“十二五”時(shí)期改善民生的思路-資料下載頁(yè)
2025-01-17 06:34本頁(yè)面
【正文】 的，那么這個(gè)體系就是可持續(xù)的。 ? 從社會(huì)保障的角度，完善基本公共服務(wù)體系有幾個(gè)要點(diǎn)。 一是把重點(diǎn)放在提高覆蓋水平上，要讓沒(méi)有獲得覆蓋的盡快得到覆蓋，至少在制度上覆蓋它。 ? 二是根據(jù)國(guó)力不斷提高保障水平。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要在“十二五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)制度的全面覆蓋，去年是第一年，實(shí)現(xiàn)了 10%的覆蓋水平，今年大概是 23%。 三是建立一個(gè)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?，F(xiàn)在有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制 度，但那些沒(méi)有就業(yè)的、非正規(guī)就業(yè)的居民很可能是被這個(gè)制度排斥在外的，因此形成一個(gè)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就可以把就業(yè)的和不就業(yè)的同時(shí)覆蓋，這樣可以顯著提高養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋水平。 ? 四是實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌。我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省級(jí)統(tǒng)籌，我對(duì)這一點(diǎn)還有所懷疑，但現(xiàn)在我們明確說(shuō)要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌。如果說(shuō)實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌是可以打折扣的，那么實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是打不了折扣的，這意味著中央的責(zé)任更加明確。關(guān)于養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨省可轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度已經(jīng)在逐步出臺(tái)了。 ? 五是城鄉(xiāng)社會(huì)救助的全面覆蓋，包括低保和醫(yī)療救助制度等覆蓋全體居民。 六是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。我們面臨著一個(gè)新的就業(yè)形勢(shì)，我把它概括為就業(yè)矛盾越來(lái)越從總量矛盾轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。金融危機(jī)時(shí)期，國(guó)務(wù)院明確提出了三大就業(yè)困難人群：農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，這三大人群今后還是我們關(guān)注的重點(diǎn)。 ? 最近我國(guó)就業(yè)市場(chǎng)出現(xiàn)一些變化。 一是大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題。在農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)甚至出現(xiàn)民工荒的時(shí)候，大學(xué)生就業(yè)形勢(shì)在不斷變得更加嚴(yán)竣。這個(gè)問(wèn)題一方面和大學(xué)擴(kuò)招有關(guān)，2022年到 2022年，高校畢業(yè)生從 114萬(wàn)增加到 600多萬(wàn)，就業(yè)率也從 90%下降到 68%。 二是勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。 ? 最后，加快推進(jìn)體制改革改善民生。 ? 最大特征是由“三少”變“三多”，就是城市人口由少變多、中產(chǎn)階級(jí)由少變多、消費(fèi)占 GDP由少變多，在“三多”的轉(zhuǎn)換過(guò)程中，我們目前的經(jīng)濟(jì)體制、文化體制、政治體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)都不適應(yīng)，所以必須加快改革，必須進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。 ? 最大問(wèn)題是要高度嚴(yán)防和重視“三失人群”，防止“三失人群”非理性結(jié)合打斷我們的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，影響我們向高收入國(guó)家邁進(jìn)?！叭巳骸笔侵福阂皇窃跉v次改革中，被邊緣化的失去上升通道的知識(shí)精英和大學(xué)畢業(yè)后找不到工作的精英；二是在歷次城市化過(guò)程中，在土地征遷、房屋拆遷中受到損害的農(nóng)民和城市居民；三是沒(méi)有工作的幾千萬(wàn)失業(yè)人。我們要通過(guò)改革把這三個(gè)人群安排好，千萬(wàn)別讓他們出事。 ?我這里引用狄更斯在 《 雙城記 》 開(kāi)頭處的名句形容 18世紀(jì)后期 19世紀(jì)初西歐社會(huì)轉(zhuǎn)型中 “ 兩頭冒尖 ” 的狀況，來(lái)描述中國(guó)目前情況： “ 這是最好的時(shí)期，也是最壞的時(shí)期，這是智慧的時(shí)代，也是愚蠢的時(shí)代：這是信任的年代，也是懷疑的年代：這是光明的季節(jié)，也是黑暗的季節(jié)：這是希望的春天，也是失望的冬天：我們的前途無(wú)量，同時(shí)又感到希望渺茫：我們一齊奔向天堂，我們?nèi)孔呦蛄硪粋€(gè)方向 。 ”
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