“十二五”時期改善民生的思路-資料下載頁
2025-01-17 06:34本頁面
【正文】 的，那么這個體系就是可持續(xù)的。 ? 從社會保障的角度，完善基本公共服務(wù)體系有幾個要點。 一是把重點放在提高覆蓋水平上，要讓沒有獲得覆蓋的盡快得到覆蓋，至少在制度上覆蓋它。 ? 二是根據(jù)國力不斷提高保障水平。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險要在“十二五”時期實現(xiàn)制度的全面覆蓋，去年是第一年，實現(xiàn)了 10%的覆蓋水平，今年大概是 23%。 三是建立一個城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度?，F(xiàn)在有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制 度，但那些沒有就業(yè)的、非正規(guī)就業(yè)的居民很可能是被這個制度排斥在外的，因此形成一個居民的養(yǎng)老保險制度，就可以把就業(yè)的和不就業(yè)的同時覆蓋，這樣可以顯著提高養(yǎng)老保險覆蓋水平。 ? 四是實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國統(tǒng)籌。我們已經(jīng)實現(xiàn)了基礎(chǔ)養(yǎng)老金的省級統(tǒng)籌，我對這一點還有所懷疑，但現(xiàn)在我們明確說要在“十二五”期間實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。如果說實現(xiàn)省級統(tǒng)籌是可以打折扣的，那么實現(xiàn)全國統(tǒng)籌是打不了折扣的，這意味著中央的責(zé)任更加明確。關(guān)于養(yǎng)老保險關(guān)系的跨省可轉(zhuǎn)移的相關(guān)制度已經(jīng)在逐步出臺了。 ? 五是城鄉(xiāng)社會救助的全面覆蓋，包括低保和醫(yī)療救助制度等覆蓋全體居民。 六是實施更加積極的就業(yè)政策。我們面臨著一個新的就業(yè)形勢，我把它概括為就業(yè)矛盾越來越從總量矛盾轉(zhuǎn)為結(jié)構(gòu)性矛盾。金融危機時期，國務(wù)院明確提出了三大就業(yè)困難人群：農(nóng)民工、大學(xué)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員，這三大人群今后還是我們關(guān)注的重點。 ? 最近我國就業(yè)市場出現(xiàn)一些變化。 一是大學(xué)生就業(yè)問題。在農(nóng)民工就業(yè)形勢好轉(zhuǎn)甚至出現(xiàn)民工荒的時候，大學(xué)生就業(yè)形勢在不斷變得更加嚴竣。這個問題一方面和大學(xué)擴招有關(guān)，2022年到 2022年，高校畢業(yè)生從 114萬增加到 600多萬，就業(yè)率也從 90%下降到 68%。 二是勞動關(guān)系問題。 ? 最后，加快推進體制改革改善民生。 ? 最大特征是由“三少”變“三多”，就是城市人口由少變多、中產(chǎn)階級由少變多、消費占 GDP由少變多，在“三多”的轉(zhuǎn)換過程中，我們目前的經(jīng)濟體制、文化體制、政治體制、社會結(jié)構(gòu)都不適應(yīng)，所以必須加快改革，必須進行頂層設(shè)計。 ? 最大問題是要高度嚴防和重視“三失人群”，防止“三失人群”非理性結(jié)合打斷我們的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，影響我們向高收入國家邁進?！叭巳骸笔侵福阂皇窃跉v次改革中，被邊緣化的失去上升通道的知識精英和大學(xué)畢業(yè)后找不到工作的精英；二是在歷次城市化過程中，在土地征遷、房屋拆遷中受到損害的農(nóng)民和城市居民；三是沒有工作的幾千萬失業(yè)人。我們要通過改革把這三個人群安排好，千萬別讓他們出事。 ?我這里引用狄更斯在 《 雙城記 》 開頭處的名句形容 18世紀后期 19世紀初西歐社會轉(zhuǎn)型中 “ 兩頭冒尖 ” 的狀況，來描述中國目前情況： “ 這是最好的時期，也是最壞的時期，這是智慧的時代，也是愚蠢的時代：這是信任的年代，也是懷疑的年代：這是光明的季節(jié)，也是黑暗的季節(jié)：這是希望的春天，也是失望的冬天：我們的前途無量，同時又感到希望渺茫：我們一齊奔向天堂，我們?nèi)孔呦蛄硪粋€方向 。 ”
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