【正文】 得不到教育救助，不需要教育救助的家庭享受教育救助，形成教育救助管理的空當，而且在出現(xiàn)問題時兩部門間有互相推謬扯皮的空間。2012年北京市調(diào)整低保標準，采用了多部門聯(lián)動的方式，通過研發(fā)的數(shù)據(jù)交換比對平臺系統(tǒng)，使得相關(guān)部門掌握的信息實現(xiàn)了共享，根據(jù)申請人及其家庭成員的授權(quán)，可以獲取申請人較為真實的經(jīng)濟情況。希望此項工作的開展能不僅僅作用于低保對象的嚴格審核，更能通過數(shù)據(jù)庫的信息篩選連接教育部門與民政部門的相關(guān)內(nèi)容，動態(tài)掌握低保家庭子女教育情況。如前文所述，將救助政策的執(zhí)行與學(xué)生學(xué)習、成長情況掛鉤，激勵貧困學(xué)生以自身努力和成才愿望滿足發(fā)展性需求，也需要對救助對象基于申報審核、過程追蹤與結(jié)果考察的形式展開有針對性的對象管理。增強對教育結(jié)果（如學(xué)生學(xué)業(yè)成績）的關(guān)注，監(jiān)控教育產(chǎn)出與救助投入的過程，還能夠更好地了解教育產(chǎn)出的資源利用效率，進而改進救助工作模式。 社會救助體系其他項目聯(lián)動機制社會救助體系由多項獨立的救助項目綜合構(gòu)成，一項救助的實施往往離不開其他救助項目的配合與輔助。城市貧困家庭既涉及教育救助，還可能涉及醫(yī)療救助、就業(yè)救助以及住房救助等項目。只有變碎片化的單一施救為多項救助項目聯(lián)動治困，才能真正發(fā)揮社會救助制度的總體效能。如為貧困家長優(yōu)先提供就業(yè)機會、安排再就業(yè)培訓(xùn)、促進非正規(guī)就業(yè)等等；而對于那些喪失勞動能力的貧困者來說，要加大對其家庭的經(jīng)濟幫助，關(guān)注醫(yī)療和住房等方面對貧困家庭造成的額外負擔。在此基礎(chǔ)上，幫助貧困子女的父母提高文化素質(zhì)以及撫養(yǎng)子女的能力，使其為子女提供更好的照顧并發(fā)揮榜樣作用。 豐富救助主體，拓寬救助渠道教育救助的責任主體應(yīng)同時包括政府、學(xué)校及社會三方。首先就政府責任而言，政府在社會弱勢群體救助中的責任不容置疑，無論是在救助政策法規(guī)的出臺，救助資金的保障以及人力的調(diào)配上，政府都有無可比擬的優(yōu)勢，但政府并非萬能，政府對于社會救助義不容辭的責任不等于對于所有問題的包辦，政府在對社會救助中發(fā)揮作用應(yīng)主要體現(xiàn)在通過制度供給、財政給付、監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)發(fā)揮主導(dǎo)型作用。本研究對社會慈善捐助方面的調(diào)查，一方面體現(xiàn)了義務(wù)教育階段社會捐助資金有限，公益組織及個人的捐助不足以應(yīng)對社會現(xiàn)實的需求，另一方面，貧困群體對這一方面的救助渠道認知相對匱乏。因此政府應(yīng)加強對貧困群體教育需求的輿論宣傳，強化社會責任意識，引導(dǎo)社會慈善事業(yè)發(fā)展，盡可能提供稅收等方面的優(yōu)惠政策來鼓勵社會組織及個人，集中全社會的力量共同解決貧困學(xué)生的教育問題。具體模式可借鑒遼寧省大連市經(jīng)驗，通過建立一個用于管理救助物資的事業(yè)單位性質(zhì)的中介機構(gòu)，設(shè)在民政部門，并配備相應(yīng)的事業(yè)編制，然后在街道辦事處、社區(qū)居委會、企業(yè)、單位、學(xué)校等地方建立教育捐助的接受站。只有建立一個相對穩(wěn)定的管理體制，形成一個全社會捐助活動的網(wǎng)絡(luò)平臺，才能促使捐助活動社會化。同時，政府應(yīng)該制定相應(yīng)的法律規(guī)范，加強對這些接受站的統(tǒng)一管理，使有限的社會資源達到效用最大化。其次就學(xué)校責任來說，更多的體現(xiàn)為對貧困生的心理支持，正如有學(xué)者所提倡的理情教育，它較好的關(guān)注到了貧困學(xué)生在成長過程中健康人格的培養(yǎng)。理情教育是一種預(yù)防性、教育性的輔導(dǎo)課程，它主張一個人的情緒來自想法和理念，個體可以通過改變想法來改變情緒。簡言之，引起情緒結(jié)果的并非事件的本身，而是個體對此事件的想法。例如家庭貧困的學(xué)生總是很自卑，他或許認為是“貧困”使他自卑，但事實上是他對“貧困”這件事所作的解釋使他自卑。他可能告訴自己：“貧困的人是事事不如人的。”就是這些想法引起的自卑情緒。當然，他也完全可以認為：“貧困是我最大的財富?！崩砬榻逃褪且ㄟ^改變和修正弱勢群體的“非理性的想法”，形成“理性的想法”，從而達到控制情緒的目的。通過理情教育來對弱勢群體的教育救助在國外已取得顯著的成效，在學(xué)?？蔀樨毨才糯祟愓n程，引導(dǎo)貧困生朝著積極、陽光的方向成長。另外，由于學(xué)校是最容易掌握學(xué)生基本信息與個性差異資料的，因此學(xué)校可弱化對于政府的資助要求，變被動為主動，與社會慈善機構(gòu)、專業(yè)性非營利組織和愛心人士聯(lián)系，幫助貧困家庭子女獲取更多救助資源。例如借助社會上的相關(guān)培訓(xùn)機構(gòu)和志愿者組織，幫助有音樂、文學(xué)、舞蹈等天賦和發(fā)展意愿的貧困生在義務(wù)教育階段除接受基礎(chǔ)性教育之外，還能享受到更為優(yōu)質(zhì)的教育資源，滿足其發(fā)展性需求，極大減輕家庭負擔。還可通過建立學(xué)校間的幫扶聯(lián)系，例如小學(xué)、中學(xué)與高校結(jié)對，利用社會志愿服務(wù)額度以及沖抵學(xué)分等激勵措施鼓勵大學(xué)生幫助義務(wù)教育階段貧困家庭子女進行學(xué)業(yè)上的輔導(dǎo)，如此便可降低貧困家庭在請家教、參加補習班等方面的教育支出，充分調(diào)動現(xiàn)有教育資源，同時培養(yǎng)大學(xué)生特別是貧困大學(xué)生回報社會的奉獻精神。最后，隨著現(xiàn)代社會的快速發(fā)展，教育的發(fā)展僅僅靠政府投入是遠遠不夠的，社會責任應(yīng)是我們強調(diào)的重點，社會責任主要由企業(yè)、公益組織和社會個人承擔。2011年北京市民政局公布了《慈善公益組織管理流程指引》，讓公益組織從資金籌集、項目實施、信息披露、品牌管理等九個方面都有章可循，作為國內(nèi)首個針對慈善公益組織規(guī)范運作而推出的管理流程，推進了公益組織參與救助工作的進程。機構(gòu)自身應(yīng)加強組織內(nèi)部管理，廣泛匯集社會資源，例如挖掘校友資源，做好校友聯(lián)絡(luò)，對吸引更多的社會捐資，也具有非常重要的作用。此外，我們還可以借鑒一些有益的經(jīng)驗。如目前上海開展的社會捐助資金有益嘗試，即發(fā)售扶助獨生子女困難家庭的專題彩票，這是一條吸納社會資金的新渠道，具有創(chuàng)新性，有利于動員社會力量捐資扶貧。同時公益組織還應(yīng)對資金進行妥善管理，給捐資者以安全感，提高捐資者對所捐資金使用的滿意度，從而吸引他們繼續(xù)捐資并因此帶動更多的個人和組織向?qū)W校等機構(gòu)捐資。助困基金設(shè)立專項賬目、實行專人管理，保證使每一筆錢都用到實處。組織方更要提高捐助活動的透明度和信譽度，實行公示制度?？梢栽诟骶栀Y接收站門前設(shè)立公示牌，公開捐助資金的分配及使用流向，接受社會監(jiān)督，加強捐贈人和受助學(xué)生的互動，讓捐贈人知道其資金確實發(fā)放到受助學(xué)生的手中，杜絕捐贈物資被貪污、挪用或截留現(xiàn)象。社會當中的個人也應(yīng)在條件允許的情況下盡可能地承擔社會責任。中華民族自古以來就有樂善好施的優(yōu)良傳統(tǒng)，現(xiàn)代人更應(yīng)弘揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，轉(zhuǎn)變慈善觀念，培養(yǎng)慈善偏好。一是樹立慈善利國利民的觀念?！睹献印氛f“君子莫大乎與人為善”，可見，慈善乃是一種“大”, 既能增加社會消費總效用和實現(xiàn)社會和諧，又能促進社會發(fā)展。二是樹立慈善是寶貴資源的觀念?？鬃诱f“維善為寶”，在現(xiàn)今社會不僅財物是稀缺性資源，慈善行為也是“寶”貴的資源，應(yīng)予以有效利用。三是樹立慈善是生活必需品的觀念。宋人羅大經(jīng)說“為善最樂”，消費的效用即“樂”，不僅來源于一般消費品，也來源于慈善本身。慈善是現(xiàn)代人生活的必需品，消費者形成慈善偏好，主動增加慈善消費，可實現(xiàn)慈善消費的經(jīng)濟行為和樂善好施的道德行為的內(nèi)在統(tǒng)一。 彭騰. 論我國的慈善供給[J] . 財經(jīng)科學(xué)，2008，8：101 改善政策目標，促進發(fā)展性救助北京市現(xiàn)有教育政策所達成的目標應(yīng)該給予肯定，特別是向城市投入的教育救助資金已經(jīng)能比較集中地發(fā)揮作用，但社會救助制度在全面建設(shè)小康社會時期面臨著理念、目標、內(nèi)容、方法等方面的轉(zhuǎn)型，在救助內(nèi)容更新上提出拓寬開發(fā)性扶貧的思路，因此教育救助政策的目標應(yīng)從保基本逐漸過渡到重發(fā)展的層面。參照國外經(jīng)驗，應(yīng)遵循公平性和可持續(xù)發(fā)展的原則，盡快制定城市貧困家庭學(xué)生營養(yǎng)改善目標，成立專門機構(gòu)負責運行、監(jiān)督和評估機制，加快推進政府財政專項補助、營養(yǎng)立法、標準制定等一系列工作。具體政策建議為：教育部門具體主管學(xué)生營養(yǎng)改善工作，包括承擔組織、實施、管理和監(jiān)督的責任，成立項目辦公室統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)財政、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢等多部門協(xié)作，實施學(xué)生營養(yǎng)改善工作。借鑒“兩免一補”政策的補助模式，資金由中央和地方按比例分擔，針對處不同年齡階段的學(xué)生詳細實施方案，集營養(yǎng)教育、膳食供給、營養(yǎng)監(jiān)測、人才培訓(xùn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、社區(qū)發(fā)展等為一體，建立綜合性學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)計劃。將學(xué)生營養(yǎng)改善政策納入各地教育部門和學(xué)校的工作職責范圍，將營養(yǎng)改善作為績效考核指標之一。針對朝陽區(qū)部分學(xué)區(qū)的調(diào)查情況，政策目標除應(yīng)注意貧困子女自身成長過程中的心理援建，還應(yīng)滿足父母的心理輔導(dǎo)需求。貧困學(xué)生在特殊的家庭環(huán)境中成長，父母的影響是十分重要的，如父母習慣于把自己描述為“能力低下的人”，或者因低保身份而在社會交往中極其敏感，或者對子女寄予過分的期待與要求，貧困子女就更容易產(chǎn)生自卑、敏感、焦慮憂郁、自我封閉等心理特征及一些問題行為，因此在實施教育救助政策過程中，應(yīng)積極引入社會工作隊伍，透過社區(qū)向家長提供溝通的疏導(dǎo)的專業(yè)性扶助，定期對家長進行心理輔導(dǎo)，避免因家長的行為偏差導(dǎo)致其子女成長在不健康的環(huán)境之中。 有利于學(xué)生知識、性格等方面發(fā)展的非正規(guī)教育支出，也應(yīng)引起國家與社會的重視，對于具有優(yōu)異天賦的學(xué)生，不能僅僅因為其家庭經(jīng)濟的缺陷而喪失接受專門教育的機會，這不僅違背教育公平原則，長遠來說也是我國人才資源的損失。政府應(yīng)堅持公平的理念，努力保證在起點階段為每個公民提供盡可能公平、盡可能優(yōu)質(zhì)的教育資源。在政策制定上，政府應(yīng)適當放寬救助項目范圍，分類設(shè)定救助標準，對有需求的貧困家庭及其子女開展動態(tài)化跟蹤和考察機制，著力研究該項目標的具體實施方案，使發(fā)展性救助不僅僅是一種口頭上的呼吁。6 研究結(jié)論與不足本文通過對北京市朝陽區(qū)貧困家庭子女義務(wù)教育階段教育現(xiàn)狀的調(diào)查，并結(jié)合北京市相關(guān)年鑒數(shù)據(jù)，了解到城市貧困家庭教育負擔依然過重，教育需求也有所增加，需要通過改善政策目標，促進發(fā)展性救助幫助城市貧困家庭享受更好的生活與良好的教育資源；需要創(chuàng)新社會救助運行機制，優(yōu)化救助體系，通過建立救助經(jīng)費保證機制、救助對象動態(tài)管理機制和社會救助體系其他項目聯(lián)動機制等措施及時滿足貧困家庭子女日益增長的教育需求；完善教育救助制度還需要豐富救助主體，拓寬救助渠道。在今后20年里，義務(wù)教育階段針對城市貧困家庭的教育救助政策的主要目標應(yīng)發(fā)展為，通過貧困學(xué)生發(fā)展項目申報機制以及教育產(chǎn)出評價與激勵機制，擴大救助內(nèi)涵，保證貧困家庭的孩子都能獲得“有質(zhì)量保證”的義務(wù)教育機會，同時從根本上提高資源的利用效率和資源分配的公平性。由于時間精力有限，加之現(xiàn)有調(diào)查研究相關(guān)文獻比較有限，因此本研究處于對該問題的初步探討階段，尚待進行深入研究。另外，本次調(diào)查只涉及朝陽區(qū)部分學(xué)區(qū)具有城市戶籍的低保家庭，未體現(xiàn)與其他地區(qū)和貧困對象的對比，差距分析較少。就整體社會救助體系而言希望今后繼續(xù)增加對農(nóng)村貧困家庭及城市外來農(nóng)民工子女的教育救助問題的關(guān)注與探討。參考文獻[1] Thomas Eisemon. 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