古德諾的政治行政二分理論-資料下載頁(yè)
2025-01-18 01:11本頁(yè)面
【正文】 對(duì)人民的意志更負(fù)責(zé)任的需要 ， 政府體制應(yīng)該采取的另一項(xiàng)改革措施就是“ 更加經(jīng)常地使用公民投票的方法 ” 。 ? 總之古德諾的第五個(gè)基本觀點(diǎn)是：美國(guó)政府體制改革的方向在于，將政黨制度納入法制化軌道，使之成為法內(nèi)制度，對(duì)其行為進(jìn)行規(guī)范和約束，以使其更加負(fù)起責(zé)任。同時(shí)，美國(guó)應(yīng)更多地采用公民投票之方法。 ? 三、簡(jiǎn)評(píng) ? 在威爾遜政治 —行政二分法的基礎(chǔ)上作了進(jìn)一步的闡釋?zhuān)恢貙?duì)政治與行政的協(xié)調(diào)關(guān)系以及如何實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)提出了自己的獨(dú)到見(jiàn)解 。 其思想和觀點(diǎn)都較為深刻 。 ? 行政學(xué)研究在古德諾 、 威爾遜等行政學(xué)創(chuàng)立起這里 ，僅僅只是完成了一個(gè)起步 ， 它的深入 、 全面 、 系統(tǒng)的展開(kāi)則是他們之后的下一代的課題 。 ? 學(xué)術(shù)界對(duì)政治與行政二分理論的批判 ? 1940年代 ， 西蒙和沃爾多就開(kāi)始對(duì)政治與行政二分理論提出了質(zhì)疑 ， 他們斷然反對(duì)將政治與行政相分離 。他們認(rèn)為行政行為中也必然包含著某些決策活動(dòng) （ 政治活動(dòng) ） ， 僅僅簡(jiǎn)單地將政府分為政治和行政的模式是不適當(dāng)?shù)?。 ? 1949年 ， 阿珀比又對(duì)政治與行政二分理論進(jìn)行了系統(tǒng)的批判 。 他認(rèn)為 ， 政治與行政總是高度緊密地結(jié)合在一起的 ， 二者相互作用 、 相互影響 ， 構(gòu)成了一個(gè)政治與行政的完整體系 。 政治與行政的分離必將導(dǎo)致整個(gè)系統(tǒng)功能的非正常發(fā)揮 。 ? 20世紀(jì)六七十年代新公共行政學(xué)派對(duì)政治與行政的分離也極為不滿(mǎn) 。 該學(xué)派認(rèn)為：政治與行政的分離純粹是一種虛幻的理論 。 政治與行政之間的相互滲透 、 相互聯(lián)結(jié)是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí) ， 行政體系 （ 行政 ） 根本不可能游離于政策制定 （ 政治 ） 之外 。 ? 繼新公共行政學(xué)派之后不久而產(chǎn)生的新公共管理學(xué)派也同樣認(rèn)為 ， 政治與行政的分離只是一種無(wú)法實(shí)現(xiàn)的理論假設(shè) ， 因?yàn)槿魏涡姓袨槎紩?huì)對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生相應(yīng)的影響 ， 并影響到政治系統(tǒng)的政策制定 。 ? 綜上所述，學(xué)術(shù)界對(duì)政治與行政二分理論的批判主要來(lái)自于政治與行政的 分離 之說(shuō)。然而事實(shí)并非如此。雖然威爾遜和古德諾對(duì)政治與行政相關(guān)性的論述顯得有點(diǎn)粗淺，但他們都沒(méi)有忽略政治與行政之間的密切聯(lián)系。威爾遜把行政管理看成是政治生活的重要組成部分，其倡導(dǎo)政治與行政的分離只是為了建立一門(mén)獨(dú)立的行政科學(xué)。同時(shí)，古德諾也強(qiáng)調(diào)指出政治與行政是無(wú)法嚴(yán)格區(qū)分的，而且國(guó)家意志的表達(dá)與執(zhí)行之間應(yīng)該協(xié)調(diào)一致。因此，學(xué)者們對(duì)該理論的批判純屬誤解，也是顯失公正的。 ? 政治行政二分理論的評(píng)價(jià) ? 從理論上看 ， 政治與行政二分理論的價(jià)值不僅在于為當(dāng)時(shí)政府的行政管理活動(dòng)提供了理論依據(jù) ， 也極大地促進(jìn)了行政學(xué)與政治學(xué)的分離 ， 使行政學(xué)作為一門(mén)獨(dú)立的科學(xué)成為可能 ， 并為以后迅猛發(fā)展的行政學(xué)專(zhuān)業(yè)教育和職業(yè)教育提供了理論前提 。 ? 從實(shí)踐上看 ， 政治與行政相對(duì)分離的實(shí)踐最初動(dòng)因是為了有效克服政黨分肥制的弊病 ， 于是以二分理論為改革指導(dǎo)理論 ， 使得實(shí)踐中行政越來(lái)越具有獨(dú)立自主性 ， 這不僅相對(duì)有效地保證了行政活動(dòng)的連續(xù)性 ， 而且也使得政府更多地關(guān)注管理技術(shù)從而推動(dòng)了行政管理的科學(xué)化 。 ? 從以上意義來(lái)說(shuō) ， 政治與行政二分理論還是起到了一定的積極作用 。 ? 當(dāng)然二分理論也同樣具有歷史局限性： ? 首先 ， 它容易誤導(dǎo)人們過(guò)分各自孤立地分析政治與行政問(wèn)題 ， 從而帶來(lái)負(fù)面影響 。 如工業(yè)社會(huì)時(shí)期的美國(guó) ，由于對(duì)二分理論的誤讀和渴望盡快克服政府的效率低下和腐敗問(wèn)題 ， 導(dǎo)致了對(duì)政治與行政相分離的盲目推崇 ， 忽視了二分理論關(guān)于政治與行政應(yīng)當(dāng)相互協(xié)調(diào)的一面 ， 從而使得政府不僅沒(méi)有促進(jìn)效率的提升 ， 反而造成了行政效率的進(jìn)一步低下 。 ? 其次 ， 二分理論沒(méi)有提供合理的行政組織結(jié)構(gòu)模式 ，也沒(méi)有說(shuō)明行政系統(tǒng)應(yīng)該如何有效運(yùn)轉(zhuǎn) ， 因而它也不能從根本上解決行政效率問(wèn)題 。 ? 再次 ， 二分理論也不是一個(gè)普遍適用的理論 ， 它具有特定的應(yīng)用限度 。 它產(chǎn)生于多黨政治這一特定的政治環(huán)境下 ， 所以只有在特定的政治條件下才有意義 。 ? 另外 ， 因?yàn)檎闻c行政的關(guān)系是動(dòng)態(tài)的 ， 其內(nèi)在聯(lián)系也是千絲萬(wàn)縷的；所以 ， 在實(shí)踐中如何明確而恰當(dāng)?shù)胤趾险闻c行政是一個(gè)永遠(yuǎn)不能攻克的難題 。 不能付諸實(shí)踐 ， 而僅僅停留在理論層面上加以探討 ， 是毫無(wú)意義的 。
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