【正文】 業(yè)管理體制改革研究 》 ，清華大學(xué)出版社 1998年版，第 2頁。 ?13．本條例所稱事業(yè)單位，是指國家為了社會公益目的，由國家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動的社會服務(wù)組織。[13] 《 事業(yè)單位登記管理暫行條例 》 ， 1998年 10月 25日。 ?14．事業(yè)單位宜定義為：為了社會公益目的，由各級政府、企業(yè)法人、社團(tuán)法人或公民個人出資以及上述法人和自然人的某種合資形式依法 (《 事業(yè)法 》 )舉辦的，依法自主運(yùn)作，獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等方面的非營利性社會服務(wù)活動的獨(dú)立法人。 [14]成思危主編： 《 中國事業(yè)單位改革 —— 模式選擇與分類引導(dǎo) 》 ，民主與建設(shè)出版社 2022年版，第 134頁。 ?15． (公共事業(yè)組織 )以特定的公共利益為目標(biāo)，提供公共服務(wù)的非營利性的公共組織 …… 包括事業(yè)單位、社會團(tuán)體 (不包括民主黨派等政治組織 )、民辦非企業(yè)單位。[15]婁成武等： 《 公共事業(yè)管理學(xué) 》 ，高等教育出版社 2022年版，第 9～ 10頁 ?16．所謂公共事業(yè)單位，就是政府為履行自己的應(yīng)有職能而興辦的一些面向社會提供服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)。 [16]鄭國安等主編： 《 非營利組織與中國事業(yè)單位體制改革 》 ，機(jī)械工業(yè)出版社 2022年版，第 52頁 ?我國的事業(yè)單位主要是由在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立和發(fā)展起來的，主要職能是提供教育、醫(yī)療、科研、文娛、體育等公共服務(wù)。按照經(jīng)費(fèi)來源和權(quán)力支配等標(biāo)準(zhǔn)可以把我國事業(yè)單位分為以下四類： ?(1)行政支持類事業(yè)單位。主要指經(jīng)國家法律和法規(guī)授權(quán)、受政府委托承擔(dān)具體行政行為或具有為政府行政行為提供行政支持、執(zhí)法監(jiān)督、行政保障等職能的單位，如各類行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)等。 ?(2)純公益類事業(yè)單位。主要指承擔(dān)國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)任務(wù)，面向社會提供普遍服務(wù)的單位。如義務(wù)教育、基礎(chǔ)科研、社科研究、信息統(tǒng)計(jì)、公共圖書館、紀(jì)念館、博物館、文物保護(hù)、群眾藝術(shù)館、文化館、公共衛(wèi)生服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、體育運(yùn)動、社會福利等單位。 ?(3)準(zhǔn)公益類事業(yè)單位。主要指承擔(dān)國家交辦的發(fā)展公益事業(yè)任務(wù)，面向社會提供普遍服務(wù)但不是國家指定性任務(wù)，而是國家允許、提倡和鼓勵發(fā)展的公益事業(yè)。如非義務(wù)教育、非營利醫(yī)療衛(wèi)生、文化藝術(shù)、水利資源維護(hù)、文化設(shè)施、體育設(shè)施、基層農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)等單位。 ?(4)經(jīng)營類事業(yè)單位。 主要指承擔(dān)的不是國家指令性任務(wù)，而是國家允許、提倡和鼓勵的公益事業(yè)，其產(chǎn)品具有一定公益性的單位。如大中專學(xué)校所屬的實(shí)習(xí)工廠、農(nóng)場、俱樂部、賓館 (培訓(xùn)中心 )、招待所、房屋維修隊(duì)、勞動服務(wù)公司、物資供應(yīng)站、開發(fā)性科研機(jī)構(gòu)、市政施工單位、房地產(chǎn)管理單位、工程勘察設(shè)計(jì)單位、非公益性地質(zhì)勘察單 位、經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)、電影公司、各類農(nóng)林牧漁場等單位 。 內(nèi)蒙古事業(yè)單位改革面臨的突出問題 ? 1． 人的問題 ? (1) 現(xiàn)有人員分析 ? (2)改革的支持者是誰的問題 ? (3)人員的素質(zhì)和能力問題 ? (4)人才機(jī)制問題 ? 2．錢的問題 ? (1)如何籌資 ? (2)節(jié)約問題 ? (3) 改革成本誰來付 (誰為改革 “ 埋單 ” ) 內(nèi)蒙古事業(yè)單位改革面臨的主要風(fēng)險(xiǎn) ? 1．毀掉公共事業(yè)，丟失事業(yè) ? 2．社會穩(wěn)定問題 ? 3．潛在風(fēng)險(xiǎn)的評估 民辦非企業(yè)單位 — 新興的力量 公益基金會及其發(fā)展 1995年以來中國 NGO的變化與發(fā)展趨勢 The Change and Trend of Chinese NGO Since 1995 ? NGO的自主性有所增強(qiáng) ? NGO的能力和社會影響日益擴(kuò)大 ? 中國 NGO的發(fā)展趨勢 NGO的自主性有所增強(qiáng) ? 1995年之后自下而上的 NGO大量涌現(xiàn) ?從資金來源上看，這些自下而上的公益類 NGO資金主要來源于境外機(jī)構(gòu)的資助；其次來源于企業(yè)的資助，包括一些跨國公司的資助；還有一些 NGO，特別是那些不太知名的自下而上 NGO的經(jīng)費(fèi)主要依靠組織領(lǐng)導(dǎo)人個人的積蓄，而這類 NGO活動的規(guī)模通常很小，其經(jīng)費(fèi)支出亦主要用于交通和通信等方面．人力則主要依靠成員的志愿行為。 ? 從組織的決策看，這類 NGO的重大決策通常會經(jīng)過理事會討論．但理事會往往只是一種形式，事實(shí)上決策主要由組織創(chuàng)始人來決定。 ? 從組織開展的活動情況看，這類 NGO在開展活動時，大多沒有事先經(jīng)過政府部門的批準(zhǔn)。這與組織的非“ 社會團(tuán)體 ” 身份有關(guān)。而另外一個原因則在于這些 NGO在開展活動時通常會盡量避免與政府的法律法規(guī)發(fā)生沖突或選擇一些比較安全的非政治性領(lǐng)域開展活動。 ? 可見， 1995年之后，中國 NGO一個顯著的變化就是一批自下而上的自主性 NGO的興起。 ?從需求的角度看， 1992年鄧小平南巡以后，中國開始全面推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型過程中，一方面．政府特別是地方政府的財(cái)政不堪重負(fù)，無力解決眾多的社會問題．需要借助民間的力量提供更多的公共服務(wù)；另一方面原有的弱勢群體和實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)體制后新產(chǎn)生的弱勢群體也需要通過組織化的資源維護(hù)自身的利益。 ? 從供給的角度看，實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)體制后，民間擁有的資源越來越多，民間自由活動的空間也越來越大；另一方面， 1995年之后．除境外 NG0、聯(lián)合國體系增大對自下而上 NGO的資助力度外，發(fā)達(dá)國家的海外開發(fā)援助機(jī)構(gòu) (ODA)和國際金融組織也開始關(guān)注中國自下而上 NGO在援助項(xiàng)目中的作用，并為 NG0提供了資金方面的支持；而中國中產(chǎn)階層和地方精英的大量出現(xiàn)則為自下而上 NGO提供了領(lǐng)袖的來源。 ? 然而，雖然從相對數(shù)來看，近年來中國自下而上的 NGO發(fā)展很快，但是從絕對量來看，自下而下 NGO的數(shù)量和規(guī)模還非常有限。相據(jù) 《 中國發(fā)展簡報(bào) 》 和清華大學(xué) NGO研究所等有關(guān)資料的估算，目前中國稍微有點(diǎn)知名度的民間自發(fā)公益類 NGO僅有 300家左右． [2]其中主要集中在環(huán)保領(lǐng)域、熱線領(lǐng)域、扶貧領(lǐng)域和殘障兒童教養(yǎng)領(lǐng)域。顯然，這與雙重管理體制的限制有很大關(guān)系。在中國，自下而上的 NGO由于很難找到業(yè)務(wù)主管部門，因此無法在民政部門登記注冊。沒有合法身份的 NGO不僅客觀上隨時面臨被取締的可能，更難以從政府、企業(yè)，甚至社會中獲取資源。在這種情況下，自下而上 NGO的生存空間就非常狹隘。而在同一地域不允許有相同性質(zhì) NGO的成立的規(guī)定也限制了 NGO的發(fā)展。 ? 另外一個限制來源于缺乏信息溝通的渠道。很多自下而上的 NG0不清楚可以從哪里獲得資源、如何獲得；而很多境外資助機(jī)構(gòu)對國內(nèi)自下而上的 NGO缺乏了解，找不到合適的合作伙伴。其結(jié)果是少數(shù)知名的 NGO擁有的資源過多．而一些真正需要資助的自下而上 NGO又因?yàn)樾畔⑶啦粫惩ǘ鵁o法獲取資源。 NGO的自主性有所增強(qiáng) ? 自上而下的 NGO自主性有所增強(qiáng)