建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一用地市場難在哪里-資料下載頁
2025-01-18 00:12本頁面
【正文】 的建設(shè)項(xiàng)目，要給予堅(jiān)決的清理和整頓?！ ∥覈恋毓芾聿块T要對(duì)土地上附著物和地下的儲(chǔ)藏物進(jìn)行細(xì)致的勘探，環(huán)境保護(hù)部門要對(duì)土地周圍的公共設(shè)施、水氣電、草原、沼澤等資源進(jìn)行事前等級(jí)和評(píng)價(jià)，列出有關(guān)土地的禁止性使用清單，然后有市場競價(jià)原則確定土地用途。 三是總體規(guī)劃應(yīng)有確實(shí)的調(diào)研論證基礎(chǔ)和前瞻性。根據(jù)和以上原則和本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，各級(jí)土地管理部門要制定符合實(shí)際的土地利用總體規(guī)劃，必須嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃：堅(jiān)持集約利用土地的基本原則，根據(jù)實(shí)際情況、市場原則和發(fā)展前景合理規(guī)劃各類用地；嚴(yán)格控制耕地“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，確保使用耕地必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地年度計(jì)劃；落實(shí)嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡，占用耕地后必須補(bǔ)充相等數(shù)量和相同質(zhì)量的耕地。唯有如此，才能做到確保18億畝耕地紅線，才能確保國家糧食的基本安全?！ ×硪环矫?，要做好農(nóng)村集體建設(shè)用地市場的確權(quán)工作，賦予農(nóng)民完整的土地產(chǎn)權(quán)。 一是明確產(chǎn)權(quán)要依靠土地登記確權(quán)，實(shí)行土地統(tǒng)一登記發(fā)證制度。這樣農(nóng)村集體用地的基本流轉(zhuǎn)制度和原則就建立起來了。集體所有的土地，依據(jù)已確認(rèn)的所有權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)登記造冊(cè)，核發(fā)土地權(quán)利證書，確認(rèn)所有權(quán)及建設(shè)用地使用權(quán)。依法登記的土地的所有權(quán)和使用權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。避免土地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)屬糾紛，維護(hù)合法權(quán)益。賦予農(nóng)民完整的土地權(quán)利，包括占有、使用、收益、轉(zhuǎn)讓、入股、租憑等。 二是應(yīng)考慮制定有效的土地收益分配政策，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。農(nóng)民將土地直接流轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場的目的就是分享城市化過程中土地流轉(zhuǎn)的差級(jí)收益，因此制定合理的土地收益政策，將城鄉(xiāng)結(jié)合部的高額土地利潤，平衡給升值空間相對(duì)較小的農(nóng)村，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。耕地的產(chǎn)權(quán)確權(quán)給承包農(nóng)戶，宅基地確權(quán)給住宅所有人。這個(gè)確權(quán)工作應(yīng)當(dāng)好做，但是農(nóng)村建設(shè)用地和經(jīng)營性用地的有點(diǎn)復(fù)雜。如果要利益分配公平正義合理，必須和新型城鎮(zhèn)化系統(tǒng)化考慮，不能過于簡單化?！ ?duì)于長期可續(xù)經(jīng)營的外來經(jīng)營人員，應(yīng)當(dāng)按新型城鎮(zhèn)化的要求和原則，合理規(guī)劃按年限規(guī)劃這部分人員的戶口轉(zhuǎn)入機(jī)制，進(jìn)而按當(dāng)?shù)鼐用袼鶕碛械臋?quán)利給其進(jìn)行相應(yīng)的確權(quán)，這樣就解決了本地農(nóng)戶和經(jīng)營務(wù)工人員的利益分配不公問題。這里一定要明白新型城鎮(zhèn)化的戶籍不僅僅是農(nóng)村轉(zhuǎn)向城鎮(zhèn)，在沒有完全取消城鄉(xiāng)戶口差別的階段，它還包括從偏遠(yuǎn)農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市近郊農(nóng)村，一個(gè)城市轉(zhuǎn)向另一個(gè)城市，甚至相反?！ ∪羌涌燹r(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)。集體土地所有者這個(gè)集體是農(nóng)民的集合，在現(xiàn)有的市場情況下，農(nóng)民在市場經(jīng)營、市場信息、市場選擇和風(fēng)險(xiǎn)管理等方面依然是弱勢群體。在社會(huì)保障制度不健全的情況下，農(nóng)村又土地承載著社會(huì)保障的功能，因此沒有切實(shí)可行的保障制度建設(shè)，必然減低農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的積極性，必然會(huì)給城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場帶來阻力。為了促進(jìn)建設(shè)用地市場的發(fā)展，必須相應(yīng)的構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)保障體系，以此來保證失地農(nóng)民的最低生活水平。
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