【正文】 倒圖釘 ———— 金字塔 ———— 正梯形 單位：萬人 1949年 1980年 2022年 2022年 高等教育在校生 3559 高中階段在校生 初中階段在校生 初等教育在校生 幼兒園在園兒童 各級各類教育總計 25616 占當年總?cè)丝诒壤? % % % % 全國總?cè)丝? 54167 98662 126370 136782 69 小學教育 初中教育 學前教育 普通高中 中等職業(yè)教育 本科教育 高職教育 碩士 博士 非正規(guī)教育 學歷教育 在職攻讀學位 自學考試 非學歷教育 崗位培訓 轉(zhuǎn)崗培訓 繼續(xù)教育 掃盲 業(yè)務技術(shù)進修 商業(yè)性培訓 非正式學習 社會教育 社區(qū)教育 家庭教育 圖書館 /博物館 / 科技館 /文化館 / 藝術(shù)館 /影劇院 電視 /廣播 /電影 / 網(wǎng)絡 /多媒體 商業(yè)性培訓 搭建全民終身學習的學習型社會 百 多 年 受 西 方 影 響 的 現(xiàn) 代 教 育 制 度 邊界淡化 雙向鏈接 不唯學歷 成本分擔 中 國 數(shù) 千 年 本 土 私 塾 鄉(xiāng) 學 書 院 傳 統(tǒng) 正規(guī) 學歷 學校 教育 多功能 混業(yè)化 整合碎片 培訓 企業(yè) 線上線下兼營 互聯(lián)網(wǎng) 創(chuàng)業(yè) 公司 切細 用戶 互 聯(lián) 網(wǎng) 巨 頭 自身平臺 + 投資布局 基礎教育 職業(yè)教育 ~高等教育 ~繼續(xù)教育 學習資源平臺建設戰(zhàn)國時代 （至少 6%的 GDP支撐） 政府 4% 民間 2% 2022年及以前 2020年 2030年 2030年至 2050年70 互聯(lián)網(wǎng) +教育 /學習的 新優(yōu)勢 ? 教學資源管理 （ 靜態(tài)數(shù)字化學習資料 ——表演性強 /制作精良 /短小視頻 ——大型開放課程 ） ? 廣義成本分擔 （ 基于有用性的供需關(guān)系 ， 公共財政有限作用與市場機制運作 ） ? 師資質(zhì)量評價 （ 明星導師 +智慧輔導者 +助教式教師的網(wǎng)格 ， 第三方多方位參與 ） ? 學習者用戶 （ 需求的個性化碎片化 ， 學習方式選擇與自組織 ， 靈活性與便捷 ， 外部性與排他性 ） ? 知識結(jié)構(gòu)變遷 （ 學科專業(yè)邊界松動 ， 知識結(jié)構(gòu)重組與網(wǎng)格化 ， 文化傳承 、融合 、 創(chuàng)新 、 消解 、 替代可能性 ） 71 ■ 考試招生制度改革： 全面深化改革一大突破口 習近平總書記在主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議時明確指出 ， 考試招生制度改革 ， “總的目標是形成 分類考試 、 綜合評價 、多元錄取 的考試招生模式 ， 健全 促進公平 、 科學選才 、 監(jiān)督有力 的體制機制 ， 構(gòu)建 銜接溝通各級各類教育 、 認可多種學習成果 的終身學習立交橋 。 ”充分體現(xiàn)了新一屆中央領導集體高瞻遠矚 、 立足經(jīng)濟社會發(fā)展全局部署教育體制改革的戰(zhàn)略意圖 。 2022年 ， 經(jīng)過黨中央審議 ， 國務院發(fā)布 《 關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見 》 ， 深入貫徹黨的十八屆三中全會精神 ， 對 考試招生制度改革作出了全面系統(tǒng)的具體部署 ， 具有非常重要的指導意義 。 72 今后考試招生制度改革的重點 夯實基礎 ， 完善中小學招生辦法和破解擇校難題 。 系統(tǒng)設計 ， 改革高中及以上階段考試形式和內(nèi)容 。 一是完善高中學業(yè)水平考試 。 二是加快推進高職院校分類考試 。 三是深化統(tǒng)一高考的內(nèi)容和方式改革 。 多措并舉 ， 改革高校招生錄取制度和學分轉(zhuǎn)換機制 。 一是改革高職院校招生錄取制度 。 二是改革普通本科高校招生錄取制度 。 三是拓寬社會成員終身學習通道 。 20222022年出臺的主要政策文件 ? 教育部關(guān)于積極推進高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導意見 ? 上海市 、 浙江省 深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點方案 ?教育部關(guān)于普通高中學業(yè)水平考試的實施意見 ? 教育部關(guān)于加強和改進普通高中學生綜合素質(zhì)評價的意見 ? 教育部關(guān)于進一步完善和規(guī)范高校自主招生試點工作的意見 ? 教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科學技術(shù)協(xié)會關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見 73 ■ 建設法治政府 服務型政府的深遠意義 規(guī)范和約束公權(quán)力，保障和保護私權(quán)利 管辦評分離：促進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化 政府 依法行政 權(quán)力 （正面） 清單 企事業(yè)單位 學校 社會組織 負面 清單 政府 法定職責必須為 法無禁止 法無授權(quán)不可為 非政府可以作為 74 教育管理體制改革關(guān)鍵是政府定位 教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵環(huán)節(jié) 以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點 ， 深化教育管理體制改革 ， 提高公共教育服務水平 。 明確各級政府責任 ， 規(guī)范學校辦學行為 ， 促進管辦評分離 ，形成 政事分開 、 權(quán)責明確 、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、 規(guī)范有序 的教育管理體制 。 加強省級政府教育統(tǒng)籌 。 進一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)各級各類教育的統(tǒng)籌 。 轉(zhuǎn)變政府教育管理職能 。 改變直接管理學校的單一方式 ， 綜合應用立法 、撥款 、 規(guī)劃 、 信息服務 、 政策指導和 必要的行政措施 （ 包括權(quán)力清單和負面清單 ） ， 減少不必要的行政干預 。 提高決策科學性和管理有效性 。 75 ■ 建設現(xiàn)代學校制度的總體要求 構(gòu)建政府、學校、社會之間新型關(guān)系 《 2020教育規(guī)劃綱要 》 首次明確了 “依法辦學 、 自主管理 、 民主監(jiān)督 、社會參與 ”的現(xiàn)代學校制度內(nèi)涵 ， 重點解決好三個問題： 政府依法管學校辦學校；學校形成好的治理結(jié)構(gòu)；社會對學校參與和監(jiān)督 。 教育部 2022年發(fā)布 《 全面推進依法治校實施綱要 》 ， 要求 2022年全國一校一章程 。 中小學重點完善學校管理制度： 完善普通中小學校長負責制； 完善校長任職條件和任用辦法； 實行校務會議等管理制度； 建立健全教職工代表大會制度 ， 科學民主決策； 建立中小學家長委員會； 引導社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學校管理和監(jiān)督 。 發(fā)揮企業(yè)參與中等職業(yè)學校發(fā)展的作用 。 建立中等職業(yè)學校與行業(yè) 、 企業(yè)合作機制 。 76 現(xiàn)代大學制度體現(xiàn)中國特色 《 2020教育規(guī)劃綱要 》 要求現(xiàn)代大學制度建設從 完善治理結(jié)構(gòu) ， 加強章程建設 ， 擴大社會合作 ， 推進專業(yè)評價 四個方面入手 ，公辦高校將重點圍繞 “ 黨委領導 、 校長負責 、 教授治學 、 民主管理 ”進行制度設計 （ 全國改革試點 425個試點 48項 ） 。 教育部 2022年實施 《 高等學校章程制定暫行辦法 》 （ 管辦評分離 ） ， 2022年發(fā)布 《 高等學校學術(shù)委員會規(guī)程 》 （ 教授治學模式 ） 和 《 普通高等學校理事會規(guī)程 （ 試行 ）》 （ 高校內(nèi)外部關(guān)系 ） 。 ?確認高校獨立法人地位和政府管理體制定位 ?政校分開管辦分離、依法治教治校的合約 ?高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，社會各方關(guān)系界定清晰 77 ■ 辦學體制改革兩大著力點 優(yōu)化公辦學校和民辦學校提供服務的路徑 堅持教育公益性原則 ， 健全政府主導 、 社會參與 、 辦學主體多元 、 辦學形式多樣 、 充滿生機活力的辦學體制 ， 形成以政府辦學為主體 、 全社會積極參與 、 公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局 。 深化公辦學校辦學體制改革 ， 積極鼓勵行業(yè) 、 企業(yè)等社會力量參與公辦學校辦學 ， 扶持薄弱學校發(fā)展 ， 擴大優(yōu)質(zhì)教育資源 ， 增強辦學活力 ， 提高辦學效益 。 各地可從實際出發(fā) ， 開展公辦學校聯(lián)合辦學 、 委托管理等試驗 ， 探索多種形式 ， 提高辦學水平 。 大力支持和依法管理民辦教育 。 積極探索營利性非營利性民辦學校分類管理 。 健全公共財政對民辦教育扶持政策 。 78 2022年在校生數(shù) 民辦教育占比 本科高職 % 普通高中 % 中職學校 % 初中 % 小學 % 幼兒園 % 全國總計 % 79 社會資本投入教育領域的深刻影響 按照中央新部署新要求 ， 各地 將因地制宜 引導社會資金以多種方式進入教育領域 。 今后制度競爭凸顯 ， 只有 善用多種制度紅利 （ 如現(xiàn)代學校制度 、 現(xiàn)代企業(yè)制度 、 現(xiàn)代學徒制度 、 職業(yè)資格制度等 ） ， 才能生存發(fā)展下去 。 黨的十八屆三中全會文件提出推進 教育服務業(yè)領域有序開放 。對內(nèi)對外開放度更高的教育服務業(yè)釋放 更大活力 ， 必須重新反思 非營利性和營利性教育 ， 關(guān)鍵在于精準 鎖定 、 適應 、 引導 、 激發(fā) 、 制造 用戶的需求 。 民辦教育也存在提供 慈善性教育服務 、 基本或非基本公共教育服務 、 非公共教育服務 的多條路徑 ， 公共財政有區(qū)別地選擇購買 、 資助和補貼 。 其中 ， 非義務教育 是多種服務并存 、 融合 、 競爭的平臺 ， 用戶需求將成為一切服務供給模式生存發(fā)展的基石 。 80 習近平 總書記 在 聯(lián)合國 “ 教育第一 ” 全球倡議行動一周年紀念活動上發(fā)表視頻賀詞 ： “ 中國有 1500萬名教師 ， 發(fā)展教育任務繁重 。中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略 ， 始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置 ， 不斷擴大投入 ， 努力發(fā)展全民教育 、 終身教育 ， 建設學習型社會 ， 努力讓每個孩子享有受教育的機會 ， 努力讓 13億人民享有更好更公平的教育 ， 獲得發(fā)展自身 、 奉獻社會 、造福人民的能力 。 ” （ 2022年 9月 25日 ） 21世紀 —中國人 —教育 學習 ▲ 更有質(zhì)量 ▲ 更加公平 ▲ 更為有用 ▲ 更可持續(xù) 經(jīng)濟社會新常態(tài)對教育提出多樣化需求 81