【正文】 內(nèi)外部關(guān)系對制定戰(zhàn)略的重要性。但設(shè)計(jì)學(xué)派將戰(zhàn)略管理靜態(tài)地劃分為戰(zhàn)略形成和戰(zhàn)略實(shí)施兩個(gè)階段，割裂了它們之間的動(dòng)態(tài)聯(lián)系。 Ｓ是指組織內(nèi)部的優(yōu)勢（ Strengths），Ｗ是指組織內(nèi)部的劣勢（ Weaknesses），Ｏ是指企業(yè)外部環(huán)境的機(jī)會(huì)（ Opportunities），Ｔ是指組織外部環(huán)境的威脅（ Threats）。 SWOT分析法是指組織在戰(zhàn)略制定和戰(zhàn)略實(shí)施之前，對組織所處的外部環(huán)境所造成的影響，以及組織內(nèi)部資源狀況進(jìn)行綜合判斷的一種方法。 優(yōu)勢 S 弱點(diǎn) W 機(jī)會(huì) O SO戰(zhàn)略 WO戰(zhàn)略 ST戰(zhàn)略 WT戰(zhàn)略 機(jī)會(huì)威脅 T 利用優(yōu)勢 規(guī)避威脅 保持空白 列出優(yōu)勢 列出弱點(diǎn) 列出機(jī)會(huì) 列出威脅 發(fā)出優(yōu)勢 利用機(jī)會(huì) 利出機(jī)會(huì) 克服弱點(diǎn) 減少弱點(diǎn) 規(guī)避威脅 計(jì)劃學(xué)派 同設(shè)計(jì)學(xué)派相似，計(jì)劃學(xué)派也把市場環(huán)境、定位和內(nèi)部資源能力視為制定戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。但它認(rèn)為企業(yè)戰(zhàn)略的制定過程應(yīng)該是一個(gè)正規(guī)化、條理化的計(jì)劃過程，不應(yīng)該只停留在經(jīng)驗(yàn)和概念的水平上。比如，企業(yè)應(yīng)采用什么方法去評價(jià)自己和外部環(huán)境，以保證對 SWOT的分析是客觀的；哪些優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅對企業(yè)最具有戰(zhàn)略意義等等?；谶@樣的理念，計(jì)劃學(xué)派引進(jìn)了許多數(shù)學(xué)、決策科學(xué)的方法，提出了許多復(fù)雜的戰(zhàn)略計(jì)劃模型。 定位學(xué)派 定位學(xué)派的創(chuàng)始人是哈佛大學(xué)商學(xué)院的邁克爾 波特教授。他提出，企業(yè)戰(zhàn)略的核心是獲得競爭優(yōu)勢，而競爭優(yōu)勢取決于企業(yè)所處行業(yè)的贏利能力，即行業(yè)吸引力和企業(yè)在行業(yè)中的相對競爭地位。因此，戰(zhàn)略管理的首要任務(wù)就是選擇最有贏利潛力的行業(yè)，其次還要考慮如何在已經(jīng)選定的行業(yè)中自我定位。 定位學(xué)派將戰(zhàn)略分析的重點(diǎn)第一次由企業(yè)轉(zhuǎn)向了行業(yè)，強(qiáng)調(diào)了企業(yè)外部環(huán)境，尤其是行業(yè)特點(diǎn)和結(jié)構(gòu)因素對企業(yè)投資收益率的影響，并提供了諸如五種競爭力模型（供應(yīng)商、購買者、當(dāng)前競爭對手、替代產(chǎn)品廠商和行業(yè)潛在進(jìn)入者）、行業(yè)吸引力矩陣、價(jià)值鏈分析等一系列分析技巧，幫助企業(yè)選擇行業(yè)并制定符合行業(yè)特點(diǎn)的競爭戰(zhàn)略。 結(jié)論： 這三大戰(zhàn)略管理流派的形成和發(fā)展做出了奠基性的貢獻(xiàn)，但是也存在相應(yīng)的缺陷。設(shè)計(jì)學(xué)派注重機(jī)會(huì)分析，認(rèn)為在同行業(yè)中競爭的大多數(shù)企業(yè)一般控制著基本相同的資源和實(shí)施基本相同的戰(zhàn)略，一般管理技術(shù)是一種可以任意轉(zhuǎn)移的能力，但卻忽略了對內(nèi)部條件，包括組織結(jié)構(gòu)、管理機(jī)制和企業(yè)文化等的分析。計(jì)劃學(xué)派過分強(qiáng)調(diào)理性思維、數(shù)量方法和精密模型的運(yùn)用，忽略了戰(zhàn)略思維的非理性方面以及環(huán)境變化對企業(yè)的影響。定位學(xué)派更是將企業(yè)的成敗歸結(jié)為企業(yè)外部的行業(yè)因素，過分依賴對行業(yè)的選擇，相對忽略了企業(yè)內(nèi)部因素，尤其是企業(yè)內(nèi)部資源、核心競爭力對企業(yè)戰(zhàn)略選擇的影響。在這些思潮的直接影響下，美國在 60至 80年代出現(xiàn)了以購并為主的多元化發(fā)展浪潮，但結(jié)果并不理想，有人認(rèn)為對此應(yīng)負(fù)有責(zé)任的正是這些學(xué)派。 第二階段：強(qiáng)調(diào)非理性因素，注重行為因素的研究 企業(yè)家學(xué)派、認(rèn)識學(xué)派、學(xué)習(xí)學(xué)派、權(quán)力學(xué)派、文化學(xué)派、環(huán)境學(xué)派等六大學(xué)派，都屬于這個(gè)階段。 企業(yè)家學(xué)派 企業(yè)家學(xué)派認(rèn)為，具有戰(zhàn)略洞察力的企業(yè)家是企業(yè)成功的關(guān)鍵。許多成功企業(yè)沒有系統(tǒng)的、成文的戰(zhàn)略，但它們同樣經(jīng)營得很好，這與管理者對企業(yè)基本價(jià)值以及存在原因的信念是息息相關(guān)的。企業(yè)家學(xué)派的最大特征在于強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的積極性和戰(zhàn)略直覺的重要性。它一方面將戰(zhàn)略制定歸功于個(gè)人直覺；另一方面認(rèn)為不存在規(guī)范的戰(zhàn)略制定過程。能使一個(gè)企業(yè)在某個(gè)環(huán)境中獲得成功的領(lǐng)導(dǎo)，并不一定在另一個(gè)企業(yè)和另一個(gè)環(huán)境中也能取得同樣的成功。如果一個(gè)企業(yè)遇到了經(jīng)營困難，最好的辦法就是換一個(gè)新的具有直覺力的領(lǐng)導(dǎo)。 企業(yè)家學(xué)派比較適用于新建企業(yè)和處于轉(zhuǎn)變時(shí)期的企業(yè)，因?yàn)樵谶@兩種情況下，格外需要強(qiáng)有力的和具有敏銳直覺的領(lǐng)導(dǎo)者，來決定企業(yè)的方向和活動(dòng)范圍。 認(rèn)識學(xué)派 認(rèn)識學(xué)派認(rèn)為，戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)上是一種直覺和概念，戰(zhàn)略的制定過程實(shí)質(zhì)上是戰(zhàn)略者的認(rèn)識過程；由于戰(zhàn)略者所處的環(huán)境是復(fù)雜的，這種復(fù)雜性限制了他們的認(rèn)識能力；更何況面對大量真假難辨的信息和有限的時(shí)間，戰(zhàn)略過程也可能被歪曲。由于戰(zhàn)略很大程度上依賴于個(gè)人的認(rèn)識，所以不同戰(zhàn)略者在戰(zhàn)略風(fēng)格上差異會(huì)很大。 學(xué)習(xí)和了解認(rèn)識學(xué)派研究結(jié)果的意義就在于：認(rèn)識學(xué)派探討了認(rèn)識過程和認(rèn)識特征對戰(zhàn)略形成的作用。 學(xué)習(xí)學(xué)派 認(rèn)識學(xué)派的研究表明：設(shè)計(jì)學(xué)派、計(jì)劃學(xué)派和定位學(xué)派研究的靜態(tài)戰(zhàn)略制定過程不適用于實(shí)際戰(zhàn)略制定所處的復(fù)雜、變化的環(huán)境。但是，如果戰(zhàn)略者們不依靠靜態(tài)的程序和方法，除了依靠直覺，他們?nèi)绾沃贫☉?zhàn)略呢？ 學(xué)習(xí)學(xué)派認(rèn)為：通過學(xué)習(xí)過程！戰(zhàn)略的形成與發(fā)展就是思想和行動(dòng)、控制和學(xué)習(xí)、穩(wěn)定與改變相結(jié)合的藝術(shù)性過程。由于戰(zhàn)略的過程導(dǎo)向，在此過程中不僅單個(gè)的領(lǐng)導(dǎo)需要學(xué)習(xí)，作為整體的領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)都必須學(xué)習(xí)；領(lǐng)導(dǎo)的作用不再是預(yù)先決定戰(zhàn)略，而是組織戰(zhàn)略學(xué)習(xí)的過程。 高層管理人員特別要關(guān)注戰(zhàn)略學(xué)習(xí)過程中的有關(guān)人員，推動(dòng)學(xué)習(xí)的組織結(jié)構(gòu)和體系，準(zhǔn)備對可能出現(xiàn)的戰(zhàn)略做出承認(rèn)、修改和引導(dǎo)。 權(quán)力學(xué)派 權(quán)力學(xué)派認(rèn)為整個(gè)戰(zhàn)略制定的過程實(shí)際上是各種正式和非正式的利益團(tuán)體運(yùn)用權(quán)力、施加影響和不斷談判的過程。對戰(zhàn)略制定發(fā)生作用的不再是某個(gè)人，包括：設(shè)計(jì)學(xué)派中的企業(yè)主管、計(jì)劃學(xué)派中的計(jì)劃者、定位學(xué)派中的分析家和企業(yè)學(xué)派中的企業(yè)家，而是一群人。這一群人利用自己的權(quán)勢既爭權(quán)奪勢又妥協(xié)合作，使得戰(zhàn)略制定過程成為談判和討價(jià)還價(jià)的過程，這時(shí)組織的活動(dòng)不再受某一共同利益的驅(qū)使，而是受一些局部利益的驅(qū)使。 在這種情況下，總是存在對戰(zhàn)略認(rèn)識的爭議，不存在共同認(rèn)可的戰(zhàn)略意圖，很難形成統(tǒng)一的戰(zhàn)略和對戰(zhàn)略的執(zhí)行活動(dòng)。 文化學(xué)派 文化學(xué)派將戰(zhàn)略制定視為觀念形態(tài)的形成和維持過程；戰(zhàn)略制定過程是集體行為的過程，建立在由組織成員共同擁有的信仰和價(jià)值觀之上；戰(zhàn)略采取了觀念的形式，以組織成員的意愿為基礎(chǔ)，表現(xiàn)為有意識的行為方式；由于存在共同的信仰，組織內(nèi)的協(xié)調(diào)和控制基本上是規(guī)范的；戰(zhàn)略的變化不會(huì)超出或違背企業(yè)的總體戰(zhàn)略觀點(diǎn)和現(xiàn)存文化。 環(huán)境學(xué)派 環(huán)境學(xué)派沒有將戰(zhàn)略的制定歸結(jié)為組織內(nèi)部的某個(gè)成分，而是將注意力轉(zhuǎn)移到組織外部，重點(diǎn)研究組織所處外部環(huán)境對戰(zhàn)略制定的影響。環(huán)境學(xué)派認(rèn)為，組織和領(lǐng)導(dǎo)成為被動(dòng)成分，戰(zhàn)略源于組織受環(huán)境影響的被動(dòng)反應(yīng)。組織必須適應(yīng)環(huán)境，并在適應(yīng)環(huán)境的過程中尋找自己生存和發(fā)展的位置。 環(huán)境學(xué)派認(rèn)為，事實(shí)上并不存在組織內(nèi)部的戰(zhàn)略者，也不存在任何內(nèi)部的戰(zhàn)略過程和戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)；環(huán)境迫使組織進(jìn)入特定的生態(tài)位置，從而影響戰(zhàn)略，拒絕適應(yīng)環(huán)境的企業(yè)終將死亡 。 結(jié)論： 上述六個(gè)學(xué)派從非理性角度完善了對企業(yè)戰(zhàn)略的認(rèn)識，真實(shí)描繪了種種現(xiàn)實(shí)因素對戰(zhàn)略制定的影響力量。但各執(zhí)一端，過于分散，許多戰(zhàn)略管理學(xué)者們都試圖將以上各個(gè)流派的觀點(diǎn)兼收并蓄，從多方面而不是一個(gè)方面反映企業(yè)戰(zhàn)略的本質(zhì)特性。于是，進(jìn)入了下一個(gè)階段，出現(xiàn)了一個(gè)新的學(xué)派 —— 綜合學(xué)派。 第三階段：綜合階段 綜合學(xué)派認(rèn)為，企業(yè)戰(zhàn)略制定過程是一個(gè)典型的由一系列因素構(gòu)成的集合的形成過程。在此過程中，某一特定類型企業(yè)在某一特定時(shí)期內(nèi)，采取了某一特定行為，恰好與某一特定類型的環(huán)境相吻合。 基本理論總結(jié) （ 1）戰(zhàn)略管理起源于 20世紀(jì) 60年代的激烈競爭氛圍，隨著時(shí)間的推移，其重要性日益增加。戰(zhàn)略管理的實(shí)質(zhì)是擺脫自由競爭，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略競爭 。戰(zhàn)略的制定具有前導(dǎo)性、主觀性和獨(dú)特性等三大特色，其實(shí)質(zhì)是以“與眾不同”來換取未來的收益。信息時(shí)代的戰(zhàn)略 就是表現(xiàn)為創(chuàng)新。 （ 2）戰(zhàn)略制定過程可以僅僅是一個(gè)概念設(shè)計(jì)的過程（設(shè)計(jì)學(xué)派），也可以是一個(gè)正規(guī)計(jì)劃的過程（計(jì)劃學(xué)派），或是系統(tǒng)分析的過程（定位學(xué)派），或是知覺認(rèn)識的過程（認(rèn)識學(xué)派）；戰(zhàn)略制定過程可以是組織中某一個(gè)人的認(rèn)識過程（企業(yè)家學(xué)派），也可以是一個(gè)集體的學(xué)習(xí)過程（學(xué)習(xí)學(xué)派），或是權(quán)力作用的過程（權(quán)力學(xué)派）；戰(zhàn)略制定過程可以是由個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)所推動(dòng)（設(shè)計(jì)學(xué)派、計(jì)劃學(xué)派、定位學(xué)派、企業(yè)家學(xué)派等），也可以受企業(yè)文化所推動(dòng)（文化學(xué)派），還可以受外部環(huán)境所推動(dòng)（環(huán)境學(xué)派）。上述種種選擇都必須與企業(yè)所在的時(shí)期和條件相適應(yīng)。 （ 3）在實(shí)踐基礎(chǔ)上，戰(zhàn)略管理的理論逐步由靜態(tài)轉(zhuǎn)為動(dòng)態(tài)；由戰(zhàn)略制定與實(shí)施相分離轉(zhuǎn)為相結(jié)合；由單一轉(zhuǎn)向綜合。面對技術(shù)創(chuàng)新加劇、競爭日益激烈、顧客需求多樣化、網(wǎng)絡(luò)對社會(huì)生活方式以及商業(yè)活動(dòng)的巨大沖擊，我們可以預(yù)言，戰(zhàn)略管理理論必將面臨新的挑戰(zhàn)。 二、政府部門的戰(zhàn)略管理 政府部門重視戰(zhàn)略管理的原因： （ 1）環(huán)境更加具有不確定性； （ 2）政府部門角色的變化，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展； （ 3）國際化和國際競爭力； （ 4）公共利益的挑戰(zhàn)。 政府部門戰(zhàn)略管理的基本特征 （ 1）未來導(dǎo)向； （ 2）著重于較長遠(yuǎn)的、總體的謀略； （ 3）是一個(gè)組織尋求成長和發(fā)展機(jī)會(huì)及識別威脅的過程； （ 4）直覺和理性分析有機(jī)結(jié)合； （ 5）持續(xù)性與循環(huán)性的過程。 政府部門戰(zhàn)略管理的原則 （ 1）關(guān)注長期管理； （ 2）將目的與目標(biāo)整合成一貫的層級體系； （ 3）戰(zhàn)略管理與規(guī)劃不是自我執(zhí)行； （ 4）強(qiáng)調(diào)外部觀點(diǎn)，要適應(yīng)環(huán)境，而且要預(yù)期與影響環(huán)境的變遷。 三、戰(zhàn)略管理的過程與方法 戰(zhàn)略管理的步驟 （ 1）確定組織當(dāng)前宗旨、目標(biāo)和戰(zhàn)略 （ 2）分析環(huán)境 （ 3）發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)和威脅 （ 4）分析組織的資源 （ 5）識別優(yōu)勢和劣勢 （ 6）重新評價(jià)組織的宗旨和目標(biāo) （ 7）制定戰(zhàn)略 （ 8）實(shí)施戰(zhàn)略 （ 9）評價(jià)結(jié)果 政府部門戰(zhàn)略管理的過程 （ 1）環(huán)境分析：分析組織內(nèi)部和外部環(huán)境； （ 2）戰(zhàn)略規(guī)劃：遠(yuǎn)景、問題、價(jià)值、重點(diǎn)、策略、方案； （ 3）戰(zhàn)略實(shí)施：明確目標(biāo)，資源配置，組織結(jié)構(gòu)，促進(jìn)變革，組織實(shí)施； （ 4）戰(zhàn)略評估：檢查戰(zhàn)略基礎(chǔ)，績效評估，糾正偏差。 戰(zhàn)略規(guī)劃、戰(zhàn)略管理與方法 政府部門戰(zhàn)略規(guī)劃的性質(zhì)： （ 1）稀少性； （ 2）重大性； （ 3）指導(dǎo)性和長遠(yuǎn)性。 戰(zhàn)略規(guī)劃的過程： （ 1）發(fā)展初步共識； （ 2）確認(rèn)組織的法規(guī)及使命； （ 3）進(jìn)行 SWOT分析； （ 4）確認(rèn)組織所面臨的戰(zhàn)略議題； （ 5）戰(zhàn)略選擇。 SWOT分析方法 四、戰(zhàn)略管理的問題與改進(jìn) 戰(zhàn)略管理在政府部門應(yīng)用的正面效果 （ 1）提供戰(zhàn)略性發(fā)展方向； （ 2）指導(dǎo)資源配置的優(yōu)先順序； （ 3）強(qiáng)化組織對環(huán)境的適應(yīng)能力； （ 4）設(shè)定了追求卓越的標(biāo)準(zhǔn)； （ 5）提供了控制和評估的基礎(chǔ)。 戰(zhàn)略管理的問題 歐文 .休斯提出的七種批評意見 （ 1）描述失實(shí)； （ 2）過程過于呆板； （ 3）正式的過程與創(chuàng)造性和革新相違背； （ 4）引入公共部門時(shí)出現(xiàn)一系列問題； （ 5）責(zé)任問題； （ 6）目標(biāo)設(shè)定的困難； （ 7）公共部門行政人員短暫任期造成的問題。 制約戰(zhàn)略發(fā)展計(jì)劃的因素 （ 1）對目標(biāo)選擇的制約因素； （ 2）可供政府部門戰(zhàn)略管理執(zhí)行人員選擇使用的手段有限； （ 3）目標(biāo)與手段的配合經(jīng)常受到制約。 戰(zhàn)略管理的改進(jìn) （ 1）戰(zhàn)略管理思維比計(jì)劃更重要； （ 2）注重戰(zhàn)略規(guī)劃與戰(zhàn)略實(shí)施間的有效配合； （ 3）注重戰(zhàn)略管理的實(shí)施； （ 4）注重戰(zhàn)略管理過程中良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立； （ 5）注重組織長期目標(biāo)的設(shè)計(jì)。 中國石油能源戰(zhàn)略管理案例如 隨著中國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展， 2022年我國已成為僅次于美國的世界第二大石油消費(fèi)國，年消費(fèi)原油 ，同比增長 12％；進(jìn)口占 ％，同比增長 ％。未來 20年中國仍是石油需求增長較快時(shí)期，預(yù)計(jì)到 2020年，進(jìn)口量將可能達(dá)到 ；天然氣在能源消費(fèi)比例也將從目前的 ％增長到 10％以上。目前，能源已成為限制中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。我國目前沒有一個(gè)單獨(dú)隸屬于中央的能源部，對能源和石油進(jìn)行統(tǒng)一管理與協(xié)調(diào)。對能源的管理職責(zé)被分散在幾個(gè)機(jī)構(gòu)中，無法集中力量對能源及石油事務(wù)進(jìn)行有效協(xié)調(diào)和管理。長期以來，我國也沒有一部專門的石油法令對石油活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范。因此，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和對能源需求不斷增長的形勢下，制訂有效能源戰(zhàn)略，應(yīng)對能源危機(jī)，解決能源引起的相關(guān)問題，已成為當(dāng)務(wù)之急。 問題：面對我國的石油能源問題，應(yīng)當(dāng)采取什么戰(zhàn)略管理措施？ 分析 完善我國石油管理體系。 建立和完善法規(guī)體系，出臺一部石油法令，同時(shí)建立和完善相關(guān)具體管理規(guī)章制度。這樣一是對石油活動(dòng)進(jìn)行規(guī)范；二也是確保石油管理部門有效發(fā)揮管理作用。 應(yīng)根據(jù)新情況考慮建立一個(gè)相對獨(dú)立運(yùn)作的能源（石油）綜合管理部門，承擔(dān)目前仍由各石油公司行使的監(jiān)管職能，并逐步將分散在國家各有關(guān)部委的能源（石油）管理職能統(tǒng)一起來，對石油利用進(jìn)行有效發(fā)展規(guī)劃，對石油活動(dòng)進(jìn)行有力管理和監(jiān)督，合理制定和實(shí)施石油政策。 根據(jù)我國國情引進(jìn)和建立有效、科學(xué)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈⒂^管理模式，如許可證制度、環(huán)境評估制度等，以使石油活動(dòng)規(guī)范有序進(jìn)行，從而獲得最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。 第四章 公共政策 第一節(jié) 現(xiàn)代公共政策的內(nèi)涵 在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化、市場化趨勢日益明顯、科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展、國際間競爭日趨激烈的時(shí)代，政府的宏觀公共政策能力正在變得愈來愈重要，表現(xiàn)在：無論選擇了何種發(fā)