【正文】 出臺的目的是為了依法正確辦理市縣級人民政府申請人民法院強制執(zhí)行國有土地上房屋征收補償決定的案件，同時充分考慮對被征收人合法權(quán)益的多重保護，并確立了 “裁執(zhí)分離 ”為主導的強制執(zhí)行方式。這條司法解釋就大家最關(guān)注的 “強制執(zhí)行 ”的方式明確規(guī)定，人民法院裁定準予執(zhí)行的，一般由做出征收補償決定的市縣人民政府組織實施，也可以由人民法院執(zhí)行。 司法解釋中規(guī)定，征收補償決定存在有七種情形的，人民法院應(yīng)當裁定不準予執(zhí)行，公眾可以就這七點情形向人民法院充分舉證。這七種情形包括： 一、明確缺乏事實根據(jù)； 二、明顯缺乏法律法規(guī)依據(jù)； 三、明確 不符合公平補償 原則，嚴重損害了被執(zhí)行人合法權(quán)益，或者使被執(zhí)行人基本生產(chǎn)生活經(jīng)營條件沒有得到保障； 四、明顯違反行政目的，嚴重損害了公共利益； 五、嚴重違反法定程序或者正當程序； 六、超越職權(quán)； 七、法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定的其他不予強制執(zhí)行的情形。 人民法院裁定不準予執(zhí)行的應(yīng)當說明理由，并在 5日內(nèi)將裁定送達申請機關(guān)，也就是政府機關(guān)。 五、行政強制權(quán)如何正當行使 ● 行政強制權(quán)力正當行使的基礎(chǔ)：必須要強化對權(quán)力的道德約束。 江西宜黃事件 （ p76） ? 2022年 9月 10日，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的自焚事件，三人被燒成重傷。 ? 事件發(fā)生后，三人被送到 南昌大學 第一附屬醫(yī)院進行搶救。 9月 18日凌晨 1時左右，傷者葉忠誠因傷勢嚴重經(jīng)搶救無效死亡。 ? 在輿論的密集關(guān)注下， 9月 17日， 宜黃 縣委書記、縣長被立案調(diào)查，率隊拆遷的常務(wù)副縣長被免職。 10月10日，江西省委宣傳部發(fā)布新聞稱，宜黃縣委書記 邱建國 已被免職，縣長蘇建國也被提請免去縣長一職。當?shù)匾还賳T稱： “ 沒有強制拆遷，就沒有新中國！ ” 江西宜黃強制拆遷自焚事件 “宜黃投書” ? 2022年 10月 12日下午 5時 40分，一個網(wǎng)名“慧昌”的網(wǎng)友在某網(wǎng)站建立了新博客，并發(fā)布博文 《 透視江西宜黃強拆自焚事件 》 。而這篇文章在上午 11時 33分就已被財新網(wǎng)以“宜黃一官員投書本網(wǎng)”為題全文刊登。此后該網(wǎng)友在某網(wǎng)站微博將文章要點分段發(fā)出，某網(wǎng)站微博對其進行實名認證，認證信息寫著：宜黃官員。 ? 文章從一個地方官員的角度，對強拆事件進行解釋和梳理，提出“沒有強拆就沒有嶄新的中國”。該文作者還認為“強拆問題全國普遍存在”，每一個人其實都是強拆政策的受益者，而“宜黃事件是我國城市化運動過程中的一個犧牲品”，最后作者還總結(jié)道：“從某種程度上說，沒有強拆就沒有我國的城市化，沒有城市化就沒有一個‘嶄新的中國’，是不是因此可以說沒有強拆就沒有‘新中國’？” ? 這篇被稱為“宜黃投書”的文章體現(xiàn)了當下部分基層官員的理念和心態(tài)，而這正是我們國家亟需糾正和剔除的。 ? 行政機關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實施行政強制執(zhí)行。但是，情況緊急或者當事人同意的除外。 ? 行政機關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行行政決定。 —— 《 行政強制法 》 第四十三條 ? 第四十四條規(guī)定：“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除?！? 蛋形蝸居 ? 蛋形蝸居，是北京 海淀區(qū) 成府路的“ 北漂 ”青年戴海飛因在北京租房價格難以承受，用竹子花6400余元打造的可以移動的蛋形小屋，以期告別房租負擔。剛畢業(yè)半年的戴海飛利用公司設(shè)計創(chuàng)意，用竹子造出一座“蛋形”小屋作為蝸居。該小屋利用竹條、釘子等制成。材料總成本 6427元。 蝸居 裝有輪子可以挪動。 ? 北京海淀城管大隊相關(guān)人員表示，小屋涉嫌私搭亂建，應(yīng)自行拆除。 （一）行政強制權(quán)，它只是一種手段，不是目的。行政機關(guān)實施行政強制權(quán)要想達到理想的目的，就必須為了 公共利益 的需要。 為了防止政府打著“公共利益”的幌子侵害公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生，在界定“公共利益”時，必須結(jié)合具體的事項，由該事項所涉及的公眾來決定。 國防和外交的需要； 由政府組織實施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要； 由政府組織實施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護、防災減災、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業(yè)的需要； 由政府組織實施的保障性安居工程建設(shè)的需要； 由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實施的對危房集 中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進行舊城區(qū)改建的需要； 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。 ——— 《 國有土地上房屋征收與補償條例 》 （二）除了即時強制外，行政強制權(quán)在運用之前應(yīng)先進行說服教育； ● 如何說服教育？ 一、態(tài)度要平等； 二、感情要真摯 ； 三、情理要相融 ； 四、要講究語言藝術(shù)。 ● 將強制權(quán)力建立在同意的基礎(chǔ)上，同時也是民主政治 的要求。 （ 三）行政強制權(quán)正當行使必須遵循正 當?shù)某绦颉? ● 行政強制權(quán)要從一種實體的權(quán)力變成一種程序的權(quán)力； ● 正當法律程序有兩個基本功能 :一是防止公權(quán)力濫用，遏制腐?。欢潜Ｕ先藱?quán)，保護公民、法人或其他組織的合法權(quán)益不受公權(quán)力侵犯。 美國學者戴維斯有一句名言：“正義的本質(zhì)最大程度上是程序?！? （四）行政強制權(quán)力要從一種全能的權(quán)力轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N有限的權(quán)力。 行政強制違法的法律責任與救濟 行政強制違法的法律責任 （ 1）違法、野蠻強制責任（第 61條） （ 2）在強制過程中違法 責任（第 62條） （ 3）在強制過程中私分 、變相私分、侵占、謀取私利責任（第 6364條） （ 4）金融機構(gòu)及相關(guān)機關(guān)責任 （第 6566條） （ 5）人民法院責任 （第 67條） 上海閔行區(qū)“城管打人”案 2022年 7月 11日 ， 閔行區(qū)城市管理監(jiān)察大隊華漕分隊市容協(xié)管員顧建中等在整治違章設(shè)攤時 ， 與在 此違章設(shè)攤販賣西瓜的彭林發(fā)生沖突 ， 將彭林制服 后 ， 朱關(guān)興 、 沈富良 、 孫雄 、 秦春華等人在顧建中 指揮下 ， 將彭林強行帶上執(zhí)法乘用的依維柯汽車 ， 拉上車窗窗簾 ， 驅(qū)車將彭林送往派出所 。 途中 ， 這 5人將彭林摁倒在車內(nèi)過道間施以按壓 、 踩踏 、 拳擊 、 腳踢等暴力行為 ， 造成彭林顱腦損傷及頸椎損傷 ， 其 中顱腦損傷構(gòu)成重傷 。 行政強制違法的救濟 行政相對人認為行政強制行為違法，侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)申請復議和提起行政訴訟，因行政強制行為造成損失的，有權(quán)申請國家賠償（第 8條、 68條以及 《 行政復議法 》 、 《 行政訴訟法 》 、《 國家賠償法 》 的相應(yīng)規(guī)定）。 全國首例“民告官”案 當事人包鄭照 時任蒼南縣長黃德宇在庭審后 與包鄭照親切握手 1985年 ， 包鄭照經(jīng)批準 ， 在蒼南巴艚鎮(zhèn)東面的河灘上建造了 1座 3層樓房 ， 并辦理了房屋產(chǎn)權(quán)登記 。 兩年后 ， 蒼南縣政府下發(fā) 《 關(guān)于強行拆除包鄭照違章房屋的決定 》 ， 并調(diào)動 300多人強行拆除了包鄭照的房屋 。 時年 61歲的包鄭照 ， 隨后憤怒地將 “ 縣太爺 ” 告上了法庭 。 1988年 8月 25日 ， 溫州市中級人民法院開審此案 。 半年后的 1989年 ， 《 行政訴訟法 》 頒布； 1994年 ， 《 國家賠償法 》 頒布； 1996年 ， 《 行政處罰法 》 頒布； 1999年 ， 《 行政復議法 》 頒布 …… 從 1990年 《 行政訴訟法 》 施行到 2022年的 22年間 ， 像包鄭照一樣 “ 民告官 ” 的案件 ， 全國法院共受理了 128萬余件 ， 原告的勝訴率接近 30%。 這一切 ， 都源自于 20多年前包鄭照老漢那句倔強的 “ 討個說法 ” 。 首先 ， 從原告的角度看 ， 被稱為 “ 中國民告官第一人 ”的包鄭照 ， 它喚醒和改變的是一種維權(quán)意識和救濟途徑 。再從被告一方看 ， 縣長出庭應(yīng)訴表明行政機關(guān)的觀念突破 ，黃德余堪稱行政機關(guān)首長出庭應(yīng)訴第一人 ， 其意義遠超行政機關(guān)勝訴的意義 ， 因為它促進了我國的行政訴訟立法工作 。 最主要的是 ， 農(nóng)民這一告和縣長這一出庭 ， 標志著行政行為開始進入接受司法審查的范疇 。 徒善不足以為政， 徒法不足以自行。 ——《 孟子 離婁上 》 只有好的德行不足以治理好國家，只有好的法律也不可能自己去實施，更需要執(zhí)行者們憑借自己的良心和良知去貫徹執(zhí)行，才能發(fā)揮它們的作用，否則，這些制度依然是制度而已。 謝謝大家！