【正文】 倒圖釘 ———— 金字塔 ———— 正梯形 單位：萬人 1949年 1980年 2022年 2022年 高等教育在校生 3559 高中階段在校生 初中階段在校生 初等教育在校生 幼兒園在園兒童 各級(jí)各類教育總計(jì) 25616 占當(dāng)年總?cè)丝诒壤? % % % % 全國(guó)總?cè)丝? 54167 98662 126370 136782 69 小學(xué)教育 初中教育 學(xué)前教育 普通高中 中等職業(yè)教育 本科教育 高職教育 碩士 博士 非正規(guī)教育 學(xué)歷教育 在職攻讀學(xué)位 自學(xué)考試 非學(xué)歷教育 崗位培訓(xùn) 轉(zhuǎn)崗培訓(xùn) 繼續(xù)教育 掃盲 業(yè)務(wù)技術(shù)進(jìn)修 商業(yè)性培訓(xùn) 非正式學(xué)習(xí) 社會(huì)教育 社區(qū)教育 家庭教育 圖書館 /博物館 / 科技館 /文化館 / 藝術(shù)館 /影劇院 電視 /廣播 /電影 / 網(wǎng)絡(luò) /多媒體 商業(yè)性培訓(xùn) 搭建全民終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì) 百 多 年 受 西 方 影 響 的 現(xiàn) 代 教 育 制 度 邊界淡化 雙向鏈接 不唯學(xué)歷 成本分擔(dān) 中 國(guó) 數(shù) 千 年 本 土 私 塾 鄉(xiāng) 學(xué) 書 院 傳 統(tǒng) 正規(guī) 學(xué)歷 學(xué)校 教育 多功能 混業(yè)化 整合碎片 培訓(xùn) 企業(yè) 線上線下兼營(yíng) 互聯(lián)網(wǎng) 創(chuàng)業(yè) 公司 切細(xì) 用戶 互 聯(lián) 網(wǎng) 巨 頭 自身平臺(tái) + 投資布局 基礎(chǔ)教育 職業(yè)教育 ~高等教育 ~繼續(xù)教育 學(xué)習(xí)資源平臺(tái)建設(shè)戰(zhàn)國(guó)時(shí)代 （至少 6%的 GDP支撐） 政府 4% 民間 2% 2022年及以前 2020年 2030年 2030年至 2050年70 互聯(lián)網(wǎng) +教育 /學(xué)習(xí)的 新優(yōu)勢(shì) ? 教學(xué)資源管理 （ 靜態(tài)數(shù)字化學(xué)習(xí)資料 ——表演性強(qiáng) /制作精良 /短小視頻 ——大型開放課程 ） ? 廣義成本分擔(dān) （ 基于有用性的供需關(guān)系 ， 公共財(cái)政有限作用與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作 ） ? 師資質(zhì)量評(píng)價(jià) （ 明星導(dǎo)師 +智慧輔導(dǎo)者 +助教式教師的網(wǎng)格 ， 第三方多方位參與 ） ? 學(xué)習(xí)者用戶 （ 需求的個(gè)性化碎片化 ， 學(xué)習(xí)方式選擇與自組織 ， 靈活性與便捷 ， 外部性與排他性 ） ? 知識(shí)結(jié)構(gòu)變遷 （ 學(xué)科專業(yè)邊界松動(dòng) ， 知識(shí)結(jié)構(gòu)重組與網(wǎng)格化 ， 文化傳承 、融合 、 創(chuàng)新 、 消解 、 替代可能性 ） 71 ■ 考試招生制度改革： 全面深化改革一大突破口 習(xí)近平總書記在主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第四次會(huì)議時(shí)明確指出 ， 考試招生制度改革 ， “總的目標(biāo)是形成 分類考試 、 綜合評(píng)價(jià) 、多元錄取 的考試招生模式 ， 健全 促進(jìn)公平 、 科學(xué)選才 、 監(jiān)督有力 的體制機(jī)制 ， 構(gòu)建 銜接溝通各級(jí)各類教育 、 認(rèn)可多種學(xué)習(xí)成果 的終身學(xué)習(xí)立交橋 。 ”充分體現(xiàn)了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚 、 立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局部署教育體制改革的戰(zhàn)略意圖 。 2022年 ， 經(jīng)過黨中央審議 ， 國(guó)務(wù)院發(fā)布 《 關(guān)于深化考試招生制度改革的實(shí)施意見 》 ， 深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神 ， 對(duì) 考試招生制度改革作出了全面系統(tǒng)的具體部署 ， 具有非常重要的指導(dǎo)意義 。 72 今后考試招生制度改革的重點(diǎn) 夯實(shí)基礎(chǔ) ， 完善中小學(xué)招生辦法和破解擇校難題 。 系統(tǒng)設(shè)計(jì) ， 改革高中及以上階段考試形式和內(nèi)容 。 一是完善高中學(xué)業(yè)水平考試 。 二是加快推進(jìn)高職院校分類考試 。 三是深化統(tǒng)一高考的內(nèi)容和方式改革 。 多措并舉 ， 改革高校招生錄取制度和學(xué)分轉(zhuǎn)換機(jī)制 。 一是改革高職院校招生錄取制度 。 二是改革普通本科高校招生錄取制度 。 三是拓寬社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)通道 。 20222022年出臺(tái)的主要政策文件 ? 教育部關(guān)于積極推進(jìn)高等職業(yè)教育考試招生制度改革的指導(dǎo)意見 ? 上海市 、 浙江省 深化高?？荚囌猩贫染C合改革試點(diǎn)方案 ?教育部關(guān)于普通高中學(xué)業(yè)水平考試的實(shí)施意見 ? 教育部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)的意見 ? 教育部關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范高校自主招生試點(diǎn)工作的意見 ? 教育部、國(guó)家民委、公安部、國(guó)家體育總局、中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)關(guān)于進(jìn)一步減少和規(guī)范高考加分項(xiàng)目和分值的意見 73 ■ 建設(shè)法治政府 服務(wù)型政府的深遠(yuǎn)意義 規(guī)范和約束公權(quán)力，保障和保護(hù)私權(quán)利 管辦評(píng)分離：促進(jìn)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化 政府 依法行政 權(quán)力 （正面） 清單 企事業(yè)單位 學(xué)校 社會(huì)組織 負(fù)面 清單 政府 法定職責(zé)必須為 法無禁止 法無授權(quán)不可為 非政府可以作為 74 教育管理體制改革關(guān)鍵是政府定位 教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵環(huán)節(jié) 以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn) ， 深化教育管理體制改革 ， 提高公共教育服務(wù)水平 。 明確各級(jí)政府責(zé)任 ， 規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為 ， 促進(jìn)管辦評(píng)分離 ，形成 政事分開 、 權(quán)責(zé)明確 、 統(tǒng)籌協(xié)調(diào) 、 規(guī)范有序 的教育管理體制 。 加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌 。 進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)各類教育的統(tǒng)籌 。 轉(zhuǎn)變政府教育管理職能 。 改變直接管理學(xué)校的單一方式 ， 綜合應(yīng)用立法 、撥款 、 規(guī)劃 、 信息服務(wù) 、 政策指導(dǎo)和 必要的行政措施 （ 包括權(quán)力清單和負(fù)面清單 ） ， 減少不必要的行政干預(yù) 。 提高決策科學(xué)性和管理有效性 。 75 ■ 建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度的總體要求 構(gòu)建政府、學(xué)校、社會(huì)之間新型關(guān)系 《 2020教育規(guī)劃綱要 》 首次明確了 “依法辦學(xué) 、 自主管理 、 民主監(jiān)督 、社會(huì)參與 ”的現(xiàn)代學(xué)校制度內(nèi)涵 ， 重點(diǎn)解決好三個(gè)問題： 政府依法管學(xué)校辦學(xué)校；學(xué)校形成好的治理結(jié)構(gòu)；社會(huì)對(duì)學(xué)校參與和監(jiān)督 。 教育部 2022年發(fā)布 《 全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要 》 ， 要求 2022年全國(guó)一校一章程 。 中小學(xué)重點(diǎn)完善學(xué)校管理制度： 完善普通中小學(xué)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制； 完善校長(zhǎng)任職條件和任用辦法； 實(shí)行校務(wù)會(huì)議等管理制度； 建立健全教職工代表大會(huì)制度 ， 科學(xué)民主決策； 建立中小學(xué)家長(zhǎng)委員會(huì)； 引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理和監(jiān)督 。 發(fā)揮企業(yè)參與中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展的作用 。 建立中等職業(yè)學(xué)校與行業(yè) 、 企業(yè)合作機(jī)制 。 76 現(xiàn)代大學(xué)制度體現(xiàn)中國(guó)特色 《 2020教育規(guī)劃綱要 》 要求現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)從 完善治理結(jié)構(gòu) ， 加強(qiáng)章程建設(shè) ， 擴(kuò)大社會(huì)合作 ， 推進(jìn)專業(yè)評(píng)價(jià) 四個(gè)方面入手 ，公辦高校將重點(diǎn)圍繞 “ 黨委領(lǐng)導(dǎo) 、 校長(zhǎng)負(fù)責(zé) 、 教授治學(xué) 、 民主管理 ”進(jìn)行制度設(shè)計(jì) （ 全國(guó)改革試點(diǎn) 425個(gè)試點(diǎn) 48項(xiàng) ） 。 教育部 2022年實(shí)施 《 高等學(xué)校章程制定暫行辦法 》 （ 管辦評(píng)分離 ） ， 2022年發(fā)布 《 高等學(xué)校學(xué)術(shù)委員會(huì)規(guī)程 》 （ 教授治學(xué)模式 ） 和 《 普通高等學(xué)校理事會(huì)規(guī)程 （ 試行 ）》 （ 高校內(nèi)外部關(guān)系 ） 。 ?確認(rèn)高校獨(dú)立法人地位和政府管理體制定位 ?政校分開管辦分離、依法治教治校的合約 ?高校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，社會(huì)各方關(guān)系界定清晰 77 ■ 辦學(xué)體制改革兩大著力點(diǎn) 優(yōu)化公辦學(xué)校和民辦學(xué)校提供服務(wù)的路徑 堅(jiān)持教育公益性原則 ， 健全政府主導(dǎo) 、 社會(huì)參與 、 辦學(xué)主體多元 、 辦學(xué)形式多樣 、 充滿生機(jī)活力的辦學(xué)體制 ， 形成以政府辦學(xué)為主體 、 全社會(huì)積極參與 、 公辦教育和民辦教育共同發(fā)展的格局 。 深化公辦學(xué)校辦學(xué)體制改革 ， 積極鼓勵(lì)行業(yè) 、 企業(yè)等社會(huì)力量參與公辦學(xué)校辦學(xué) ， 扶持薄弱學(xué)校發(fā)展 ， 擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源 ， 增強(qiáng)辦學(xué)活力 ， 提高辦學(xué)效益 。 各地可從實(shí)際出發(fā) ， 開展公辦學(xué)校聯(lián)合辦學(xué) 、 委托管理等試驗(yàn) ， 探索多種形式 ， 提高辦學(xué)水平 。 大力支持和依法管理民辦教育 。 積極探索營(yíng)利性非營(yíng)利性民辦學(xué)校分類管理 。 健全公共財(cái)政對(duì)民辦教育扶持政策 。 78 2022年在校生數(shù) 民辦教育占比 本科高職 % 普通高中 % 中職學(xué)校 % 初中 % 小學(xué) % 幼兒園 % 全國(guó)總計(jì) % 79 社會(huì)資本投入教育領(lǐng)域的深刻影響 按照中央新部署新要求 ， 各地 將因地制宜 引導(dǎo)社會(huì)資金以多種方式進(jìn)入教育領(lǐng)域 。 今后制度競(jìng)爭(zhēng)凸顯 ， 只有 善用多種制度紅利 （ 如現(xiàn)代學(xué)校制度 、 現(xiàn)代企業(yè)制度 、 現(xiàn)代學(xué)徒制度 、 職業(yè)資格制度等 ） ， 才能生存發(fā)展下去 。 黨的十八屆三中全會(huì)文件提出推進(jìn) 教育服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放 。對(duì)內(nèi)對(duì)外開放度更高的教育服務(wù)業(yè)釋放 更大活力 ， 必須重新反思 非營(yíng)利性和營(yíng)利性教育 ， 關(guān)鍵在于精準(zhǔn) 鎖定 、 適應(yīng) 、 引導(dǎo) 、 激發(fā) 、 制造 用戶的需求 。 民辦教育也存在提供 慈善性教育服務(wù) 、 基本或非基本公共教育服務(wù) 、 非公共教育服務(wù) 的多條路徑 ， 公共財(cái)政有區(qū)別地選擇購(gòu)買 、 資助和補(bǔ)貼 。 其中 ， 非義務(wù)教育 是多種服務(wù)并存 、 融合 、 競(jìng)爭(zhēng)的平臺(tái) ， 用戶需求將成為一切服務(wù)供給模式生存發(fā)展的基石 。 80 習(xí)近平 總書記 在 聯(lián)合國(guó) “ 教育第一 ” 全球倡議行動(dòng)一周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表視頻賀詞 ： “ 中國(guó)有 1500萬名教師 ， 發(fā)展教育任務(wù)繁重 。中國(guó)將堅(jiān)定實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略 ， 始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置 ， 不斷擴(kuò)大投入 ， 努力發(fā)展全民教育 、 終身教育 ， 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì) ， 努力讓每個(gè)孩子享有受教育的機(jī)會(huì) ， 努力讓 13億人民享有更好更公平的教育 ， 獲得發(fā)展自身 、 奉獻(xiàn)社會(huì) 、造福人民的能力 。 ” （ 2022年 9月 25日 ） 21世紀(jì) —中國(guó)人 —教育 學(xué)習(xí) ▲ 更有質(zhì)量 ▲ 更加公平 ▲ 更為有用 ▲ 更可持續(xù) 經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)對(duì)教育提出多樣化需求 81