大一政治學(xué)導(dǎo)論第五章-資料下載頁(yè)
2025-01-18 01:15本頁(yè)面
【正文】 ? 歐洲理事會(huì)常任主席即 “ 歐盟總統(tǒng) ” ，是根據(jù)將于 12月 1日生效的 《 里斯本條約 》 設(shè)立的，以替代此前每半年更換的歐盟輪值主席。歐洲理事會(huì)常任主席任期兩年半，可以連任一屆，其職權(quán)主要是在歐盟內(nèi)部協(xié)調(diào)立場(chǎng)，在國(guó)際舞臺(tái)上代表歐盟各成員國(guó)首腦 ? 《 里斯本條約 》 第 16章第 5條對(duì)歐盟總統(tǒng)的權(quán)力描述為，對(duì)內(nèi)協(xié)調(diào)成員國(guó)關(guān)系，對(duì)外是歐盟各國(guó)首腦的形象。 ? 一直到峰會(huì)召開(kāi)前幾天， 27國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于歐盟總統(tǒng)的當(dāng)選條件大致有兩派意見(jiàn) : ? 一派認(rèn)為，歐盟總統(tǒng)必須是一位在國(guó)際政治舞臺(tái)上有相當(dāng)知名度的人，只有這樣，才能在與外界進(jìn)行交涉時(shí)顯得更有份量； ? 另一派認(rèn)為，歐盟總統(tǒng)的主要工作是協(xié)調(diào)歐盟內(nèi)部事務(wù)，不需要到處 “ 拋頭露面 ” 。具體到候選人，英國(guó)前首相布萊爾代表第一類，比利時(shí)首相范龍佩代表第二類。 ? 就在特別峰會(huì)召開(kāi)前的幾個(gè)小時(shí)，各國(guó)首腦和各黨派達(dá)成了一個(gè)協(xié)議，那就是歐盟需要的是一名低調(diào)的、但又能踏踏實(shí)實(shí)辦事的總統(tǒng)。這實(shí)際上預(yù)示著歐盟給了當(dāng)選的范龍佩比較小的權(quán)力。 ? 歐盟外交和安全政策高級(jí)代表也被稱作“ 歐盟外長(zhǎng) ” ，任期 5年。 ? 相對(duì)來(lái)說(shuō)，歐盟外長(zhǎng)的權(quán)力反而更大 :一是負(fù)責(zé)處理歐盟外交事務(wù)，任期達(dá) 5年；二是領(lǐng)導(dǎo)著多達(dá) 5000人的外交團(tuán)隊(duì)；三是管理歐盟每年 70億歐元的海外援助，可以決定援助對(duì)象和援助額。 二、聯(lián)邦制國(guó)家 ? 今天世界只有二十多個(gè)國(guó)家實(shí)行聯(lián)邦制，但就是這二十多個(gè)國(guó)家占去了世界 1/2的土地和 1/3的人口。 ? 現(xiàn)存的二十多個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家（歷史上存在過(guò)的和仍然存在的）分部于世界各大洲。 ? 曾有 3個(gè)社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行聯(lián)邦制，但最終都解體。哪 3個(gè)國(guó)家呢？蘇聯(lián)、南斯拉夫、捷克斯洛伐克。 ? 聯(lián)邦制往往被看作過(guò)渡的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。聯(lián)邦制到底是不是一種過(guò)渡的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式還很難作出結(jié)論，但它無(wú)疑是一種非常態(tài)的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。 概念 聯(lián)邦制國(guó)家是有兩個(gè)以上獨(dú)立的政治實(shí)體（州、共和國(guó)、邦）根據(jù)聯(lián)邦憲法組合而成的國(guó)家。 主要特點(diǎn) ? ①?gòu)姆审w系上看，聯(lián)邦制國(guó)家具有統(tǒng)一的憲法和基本法律，但在聯(lián)邦憲法和基本法律的范圍內(nèi)，聯(lián)邦各成員單位有自己的憲法和法律。 ? ②從國(guó)家組織結(jié)構(gòu)的設(shè)置看，除聯(lián)邦國(guó)家設(shè)有最高立法、行政和司法機(jī)關(guān)外，各成員單位還擁有自己獨(dú)立的立法、行政和司法機(jī)關(guān)，后者同中央機(jī)關(guān)之間不存在隸屬關(guān)系，并在各自轄域內(nèi)獨(dú)立行使權(quán)力。 ? ③ 從中央與地方的權(quán)力關(guān)系看，由于聯(lián)邦制國(guó)家在形成以前，各成員單位基本上已經(jīng)是擁有主權(quán)的政治實(shí)體，所以，在組成聯(lián)邦國(guó)家時(shí)，它們讓渡了各自先前擁有的部分權(quán)力，建立聯(lián)邦政府。這樣，在 聯(lián)邦制國(guó)家中，中央政府的權(quán)力源于各成員實(shí)體的授予，中央與地方的權(quán)限在聯(lián)邦憲法中作了較明確的劃分 。 ? ④ 國(guó)家主權(quán)由聯(lián)邦與各組成單位分享 ，聯(lián)邦政府對(duì)外代表國(guó)家主權(quán)，但各聯(lián)邦成員也有一定的外交獨(dú)立性，在聯(lián)邦憲法允許的范圍內(nèi)，可以與其他外交主體簽訂某些協(xié)定，有些聯(lián)邦國(guó)家的成員還可以以獨(dú)立身份加入某些國(guó)際組織。 ? ⑤國(guó)民享有聯(lián)邦和各成員單位的雙重國(guó)籍。 三、比較單一制和聯(lián)邦制 ? 聯(lián)邦制和單一制并無(wú)優(yōu)劣之分，二者的主要區(qū)別是，一個(gè)是地方分權(quán)，一個(gè)是中央集權(quán)。 ? 顯然，不能以分權(quán)程度的高低來(lái)區(qū)分聯(lián)邦制和單一制，但二者的區(qū)別仍然與中央與地方的權(quán)力關(guān)系相聯(lián)系。主要表現(xiàn)為 單一制國(guó)家地方的權(quán)力從屬于中央且不受憲法保護(hù)。如果憲法對(duì)地方權(quán)力由所規(guī)定的話，也只是一些原則性的規(guī)定。聯(lián)邦制國(guó)家中央的權(quán)力由地方讓與，地方的權(quán)力受憲法保護(hù)。
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