大一政治學導論第五章-資料下載頁
2025-01-18 01:15本頁面
【正文】 ? 歐洲理事會常任主席即 “ 歐盟總統(tǒng) ” ，是根據將于 12月 1日生效的 《 里斯本條約 》 設立的，以替代此前每半年更換的歐盟輪值主席。歐洲理事會常任主席任期兩年半，可以連任一屆，其職權主要是在歐盟內部協調立場，在國際舞臺上代表歐盟各成員國首腦 ? 《 里斯本條約 》 第 16章第 5條對歐盟總統(tǒng)的權力描述為，對內協調成員國關系，對外是歐盟各國首腦的形象。 ? 一直到峰會召開前幾天， 27國領導人對于歐盟總統(tǒng)的當選條件大致有兩派意見 : ? 一派認為，歐盟總統(tǒng)必須是一位在國際政治舞臺上有相當知名度的人，只有這樣，才能在與外界進行交涉時顯得更有份量； ? 另一派認為，歐盟總統(tǒng)的主要工作是協調歐盟內部事務，不需要到處 “ 拋頭露面 ” 。具體到候選人，英國前首相布萊爾代表第一類，比利時首相范龍佩代表第二類。 ? 就在特別峰會召開前的幾個小時，各國首腦和各黨派達成了一個協議，那就是歐盟需要的是一名低調的、但又能踏踏實實辦事的總統(tǒng)。這實際上預示著歐盟給了當選的范龍佩比較小的權力。 ? 歐盟外交和安全政策高級代表也被稱作“ 歐盟外長 ” ，任期 5年。 ? 相對來說，歐盟外長的權力反而更大 :一是負責處理歐盟外交事務，任期達 5年；二是領導著多達 5000人的外交團隊；三是管理歐盟每年 70億歐元的海外援助，可以決定援助對象和援助額。 二、聯邦制國家 ? 今天世界只有二十多個國家實行聯邦制，但就是這二十多個國家占去了世界 1/2的土地和 1/3的人口。 ? 現存的二十多個聯邦制國家（歷史上存在過的和仍然存在的）分部于世界各大洲。 ? 曾有 3個社會主義國家實行聯邦制，但最終都解體。哪 3個國家呢？蘇聯、南斯拉夫、捷克斯洛伐克。 ? 聯邦制往往被看作過渡的國家結構形式。聯邦制到底是不是一種過渡的國家結構形式還很難作出結論，但它無疑是一種非常態(tài)的國家結構形式。 概念 聯邦制國家是有兩個以上獨立的政治實體（州、共和國、邦）根據聯邦憲法組合而成的國家。 主要特點 ? ①從法律體系上看，聯邦制國家具有統(tǒng)一的憲法和基本法律，但在聯邦憲法和基本法律的范圍內，聯邦各成員單位有自己的憲法和法律。 ? ②從國家組織結構的設置看，除聯邦國家設有最高立法、行政和司法機關外，各成員單位還擁有自己獨立的立法、行政和司法機關，后者同中央機關之間不存在隸屬關系，并在各自轄域內獨立行使權力。 ? ③ 從中央與地方的權力關系看，由于聯邦制國家在形成以前，各成員單位基本上已經是擁有主權的政治實體，所以，在組成聯邦國家時，它們讓渡了各自先前擁有的部分權力，建立聯邦政府。這樣，在 聯邦制國家中，中央政府的權力源于各成員實體的授予，中央與地方的權限在聯邦憲法中作了較明確的劃分 。 ? ④ 國家主權由聯邦與各組成單位分享 ，聯邦政府對外代表國家主權，但各聯邦成員也有一定的外交獨立性，在聯邦憲法允許的范圍內，可以與其他外交主體簽訂某些協定，有些聯邦國家的成員還可以以獨立身份加入某些國際組織。 ? ⑤國民享有聯邦和各成員單位的雙重國籍。 三、比較單一制和聯邦制 ? 聯邦制和單一制并無優(yōu)劣之分，二者的主要區(qū)別是，一個是地方分權，一個是中央集權。 ? 顯然，不能以分權程度的高低來區(qū)分聯邦制和單一制，但二者的區(qū)別仍然與中央與地方的權力關系相聯系。主要表現為 單一制國家地方的權力從屬于中央且不受憲法保護。如果憲法對地方權力由所規(guī)定的話，也只是一些原則性的規(guī)定。聯邦制國家中央的權力由地方讓與，地方的權力受憲法保護。
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