)略形成和戰(zhàn)略實施兩個階段，割裂了它們之間的動態(tài)聯(lián)系。 Ｓ是指組織內部的優(yōu)勢（ Strengths），Ｗ是指組織內部的劣勢（ Weaknesses），Ｏ是指企業(yè)外部環(huán)境的機會（ Opportunities），Ｔ是指組織外部環(huán)境的威脅（ Threats）。 SWOT分析法是指組織在戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實施之前，對組織所處的外部環(huán)境所造成的影響，以及組織內部資源狀況進行綜合判斷的一種方法。 優(yōu)勢 S 弱點 W 機會 O SO戰(zhàn)略 WO戰(zhàn)略 ST戰(zhàn)略 WT戰(zhàn)略 機會威脅 T 利用優(yōu)勢 規(guī)避威脅 保持空白 列出優(yōu)勢 列出弱點 列出機會 列出威脅 發(fā)出優(yōu)勢 利用機會 利出機會 克服弱點 減少弱點 規(guī)避威脅 計劃學派 同設計學派相似，計劃學派也把市場環(huán)境、定位和內部資源能力視為制定戰(zhàn)略的出發(fā)點。但它認為企業(yè)戰(zhàn)略的制定過程應該是一個正規(guī)化、條理化的計劃過程，不應該只停留在經(jīng)驗和概念的水平上。比如，企業(yè)應采用什么方法去評價自己和外部環(huán)境，以保證對 SWOT的分析是客觀的；哪些優(yōu)勢、劣勢、機會和威脅對企業(yè)最具有戰(zhàn)略意義等等?；谶@樣的理念，計劃學派引進了許多數(shù)學、決策科學的方法，提出了許多復雜的戰(zhàn)略計劃模型。 定位學派 定位學派的創(chuàng)始人是哈佛大學商學院的邁克爾 波特教授。他提出，企業(yè)戰(zhàn)略的核心是獲得競爭優(yōu)勢，而競爭優(yōu)勢取決于企業(yè)所處行業(yè)的贏利能力，即行業(yè)吸引力和企業(yè)在行業(yè)中的相對競爭地位。因此，戰(zhàn)略管理的首要任務就是選擇最有贏利潛力的行業(yè)，其次還要考慮如何在已經(jīng)選定的行業(yè)中自我定位。 定位學派將戰(zhàn)略分析的重點第一次由企業(yè)轉向了行業(yè)，強調了企業(yè)外部環(huán)境，尤其是行業(yè)特點和結構因素對企業(yè)投資收益率的影響，并提供了諸如五種競爭力模型（供應商、購買者、當前競爭對手、替代產(chǎn)品廠商和行業(yè)潛在進入者）、行業(yè)吸引力矩陣、價值鏈分析等一系列分析技巧，幫助企業(yè)選擇行業(yè)并制定符合行業(yè)特點的競爭戰(zhàn)略。 結論： 這三大戰(zhàn)略管理流派的形成和發(fā)展做出了奠基性的貢獻，但是也存在相應的缺陷。設計學派注重機會分析，認為在同行業(yè)中競爭的大多數(shù)企業(yè)一般控制著基本相同的資源和實施基本相同的戰(zhàn)略，一般管理技術是一種可以任意轉移的能力，但卻忽略了對內部條件，包括組織結構、管理機制和企業(yè)文化等的分析。計劃學派過分強調理性思維、數(shù)量方法和精密模型的運用，忽略了戰(zhàn)略思維的非理性方面以及環(huán)境變化對企業(yè)的影響。定位學派更是將企業(yè)的成敗歸結為企業(yè)外部的行業(yè)因素，過分依賴對行業(yè)的選擇，相對忽略了企業(yè)內部因素，尤其是企業(yè)內部資源、核心競爭力對企業(yè)戰(zhàn)略選擇的影響。在這些思潮的直接影響下，美國在 60至 80年代出現(xiàn)了以購并為主的多元化發(fā)展浪潮，但結果并不理想，有人認為對此應負有責任的正是這些學派。 第二階段：強調非理性因素，注重行為因素的研究 企業(yè)家學派、認識學派、學習學派、權力學派、文化學派、環(huán)境學派等六大學派，都屬于這個階段。 企業(yè)家學派 企業(yè)家學派認為，具有戰(zhàn)略洞察力的企業(yè)家是企業(yè)成功的關鍵。許多成功企業(yè)沒有系統(tǒng)的、成文的戰(zhàn)略，但它們同樣經(jīng)營得很好，這與管理者對企業(yè)基本價值以及存在原因的信念是息息相關的。企業(yè)家學派的最大特征在于強調領導的積極性和戰(zhàn)略直覺的重要性。它一方面將戰(zhàn)略制定歸功于個人直覺；另一方面認為不存在規(guī)范的戰(zhàn)略制定過程。能使一個企業(yè)在某個環(huán)境中獲得成功的領導，并不一定在另一個企業(yè)和另一個環(huán)境中也能取得同樣的成功。如果一個企業(yè)遇到了經(jīng)營困難，最好的辦法就是換一個新的具有直覺力的領導。 企業(yè)家學派比較適用于新建企業(yè)和處于轉變時期的企業(yè)，因為在這兩種情況下，格外需要強有力的和具有敏銳直覺的領導者，來決定企業(yè)的方向和活動范圍。 認識學派 認識學派認為，戰(zhàn)略實質上是一種直覺和概念，戰(zhàn)略的制定過程實質上是戰(zhàn)略者的認識過程；由于戰(zhàn)略者所處的環(huán)境是復雜的，這種復雜性限制了他們的認識能力；更何況面對大量真假難辨的信息和有限的時間，戰(zhàn)略過程也可能被歪曲。由于戰(zhàn)略很大程度上依賴于個人的認識，所以不同戰(zhàn)略者在戰(zhàn)略風格上差異會很大。 學習和了解認識學派研究結果的意義就在于：認識學派探討了認識過程和認識特征對戰(zhàn)略形成的作用。 學習學派 認識學派的研究表明：設計學派、計劃學派和定位學派研究的靜態(tài)戰(zhàn)略制定過程不適用于實際戰(zhàn)略制定所處的復雜、變化的環(huán)境。但是，如果戰(zhàn)略者們不依靠靜態(tài)的程序和方法，除了依靠直覺，他們如何制定戰(zhàn)略呢？ 學習學派認為：通過學習過程！戰(zhàn)略的形成與發(fā)展就是思想和行動、控制和學習、穩(wěn)定與改變相結合的藝術性過程。由于戰(zhàn)略的過程導向，在此過程中不僅單個的領導需要學習，作為整體的領導系統(tǒng)都必須學習；領導的作用不再是預先決定戰(zhàn)略，而是組織戰(zhàn)略學習的過程。 高層管理人員特別要關注戰(zhàn)略學習過程中的有關人員，推動學習的組織結構和體系，準備對可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略做出承認、修改和引導。 權力學派 權力學派認為整個戰(zhàn)略制定的過程實際上是各種正式和非正式的利益團體運用權力、施加影響和不斷談判的過程。對戰(zhàn)略制定發(fā)生作用的不再是某個人，包括：設計學派中的企業(yè)主管、計劃學派中的計劃者、定位學派中的分析家和企業(yè)學派中的企業(yè)家，而是一群人。這一群人利用自己的權勢既爭權奪勢又妥協(xié)合作，使得戰(zhàn)略制定過程成為談判和討價還價的過程，這時組織的活動不再受某一共同利益的驅使，而是受一些局部利益的驅使。 在這種情況下，總是存在對戰(zhàn)略認識的爭議，不存在共同認可的戰(zhàn)略意圖，很難形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略和對戰(zhàn)略的執(zhí)行活動。 文化學派 文化學派將戰(zhàn)略制定視為觀念形態(tài)的形成和維持過程；戰(zhàn)略制定過程是集體行為的過程，建立在由組織成員共同擁有的信仰和價值觀之上；戰(zhàn)略采取了觀念的形式，以組織成員的意愿為基礎，表現(xiàn)為有意識的行為方式；由于存在共同的信仰，組織內的協(xié)調和控制基本上是規(guī)范的；戰(zhàn)略的變化不會超出或違背企業(yè)的總體戰(zhàn)略觀點和現(xiàn)存文化。 環(huán)境學派 環(huán)境學派沒有將戰(zhàn)略的制定歸結為組織內部的某個成分，而是將注意力轉移到組織外部，重點研究組織所處外部環(huán)境對戰(zhàn)略制定的影響。環(huán)境學派認為，組織和領導成為被動成分，戰(zhàn)略源于組織受環(huán)境影響的被動反應。組織必須適應環(huán)境，并在適應環(huán)境的過程中尋找自己生存和發(fā)展的位置。 環(huán)境學派認為，事實上并不存在組織內部的戰(zhàn)略者，也不存在任何內部的戰(zhàn)略過程和戰(zhàn)略領導；環(huán)境迫使組織進入特定的生態(tài)位置，從而影響戰(zhàn)略，拒絕適應環(huán)境的企業(yè)終將死亡 。 結論： 上述六個學派從非理性角度完善了對企業(yè)戰(zhàn)略的認識，真實描繪了種種現(xiàn)實因素對戰(zhàn)略制定的影響力量。但各執(zhí)一端，過于分散，許多戰(zhàn)略管理學者們都試圖將以上各個流派的觀點兼收并蓄，從多方面而不是一個方面反映企業(yè)戰(zhàn)略的本質特性。于是，進入了下一個階段，出現(xiàn)了一個新的學派 —— 綜合學派。 第三階段：綜合階段 綜合學派認為，企業(yè)戰(zhàn)略制定過程是一個典型的由一系列因素構成的集合的形成過程。在此過程中，某一特定類型企業(yè)在某一特定時期內，采取了某一特定行為，恰好與某一特定類型的環(huán)境相吻合。 基本理論總結 （ 1）戰(zhàn)略管理起源于 20世紀 60年代的激烈競爭氛圍，隨著時間的推移，其重要性日益增加。戰(zhàn)略管理的實質是擺脫自由競爭，實現(xiàn)戰(zhàn)略競爭 。戰(zhàn)略的制定具有前導性、主觀性和獨特性等三大特色，其實質是以“與眾不同”來換取未來的收益。信息時代的戰(zhàn)略 就是表現(xiàn)為創(chuàng)新。 （ 2）戰(zhàn)略制定過程可以僅僅是一個概念設計的過程（設計學派），也可以是一個正規(guī)計劃的過程（計劃學派），或是系統(tǒng)分析的過程（定位學派），或是知覺認識的過程（認識學派）；戰(zhàn)略制定過程可以是組織中某一個人的認識過程（企業(yè)家學派），也可以是一個集體的學習過程（學習學派），或是權力作用的過程（權力學派）；戰(zhàn)略制定過程可以是由個別領導所推動（設計學派、計劃學派、定位學派、企業(yè)家學派等），也可以受企業(yè)文化所推動（文化學派），還可以受外部環(huán)境所推動（環(huán)境學派）。上述種種選擇都必須與企業(yè)所在的時期和條件相適應。 （ 3）在實踐基礎上，戰(zhàn)略管理的理論逐步由靜態(tài)轉為動態(tài)；由戰(zhàn)略制定與實施相分離轉為相結合；由單一轉向綜合。面對技術創(chuàng)新加劇、競爭日益激烈、顧客需求多樣化、網(wǎng)絡對社會生活方式以及商業(yè)活動的巨大沖擊，我們可以預言，戰(zhàn)略管理理論必將面臨新的挑戰(zhàn)。 二、政府部門的戰(zhàn)略管理 政府部門重視戰(zhàn)略管理的原因： （ 1）環(huán)境更加具有不確定性； （ 2）政府部門角色的變化，適應市場經(jīng)濟發(fā)展； （ 3）國際化和國際競爭力； （ 4）公共利益的挑戰(zhàn)。 政府部門戰(zhàn)略管理的基本特征 （ 1）未來導向； （ 2）著重于較長遠的、總體的謀略； （ 3）是一個組織尋求成長和發(fā)展機會及識別威脅的過程； （ 4）直覺和理性分析有機結合； （ 5）持續(xù)性與循環(huán)性的過程。 政府部門戰(zhàn)略管理的原則 （ 1）關注長期管理； （ 2）將目的與目標整合成一貫的層級體系； （ 3）戰(zhàn)略管理與規(guī)劃不是自我執(zhí)行； （ 4）強調外部觀點，要適應環(huán)境，而且要預期與影響環(huán)境的變遷。 三、戰(zhàn)略管理的過程與方法 戰(zhàn)略管理的步驟 （ 1）確定組織當前宗旨、目標和戰(zhàn)略 （ 2）分析環(huán)境 （ 3）發(fā)現(xiàn)機會和威脅 （ 4）分析組織的資源 （ 5）識別優(yōu)勢和劣勢 （ 6）重新評價組織的宗旨和目標 （ 7）制定戰(zhàn)略 （ 8）實施戰(zhàn)略 （ 9）評價結果 政府部門戰(zhàn)略管理的過程 （ 1）環(huán)境分析：分析組織內部和外部環(huán)境； （ 2）戰(zhàn)略規(guī)劃：遠景、問題、價值、重點、策略、方案； （ 3）戰(zhàn)略實施：明確目標，資源配置，組織結構，促進變革，組織實施； （ 4）戰(zhàn)略評估：檢查戰(zhàn)略基礎，績效評估，糾正偏差。 戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略管理與方法 政府部門戰(zhàn)略規(guī)劃的性質： （ 1）稀少性； （ 2）重大性； （ 3）指導性和長遠性。 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程： （ 1）發(fā)展初步共識； （ 2）確認組織的法規(guī)及使命； （ 3）進行 SWOT分析； （ 4）確認組織所面臨的戰(zhàn)略議題； （ 5）戰(zhàn)略選擇。 SWOT分析方法 四、戰(zhàn)略管理的問題與改進 戰(zhàn)略管理在政府部門應用的正面效果 （ 1）提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向； （ 2）指導資源配置的優(yōu)先順序； （ 3）強化組織對環(huán)境的適應能力； （ 4）設定了追求卓越的標準； （ 5）提供了控制和評估的基礎。 戰(zhàn)略管理的問題 歐文 .休斯提出的七種批評意見 （ 1）描述失實； （ 2）過程過于呆板； （ 3）正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背； （ 4）引入公共部門時出現(xiàn)一系列問題； （ 5）責任問題； （ 6）目標設定的困難； （ 7）公共部門行政人員短暫任期造成的問題。 制約戰(zhàn)略發(fā)展計劃的因素 （ 1）對目標選擇的制約因素； （ 2）可供政府部門戰(zhàn)略管理執(zhí)行人員選擇使用的手段有限； （ 3）目標與手段的配合經(jīng)常受到制約。 戰(zhàn)略管理的改進 （ 1）戰(zhàn)略管理思維比計劃更重要； （ 2）注重戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實施間的有效配合； （ 3）注重戰(zhàn)略管理的實施； （ 4）注重戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調機制的建立； （ 5）注重組織長期目標的設計。 中國石油能源戰(zhàn)略管理案例如 隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展， 2022年我國已成為僅次于美國的世界第二大石油消費國，年消費原油 ，同比增長 12％；進口占 ％，同比增長 ％。未來 20年中國仍是石油需求增長較快時期，預計到 2020年，進口量將可能達到 ；天然氣在能源消費比例也將從目前的 ％增長到 10％以上。目前，能源已成為限制中國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。我國目前沒有一個單獨隸屬于中央的能源部，對能源和石油進行統(tǒng)一管理與協(xié)調。對能源的管理職責被分散在幾個機構中，無法集中力量對能源及石油事務進行有效協(xié)調和管理。長期以來，我國也沒有一部專門的石油法令對石油活動進行規(guī)范。因此，在經(jīng)濟快速發(fā)展和對能源需求不斷增長的形勢下，制訂有效能源戰(zhàn)略，應對能源危機，解決能源引起的相關問題，已成為當務之急。 問題：面對我國的石油能源問題，應當采取什么戰(zhàn)略管理措施？ 分析 完善我國石油管理體系。 建立和完善法規(guī)體系，出臺一部石油法令，同時建立和完善相關具體管理規(guī)章制度。這樣一是對石油活動進行規(guī)范；二也是確保石油管理部門有效發(fā)揮管理作用。 應根據(jù)新情況考慮建立一個相對獨立運作的能源（石油）綜合管理部門，承擔目前仍由各石油公司行使的監(jiān)管職能，并逐步將分散在國家各有關部委的能源（石油）管理職能統(tǒng)一起來，對石油利用進行有效發(fā)展規(guī)劃，對石油活動進行有力管理和監(jiān)督，合理制定和實施石油政策。 根據(jù)我國國情引進和建立有效、科學和嚴謹?shù)奈⒂^管理模式，如許可證制度、環(huán)境評估制度等，以使石油活動規(guī)范有序進行，從而獲得最大經(jīng)濟和社會效益。 第四章 公共政策 第一節(jié) 現(xiàn)代公共政策的內涵 在當今經(jīng)濟全球化、市場化趨勢日益明顯、科學技術迅猛發(fā)展、國際間競爭日趨激烈的時代，政府的宏觀公共政策能力正在變得愈來愈重要，表現(xiàn)在：無論選擇了何種發(fā)